日前，市政府辦公室印發(fā)了《保山市全面推進政務(wù)公開工作的實施方案細則》（以下簡稱“細則”）。《細則》對推進全市政務(wù)公開工作提出了明確、具體的要求。現(xiàn)將《細則》解讀如下：

一、出臺背景

近年來，社會透明度進一步提高，公眾知情參與需求不斷升級，社會交往方式深刻改變，對政務(wù)公開提出了更高要求。全面推進政務(wù)公開，是增進政府工作透明度，提高政府公信力執(zhí)行力的重要手段，是推進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。全面推進政務(wù)公開就是要讓政務(wù)公開成為一種行動自覺，讓權(quán)力在陽光下運行，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、主要內(nèi)容

《細則》要求著力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，將“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序，對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點。

《細則》要求強化政策解讀。市政府發(fā)布重大政策，相關(guān)部門要進行權(quán)威解讀，部門主要負責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。各級各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策，要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作。

《細則》要求積極回應(yīng)關(guān)切。按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，明確回應(yīng)責(zé)任，突出輿情收集重點，及時研判處置，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作。對群眾反映的實際困難和重大問題，研究解決或調(diào)查處置情況要及時公布。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)。

《細則》要求加強平臺建設(shè)。強化政府網(wǎng)站建設(shè)管理，明確各級政府辦公室是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體。打通各級各部門政府網(wǎng)站，加強資源整合和開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分運用新聞媒體平臺做好政務(wù)公開，發(fā)揮好政府公報的標(biāo)準(zhǔn)文本作用。

《細則》要求擴大公眾參與。市人民政府和各縣（市、區(qū)）人民政府要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)規(guī)章、重大建設(shè)項目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議等方式擴大公眾參與。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺。

《細則》要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善政務(wù)公開工作機制，各級政府及其部門要與宣傳部門、網(wǎng)信部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體、重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，運用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。建立效果評估機制，加強教育培訓(xùn)和考核問責(zé)。

三、關(guān)鍵詞

——第一解讀人和責(zé)任人

在政策解讀方面，部門主要負責(zé)人的責(zé)任得到強化。細則規(guī)定，市人民政府發(fā)布重要政策，市直有關(guān)部門要進行解讀，市政府門戶網(wǎng)和《保山市人民政府公報》進行權(quán)威發(fā)布，市級各主要媒體轉(zhuǎn)發(fā)。各部門主要負責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。各級各部門按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。

——考核占比不低于4%

根據(jù)國務(wù)院、省政府的要求，此前發(fā)布的方案已要求把政務(wù)公開工作納入各級政府的績效考核體系，加大分值權(quán)重，此次細則更是進一步將此權(quán)重規(guī)定為不低于4%。

績效考核的“指揮棒”對各級機關(guān)來說最為管用，這也是政策落地最好的抓手之一。相比其他工作在績效考核中不到1%，不低于4%的分值占比已非常高，可見國務(wù)院、省政府對政務(wù)公開的重視達到前所未有的高度。

——5小時回應(yīng)

要求積極回應(yīng)關(guān)切。涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。

此前的規(guī)定是重大事件發(fā)生后，24小時內(nèi)回應(yīng)，細則進一步提高要求，強調(diào)回應(yīng)的及時性。

——基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點

保山市根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求，開展“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作，就是要探索適應(yīng)基層特點的公開方式，通過兩年時間總結(jié)和形成縣、鄉(xiāng)兩級政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政府效能，破解企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題。

——公眾參與和組織領(lǐng)導(dǎo)

除了公開政務(wù)、保障民眾知情權(quán)之外，細則還規(guī)定部分公眾參與。市政府要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)規(guī)章、重大建設(shè)項目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)管。

此外，細則強調(diào)要強化各級政府責(zé)任，要求主要負責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作。