中國共產黨第十八屆中央委員會第五次會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。

會議對計劃生育政策進行了重大調整，提出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。我國即將進入“全面兩孩”政策時期。

國家衛生和計劃生育委員會網站公布了《國家衛生計生委主任李斌就“全面兩孩”政策接受記者采訪》和《國新辦堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策發布會文字實錄》兩篇文章，對“全面兩孩”政策進行了全面解讀。

“全面兩孩”政策的意義

十八屆五次會議公告指出，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。應對人口老齡化，是全面放開實施兩孩政策的重要目標。

國家衛生計生委主任李斌指出：這次政策的實施，將有利于優化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發展，有利于促進經濟持續健康發展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

國家衛生計生委副主任王培安就“全面兩孩”政策實施背景進行了解讀：一、實施全面兩孩政策是從我國戰略全局出發作出的重大決策部署。“全面兩孩”政策實施，有利于更好滿足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福和社會和諧;有利于優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給;有利于促進經濟持續健康發展，在短期和長期內都有利于經濟發展。二、實施全面兩孩政策時機成熟，條件具備。“全面兩孩”政策實施，是在深入細致的研究論證后作出的重大戰略決策;是在勞動年齡人口比較充裕，社會撫養負擔比較輕有利時機進行的調整;單獨兩孩政策的平穩實施為全面兩孩政策奠定了基礎，積累了經驗。

為什么不是全面取消生育限制

計劃生育工作從1980的公開信發表到現在已經有35年的歷史。社會全面取消生育限制呼聲越來越高，眾多學者通過出版書籍、網上言論等多種形式表達了愿望。但是，“全面兩孩”政策實施并不是全面取消生育限制，而是在堅持計劃生育的基本國策上進行的進一步調整。

那么，為什么我國沒有全面取消生育限制?最為主要的原因，就是我國人口總量過大、人口眾多的基本國情長期不會根本改變。

目前我國人口總量是13.68億，預測到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。過去我國主要是控制人口過快增長，控制人口數量。現在我國人口政策要向提高人口素質、優化人口結構合理分布上轉變，實現我國由人口大國向人力資本強國的轉變。

“全面兩孩”政策是根據我國人口發展形勢、人口與經濟社會發展變化的狀況，有計劃、有步驟實施的人口調整政策。

“全面兩孩”政策實施還需要一段時間

十八屆五中全會做出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”是黨中央對“十三五”的一個建議。從建議到實施還需要一定的時間準備。

最為主要的程序是全國人大修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

在政策沒有成為法律規定時出現的未經批準生育的第二個子女仍然屬于非法生育。

“全面兩孩”政策對其他計劃生育政策的影響

“全面兩孩”政策實施以后，其他計劃生育政策必將有一個配套調整，這里主要涉及計劃生育獎勵和優待問題。我國將實行“老人老辦法，新人新辦法”政策調整方式。

一、 “老人老辦法”。 兩孩政策實施之前，計劃生育的家庭將依法享有現行的計劃生育政策給予他們的相關獎勵和優待，如果他們領取了獨生子女證，按照相關規定條件和標準，依然繼續享用相關的獎勵和政策優待。

二、 “新人新辦法”。在“全面兩孩”政策實施之后，新的計劃生育家庭按新政策執行，不再享有原有的獨生子女相關的獎勵優待。

三、獎勵不收回。對過去領了獨生子女光榮證，現在又想生第二個孩子，就不再進行獎勵，但是過去已經獎勵的不收回。（信息未完全收錄）