為貫徹落實《保山市委辦公室 保山市人民政府辦公室關于開展加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動的通知（保辦字〔2020〕32號）》、《中共龍陵縣委辦公室 龍陵縣人民政府辦公室關于印發開展強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動的通知》（龍辦發〔2020〕24號）精神，進一步加強全鎮婚姻管理、治理早婚早育，結合臘勐鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和中央第十二巡視組對云南開展脫貧攻堅巡視“回頭看”反饋意見，依照《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，通過采取切實有效的工作措施，在全鎮范圍內扎實開展加強婚姻管理引領婚育新風三年（2020—2022年）專項行動，治理早婚早育，引導群眾樹立正確的婚姻觀、家庭觀和生育觀，切實保護婦女兒童的合法權益，扎實推動社會文明進步和人口素質提升。

二、重點任務及分工

（一）開展完善村規民約專項行動。大力倡導依法婚育、婚事新辦。堅決制止早婚早育、包辦婚姻等違法行為，反對定娃娃親、索取“天價彩禮”等違背公序良俗行為。2020年12月底前，指導、支持和督促各個村（社區）將依法婚育、保護未成年人合法權益、反家庭暴力、禁止早婚早育、禁止為未成年人舉辦婚宴等內容納入村規民約。把整治早婚早育納入“文明村鎮”“十星級文明戶”“文明家庭”“最美家庭”等創建評選內容。倡導文明新風，不斷提升基層群眾自我教育、自我約束、自我管理、自我監督的能力和水平。（牽頭單位：鎮社會事務辦；配合單位：鎮組織辦、鎮宣傳辦、鎮司法所、鎮婦聯、鎮農業綜合服務中心、鎮市場監督管理所；責任單位：10個村（社區））。

（二）開展控輟保學專項行動。認真落實“雙線三級”，黨委、政府和教育系統兩條線，鎮、村、組三級責任體系，完善適齡兒童少年輟學數據核查、督導考核、定期通報等制度，嚴格落實適齡兒童、少年復學、保學工作責任。認真落實“兩免一補”、農村義務教育學生營養改善計劃等惠民措施，扎實推進控輟保學“四步法”，持續提高義務教育入學率和鞏固率。要優化教育資源配置，充分發揮職業高中和專業技術學校的作用，有針對性地開展技能培訓，努力提高青少年受教育程度，有效遏制早婚早育等導致的輟學行為。（牽頭單位：臘勐中心學校；配合單位：鎮司法所；責任單位：10個村（社區））。

（三）開展集中整治未成年人非法務工專項行動。積極引導已完成九年義務教育但未進入高中的未成年人接受職業教育和技能培訓，加大對處于義務教育階段的未成年人外出務工勸返力度。加強流動人口管理，2020—2022年，每年開展1次集中排查和整治，堅決杜絕用工單位招錄未滿16周歲的未成年人。對介紹未滿16周歲未成年人就業的中介機構和個人，依照《禁止使用童工規定》（國務院令第364號）嚴肅處理，并按照有關法律法規追究其法律責任。（牽頭單位：鎮社會保障服務中心；配合單位：臘勐派出所、臘勐中心學校、鎮市場監督管理所；責任單位：10個村（社區））。

（四）開展依法打擊與預防違法婚育行為專項行動。認真貫徹落實法治國家、法治政府、法治社會建設要求，嚴厲打擊暴力干涉婚姻自由、強奸、拐賣等違法犯罪活動，做好經濟困難未成年人非法婚姻案件的法律援助，免費提供法律咨詢服務，指派有一定工作經驗的律師或基層法律服務工作者，依法妥善處置非法婚姻。通過典型案例教育群眾、震懾不法分子，切實保障未成年人的合法權益。（牽頭單位：臘勐派出所；配合單位：鎮司法所；責任單位：10個村（社區））。

（五）開展優化婚姻登記管理專項行動。婚姻登記機關要以行風建設為抓手，不斷提高為民服務意識和業務能力，加強婚姻登記信息化、標準化建設。采取網絡預約登記等措施，為群眾婚姻登記提供便利。2020年12月底前，實現“一部手機辦事通”婚姻登記預約服務全覆蓋，推廣婚姻登記免費頒證制度，強化婚姻登記的權威性和儀式感，提升婚姻當事人的婚姻家庭責任感。對尚未達到婚齡，但已經以家庭名義生活的當事人，在符合登記條件后，積極動員其依法登記結婚。建立和完善跨境婚姻境外方配偶身份證登記制和數據庫，從源頭上遏制涉外婚姻早婚早育現象。對弄虛作假騙取結婚登記的當事人，以及提供其他方便造成他人違法登記的直接責任人，要嚴肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送公安機關查處。（牽頭單位：鎮社會事務辦；配合單位：臘勐派出所；責任單位：10個村（社區））。

（六）開展培育健康婚育觀專項行動。聚焦重點地區、重點人群，采取重要時機廣泛宣傳、平時隨機深入宣傳、服務機構主動宣傳等措施，大力弘揚社會主義核心價值觀，著力培育依法、健康、文明、節儉、平等、和諧的婚育新風。2020年，要結合實際及時深入村寨組織開展健康婚育觀集中宣傳活動1次以上；2021—2022年，抓住元旦、春節等重要節假日返鄉人員集中的時機，深入開展“依法婚育主題宣傳月”活動。以農村、社區和勞動力密集的企業為重點，依托廣播電視和微信等媒介，采取以案說法、發送公益短信、制作宣傳視頻、發放宣傳單和評選文明家庭、講家風故事等靈活多樣的形式，做好婦女兒童權益保障有關政策法規的宣傳，教育引導群眾尤其是未成年人提高自我保護意識，認清早婚早育的危害，形成自覺抵制早婚早育、自覺遵守法律法規的良好氛圍。（牽頭單位：鎮婦聯；配合單位：鎮宣傳辦、鎮團委、臘勐中心學校、鎮司法所、臘勐衛生院；責任單位：10個村（社區））。

三、有關要求

（一）提高思想認識。加強婚姻管理、倡導依法婚育、制止早婚早育、引領婚育新風、保護未成年人合法權益，是學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神的重大舉措，是貫徹落實中央第十二巡視組對云南開展脫貧攻堅巡視“回頭看”反饋意見進行整改的重要抓手，事關全面脫貧全面小康大局，事關社會文明進步和全鎮人口素質的綜合提升，事關婦女兒童合法權益保護。全鎮各部門要進一步統一思想、提高政治站位，強化開展加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動重要性和必要性的認識，為如期實現三年專項行動各項工作目標提供堅強的思想保障。

（二）加強組織領導。成立了由鎮長任組長，分管民政的組織委員任副組長，中心學校、派出所、衛生院、計劃生育服務中心、婦聯等為成員的領導小組。鎮黨委、政府是開展加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動的責任主體，要切實擔負起治理早婚早育的主體責任，把加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動作為一項重要工作，結合依法治縣、綜治（平安建設）、脫貧攻堅、婦女兒童權益保障、鄉村振興等工作，切實加強組織領導，明確責任分工，強化工作措施，確保各項工作落實落細。各成員單位要按照職責任務分工，制定工作方案、細化工作措施，壓緊壓實責任，開展好專項行動。

（三）加大宣傳力度。各村（社區）、各成員單位要加強協作，多渠道、多方式宣傳《婚姻法》《中華人民共和國婦女權益保障法》，特別是加大對外出務工青年男女的宣傳引導。要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強日常教育，各級黨員干部要帶頭執行，自覺依法婚育。要充分發揮黨支部書記、村民小組長、致富帶頭人、鄉賢長者的導向作用，通過多種形式宣傳、宣講早婚早育的危害，努力提高鎮村人口的文化素質。要加大對未成年人“非法婚姻不受保護”的政策宣傳引導，從小從早灌輸杜絕早婚早育思想，提倡晚婚晚育、優生優育，幫助未成年人健康成長。

（四）加強督促檢查。要加大監督檢查力度，適時組織開展調研、督查等工作，各村（社區）、各有關單位要嚴格按照要求，扎實開展加強婚姻管理引領婚育新風三年專項行動。對責任落實不到位、早婚早育治理不力的單位和個人，要嚴肅進行追責問責。

（五）建立信息報送機制。各村（社區）要對標專項行動要求，建立健全責任負責、逐級對口上報的信息報送機制，并明確1名聯絡員負責日常工作開展。各村（社區）于每年11月25日前向鎮工作領導小組辦公室報送工作開展情況，鎮工作領導小組辦公室于11月30日前向鎮黨委、鎮人民政府報告全鎮工作開展情況。

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