采購法律法規(guī)常識(shí)

1、什么是政府采購？目前，我縣所執(zhí)行的年度集中采購目錄或限額標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：政府采購法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

2014年，我縣出臺(tái)了《龍陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍陵縣2014-2015年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（龍財(cái)發(fā)[2014]83號(hào)）規(guī)定：政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量金額在5萬元以上（含5萬元，），應(yīng)納入集中采購范圍。分散采購項(xiàng)目，是指采購人實(shí)施集中采購目錄以外，或目錄內(nèi)單項(xiàng)、批量金額在2-5萬元（不含5萬元，），達(dá)不到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購活動(dòng)。單位自行采購項(xiàng)目，指集中采購和分散采購之外的單項(xiàng)或批量金額在2萬元以下（不含2萬元）的項(xiàng)目。公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物類50萬元及以上、服務(wù)類50萬元及以上、工程類100萬元及以上。達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目應(yīng)采取公開招標(biāo)方式組織采購；公開招標(biāo)限額以下的采購項(xiàng)目可以競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式。

2、采購人或需要人申報(bào)需要采購立項(xiàng)的內(nèi)容包括哪些？需要注意哪些事項(xiàng)？

答：采購立項(xiàng)包括采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)參數(shù)、技術(shù)要求、參考價(jià)、金額合計(jì)、交付使用時(shí)間等；采購立項(xiàng)申報(bào)從交至采購管理部門之日起15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)采購人。

注意事項(xiàng)：⑴規(guī)范申報(bào)流程，采購單位需遵循先申報(bào)后采購的順序，嚴(yán)禁先暫后奏；⑵招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)廠商、供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；⑶實(shí)行貨比三家及以上，在同等條件的前提下，執(zhí)行優(yōu)勝劣態(tài)的選擇方法；⑷凡是由獨(dú)家或唯一個(gè)供應(yīng)商提供產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)參考參數(shù)、型號(hào)規(guī)格、參考價(jià)、品牌等資料，采購人響應(yīng)或付諸實(shí)施的，該提供的供應(yīng)商按規(guī)定不得參與投標(biāo)；⑸招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得高于投標(biāo)金額的2%。

3、政府采購活動(dòng)中，涉及與供應(yīng)商有利害關(guān)系，必須回避和可以申請(qǐng)回避的人員是哪些？

答：招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。

4、供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

答：⑴具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；⑵具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；⑶具有履行合同必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；⑷具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；⑸參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；⑹法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

5、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有哪些情形規(guī)定其責(zé)令限期改正、給予警告、可以并處罰款？對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

答：⑴應(yīng)該采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；⑵擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；⑶以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；⑷在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；⑸中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同；⑹拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

6、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有哪些情形構(gòu)成犯罪依法追究刑事責(zé)任？尚不構(gòu)成犯罪，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。

答：⑴與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；⑵在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；⑶在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；⑷開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

7、采購人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府集中采購的采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的有哪些規(guī)定？

答：由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

8、《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目的采購文件應(yīng)當(dāng)保存多長時(shí)間？

答：采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

9、供應(yīng)商在處以采購金額千分之五以上千分之十以下罰款、列入不良名單、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)、并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其情形有哪些？

答：其情形有：⑴提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；⑵采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；⑶與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；⑷向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；⑸在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；⑹拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第⑴至⑸項(xiàng)情形之一的，中、標(biāo)成交無效。

10、實(shí)行申報(bào)分散采購項(xiàng)目基本條件有哪些？

答：基本條件為：⑴采購項(xiàng)目單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，且實(shí)行集中采購成本費(fèi)用高的；⑵使用采購物資地點(diǎn)地方較為偏遠(yuǎn)的；⑶相同物資申報(bào)采購審批時(shí)無批量存單正在實(shí)施集中采購的；⑷實(shí)施對(duì)象在市場(chǎng)上無統(tǒng)一規(guī)格、型號(hào)，且需通過特殊加工而為成品的；⑸采購人因某特殊事件急需使用，且符合目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的；⑹符合政府采購法規(guī)規(guī)定的，如突發(fā)事件的抗災(zāi)、搶險(xiǎn)等。

11、經(jīng)政府采購管理審批批準(zhǔn)后按照分散采購方式采購的項(xiàng)目，采購單位或采購人將如何辦理分散采購業(yè)務(wù)？

答：總的說，是根據(jù)《龍陵縣政府分散采購管理暫行辦法》（龍財(cái)采發(fā)[2010]2號(hào)執(zhí)行，其步驟為：

⑴辦理審批手續(xù)完成后，成立本單位常年參與物資采購的一個(gè)詢價(jià)采購領(lǐng)導(dǎo)小組及成員名單，也可以一個(gè)年度成立1次，以后本年度遇有分散采購業(yè)務(wù)時(shí)就不用再成立上報(bào)。注意：組成人員必須為3人以上單數(shù)，若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的，必須有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員參加1人，否則無效。

⑵所采物資要由詢價(jià)采購領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息實(shí)行“貨比三家”以上進(jìn)行采購，原則是在保證所采物資或產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量保證和服務(wù)體系優(yōu)越的前提下，誰家的報(bào)價(jià)低就選擇誰；詢價(jià)過程必須記錄在《龍陵縣行政事業(yè)單位采購評(píng)審記錄》內(nèi)；這樣，就杜絕或減少了不公平、不公正的現(xiàn)象，同時(shí)也給其他參與供應(yīng)商做出一個(gè)公正說明與交代。

⑶要求中標(biāo)供應(yīng)商提供所采物資資格資質(zhì)于采購單位進(jìn)行備案，主要包括：工商行政管理部門出具的有效營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證（國地稅）、經(jīng)營者身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證（公司類提供）、行業(yè)經(jīng)營特殊證件等。

⑷采購過程中，物資采購報(bào)價(jià)必須含交通運(yùn)輸費(fèi)、稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等，采購單位不再單獨(dú)計(jì)算。

⑸采購小組召開會(huì)議確定中標(biāo)者，按規(guī)定公告公示5個(gè)工作日，公示期滿后，無質(zhì)疑和投訴，可以與中標(biāo)人簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。注意：采購價(jià)或所開具的統(tǒng)一發(fā)票價(jià)不能超過采購單位的預(yù)算采購價(jià)，否則為無效采購。

⑹由供應(yīng)商按所簽訂的合同組織供貨、安裝調(diào)試、交驗(yàn)簽字。交驗(yàn)注意：一般產(chǎn)品設(shè)備驗(yàn)收由專業(yè)人員參加驗(yàn)收，特種和專業(yè)設(shè)備由技術(shù)監(jiān)督特種專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜覅⒓域?yàn)收。

⑺上報(bào)采購管理部門相關(guān)表冊(cè)：《龍陵縣單位采購需求申報(bào)表》（一式三聯(lián)單，不可自然復(fù)印），蓋“龍陵縣政府采購管理股”公章后反回第二聯(lián)“采購人”；《龍陵縣行政事業(yè)單位評(píng)審記錄》1份（可自然復(fù)印空白備件），復(fù)印件即可，原件留采購人，該表內(nèi)容包括“采購事由”（簡要說明采購項(xiàng)目的原因、用途、采購資金性質(zhì)及落實(shí)資金情況）、評(píng)選結(jié)果（根據(jù)第“ ⑵”項(xiàng)所看、所問價(jià)格信息全部分別填寫；評(píng)審后結(jié)果寫明誰家入選或中標(biāo)，供貨期限等）、會(huì)議主持（1人）、會(huì)議記錄（1人），表內(nèi)其他事項(xiàng)一看便會(huì)做，也可視情況安排；《龍陵縣政府采購驗(yàn)收清單》是所采物資全部按合同履行完成任務(wù)后按表內(nèi)要求填寫完成（可自然復(fù)印空白備件），一看就會(huì)；《龍陵縣政府分散采購項(xiàng)目文件審核審批表》（一式兩份，不可自然復(fù)印），是考核申報(bào)表內(nèi)項(xiàng)目資金預(yù)算數(shù)與所簽合同和結(jié)算發(fā)票數(shù)額情況，簽訂合同數(shù)和結(jié)算發(fā)票金額≤采購申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)，否則為不合格；按上述全部完成后，填報(bào)《龍陵縣政府采購信息第（ ）季度統(tǒng)計(jì)表》（一式兩份表，不可自然復(fù)印），有完成審批手續(xù)分散采購業(yè)務(wù)的單位，此表可每個(gè)季度末月20日前上報(bào)一次，也可以多次并報(bào)，但不能跨年度報(bào)審驗(yàn)手續(xù)。

另，其他招標(biāo)方式按《中華人民共和國政府采購法》、《云南省政府采購條例》、財(cái)政部（18、19、20）號(hào)令、《龍陵縣政府采購實(shí)施細(xì)則》（龍政發(fā)[2009]73號(hào)）、《龍陵縣政府采購管理暫行辦法》（龍財(cái)采發(fā)[2010]1號(hào)）、《政府采購操作規(guī)程》（龍財(cái)發(fā)[2012]73號(hào)）、《龍陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍陵縣2014-2015年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（龍采發(fā)[2014]83號(hào)）之規(guī)定執(zhí)行。政府采購法、條例、財(cái)政部有關(guān)號(hào)令可從相關(guān)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站下載獲得學(xué)習(xí)內(nèi)容；我縣出臺(tái)的“實(shí)施細(xì)則”、“辦法”、“操作規(guī)程”、“目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)”已下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各委辦局及團(tuán)體組織。

總之，實(shí)行分散行為的，要按照表內(nèi)內(nèi)容要求填寫，時(shí)間順序要清晰，除《龍陵縣行政事業(yè)單位評(píng)審記錄》或因召開采購項(xiàng)目會(huì)議記錄外，其它記錄、填表時(shí)間必須依次在《龍陵縣單位采購需求申報(bào)表》審批批準(zhǔn)之后，不得失誤。