各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位：

為切實(shí)做好2019年度森林防火工作，有效防范森林火災(zāi)，減少林火次數(shù)和災(zāi)害損失，嚴(yán)防發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，確保全鄉(xiāng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林生態(tài)安全，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究，現(xiàn)就抓好2019年度森林防火工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

氣候變暖、降雨分布不均、極端氣候頻繁發(fā)生始終是導(dǎo)致我鄉(xiāng)森林火災(zāi)發(fā)生的重要因素。防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一是森林火災(zāi)隱患增多，隨著全鄉(xiāng)森林資源總量的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民薪柴使用逐年減少，林下可燃物逐年增多；重點(diǎn)部位防火任務(wù)加重、難度加大，特別是沿江流域、大雪山周圍、半坡村大松坡國(guó)有林區(qū)、大面積針葉林區(qū)和重點(diǎn)公益林區(qū)，由于地勢(shì)險(xiǎn)峻、箐深林密，且大風(fēng)天氣較多，林火發(fā)生后，火勢(shì)蔓延速度快，撲救難度大。二是火源管理難度加大。我鄉(xiāng)林農(nóng)、林蔗、林牧、林礦交錯(cuò)的情況較為普遍，野外火源管理與農(nóng)村生產(chǎn)、生活用火之間的矛盾較為突出。隨著林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，進(jìn)入林區(qū)的人員逐年增加。傳統(tǒng)的燒蔗地、燒地埂、燒灰積肥等生產(chǎn)性用火，點(diǎn)多面廣，管理難度大，隨意用火的現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，上墳祭祖、燒香燒紙、燃放鞭炮等習(xí)俗屢禁不止，人為火源管控難度大。三是人為縱火防范難度大，給森林防火工作帶來(lái)諸多不確定性。四是薄弱環(huán)節(jié)仍然較多。少數(shù)干部憂患意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)持續(xù)嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，森林防火措施落實(shí)不到位；部分村組森林防火宣傳教育還存在死角和盲區(qū)，經(jīng)費(fèi)普遍投入不足，撲火隊(duì)伍建設(shè)滯后，裝備不足，森林火災(zāi)綜合防控能力不強(qiáng)，林火處置效率較低。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位要把森林防火工作納入重要議事日程，實(shí)行“政府負(fù)總責(zé)、森林防火指揮所成員單位落實(shí)部門防火責(zé)任并掛鄉(xiāng)包村”的森林防火責(zé)任機(jī)制。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，以責(zé)任落實(shí)為抓手，深入落實(shí)防火責(zé)任。實(shí)施成員單位掛鉤包保責(zé)任制，切實(shí)將成員單位掛鉤責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、林區(qū)基層。建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保通信暢通。

三、加強(qiáng)部署檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

一要按照新的《云南省森林防火條例》規(guī)定，全面落實(shí)各村、森林防火指揮所成員單位、林業(yè)服務(wù)中心的職責(zé)，以及林區(qū)作業(yè)人員和個(gè)人的防火責(zé)任。二要全面落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)因失職、瀆職、瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，責(zé)任落實(shí)不到位、管理不嚴(yán)格、組織不得力等原因造成火災(zāi)頻發(fā)（發(fā)生2起以上）的村（社區(qū)），將嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要深化落實(shí)重點(diǎn)責(zé)任人公示制度，抓好重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位的森林防火工作。

四、加強(qiáng)宣傳教育，提高宣傳效果

以依法治火為主線，突出火源管控、撲火安全和火災(zāi)案例警示教育，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性。廣泛開(kāi)展森林火災(zāi)案例警示教育，提高宣傳教育的警示作用。實(shí)施責(zé)任書入戶、學(xué)校“五個(gè)一”、以案說(shuō)法、手機(jī)短信、警示標(biāo)牌、橫幅布標(biāo)、客運(yùn)農(nóng)用車輛等宣傳工程，普及森林防火知識(shí)，增強(qiáng)群眾用火常識(shí)和防火意識(shí)。分階段開(kāi)展好12月宣傳月、3月中小學(xué)生宣傳周、4月清明宣傳周及5月防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等宣傳活動(dòng)，全面覆蓋農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、涉林景區(qū)景點(diǎn)等防火重點(diǎn)單位和人群，營(yíng)造全社會(huì)共同防范森林火災(zāi)的濃厚氛圍。

五、加強(qiáng)火源管控，實(shí)施依法治火

抓好“5個(gè)百分之百”野外火源管理制度和火災(zāi)隱患排查整改制度，強(qiáng)力推進(jìn)違規(guī)用火專項(xiàng)治理行動(dòng)，做到高度重視、全面推行，實(shí)現(xiàn)見(jiàn)煙必查、有火必處、違規(guī)必罰。加大野外違規(guī)用火處罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用火情況決不姑息，對(duì)行為人、包括行為單位、責(zé)任人要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；嚴(yán)格執(zhí)行“野外違規(guī)用火罰款950元”“舉報(bào)違規(guī)用火獎(jiǎng)300元，提供火案線索獎(jiǎng)500元”的獎(jiǎng)罰制度，所需經(jīng)費(fèi)從森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或處罰資金中列支。對(duì)不作為、亂作為、慢作為、責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，一律實(shí)行政府通報(bào)制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。建立健全野外用火管理制度，制定野外用火管理辦法或規(guī)定，修改完善村規(guī)民約，通過(guò)完善管理制度規(guī)范野外用火行為，約束和懲處違規(guī)用火者。

六、加大經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)保障能力

各村（社區(qū)）、林業(yè)站要依據(jù)《云南省森林防火條例》，健全森林防火機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)防火專（兼）職人員，引進(jìn)專門人才，確保現(xiàn)有各類設(shè)備能夠有效使用。要嚴(yán)格執(zhí)行森林防火值帶班制度，從經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面給予切實(shí)保障，確保值班帶班工作有序開(kāi)展。嚴(yán)格按照每3500畝森林配備1名護(hù)林員的要求，配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍；按照鄉(xiāng)級(jí)15人以上的標(biāo)準(zhǔn)組建季節(jié)性專業(yè)撲火隊(duì)；按照鄉(xiāng)級(jí)30人以上、村（社區(qū)）15人以上的標(biāo)準(zhǔn)組建應(yīng)急撲火隊(duì)。

七、加強(qiáng)應(yīng)急處置，確保撲火安全

加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法（預(yù)案）的建設(shè)，確保依案處置森林火災(zāi)，堅(jiān)決做到撲火安全零傷亡、應(yīng)急響應(yīng)快速到位、火情統(tǒng)一歸口上報(bào)、組織指揮深入靠前、撲救行動(dòng)協(xié)同有序、火場(chǎng)清守干凈徹底。重點(diǎn)部位、敏感部位發(fā)生森林火災(zāi)，鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)及其他黨政領(lǐng)導(dǎo)必須第一時(shí)間到撲火前線坐鎮(zhèn)指揮，嚴(yán)禁無(wú)撲火經(jīng)驗(yàn)的干部指揮撲火，嚴(yán)禁婦女、中小學(xué)生和老弱病殘人員參與撲火，堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故發(fā)生。加強(qiáng)火災(zāi)案件查處工作，努力提高火災(zāi)案件破案率，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者，及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后調(diào)查及評(píng)估上報(bào)。

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