各村：

經鄉人民政府研究，決定調整《龍江鄉農村集體“三資”管理制度（暫行）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

龍江鄉人民政府        

2025年10月10日        

龍江鄉農村集體“三資”管理制度（暫行）

農村集體“三資”是廣大農民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發展農村集體經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎，加強農村集體“三資”的管理，對于發展壯大農村集體經濟，鞏固和完善黨在農村的執政基礎，加強農村基層黨風廉政建設，密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。為切實加強全鄉農村集體“三資”規范化管理工作，特制定本制度。

一、建立健全統一開設銀行賬戶管理制度

嚴格按照“龍江鄉人民政府村級會計委托代理服務工作站”（以下簡稱“代管辦”）的要求，由“代管辦”在金融機構統一開設專用賬戶，并在總戶下開設多級銀行賬戶進行分村、分組核算，做到“誰的錢進誰的銀行賬戶”?！按苻k”出納定期與開戶銀行進行對賬，村、組財務人員定期與“代管辦”出納核對賬目，做到日清月結、賬款相符，確保資金安全。

二、建立健全現金、銀行存款管理制度

（一）村、組集體資金統一由“代管辦”代管。

（二）實行收支兩條線管理，村、組取得的所有收入必須在收入發生當日內（特殊情況不得超15天）存入“代管辦”專戶，再根據規定支取備用金和轉賬。村、組大額支出必須辦理轉賬，不得經手現金，嚴禁私設小金庫。

（三）“代管辦”出納要及時與開戶行進行對賬，村、組報賬員定期與“代管辦”出納核對現金、銀行存款，做到賬實、賬證、賬款、賬賬相符。

（四）村、組報賬員負責本村、組現金收支管理，定期盤點庫存現金，做到日清月結、賬款相符。

（五）嚴禁借支挪用、白條抵庫、坐收坐支、公款私存，收繳殘幣、假幣由當事人自行負責。

（六）因公外出丟失的現金及有價證券，無論數額大小，由當事人負責賠償。

（七）違反現金管理規定，導致短款、丟失、被盜，除追究責任外，其損失一律由當事人賠償。

三、建立健全農村集體收入管理制度

（一）村集體經營、發包、租賃、投資、資產處置等形成的集體經營性收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應及時入賬核算，做到應收盡收，嚴禁坐收坐支、公款私存和私設小金庫。

（二）加強票據管理。村集體必須使用由財政部門統一制定的專用票據，領用的收款收據由村報賬員保管，建立領用、核查、銷號、歸檔管理制度，杜絕“白條”抵庫。

（三）收據使用必須按順序號填寫，各聯一次復寫，字跡清楚，大小寫金額不得涂改。其他內容涂改必須加蓋收款人私章并限修改一次。收款收據必須蓋單位公章和開票人印章。

四、建立健全財務審批管理制度

（一）村級財務實行村黨總支書記（主任）“一支筆”審批，村監委會主任負責監督。

（二）所有開支發票要有經手人和證明人簽字并注明用途，交村務監督委員會集體審核，由村務監督委員會主任簽字（蓋章），報村民委員會主任審批、掛村鄉領導及分管財務的鄉領導審核，再由村報賬員復核后報“代管辦”審核報賬、記賬。經“代管辦”審核不符合報賬的憑證退回村級報賬員，并調整現金日記賬。

（三）明確審批權限。1．村級審批權限：2000元以內的開支由村黨總支書記（主任）審批；2000元及以上的開支由村委會和民主理財小組共同研究審批，并做好審批記錄；重大財務事項（支出單筆金額30000元及以上）須履行“四議兩公開”等民主程序。2．組級審批權限：組級支出金額1000元以內的須召開民主理財小組會議討論同意；支出金額1000—5000元以內的須召開村民代表或群眾代表會議討論同意；支出金額5000元及以上的須召開戶主會或群眾會討論同意。組級所有支出經經辦人、證明人簽字，小組長簽批后報村務監督委員會主任審核及村黨總支書記（主任）審批，并由村級報賬員到“代管辦”審核報賬。

（四）基建項目等大宗現金開支，要有村民代表會議表決結果和公開招標合同，并有驗收報告、結算清單和財務審計報告，方可審批。

（五）對未經審批的各種憑證，村級報賬員不得付款，會計不得入賬，違反規定依法追究相關人員的責任。

（六）村級報賬員不得私自籌措資金，對借出借入款項必須嚴格實行審批制度，對于大額舉債，必須經村委會討論研究并提交村民代表會議通過后方可實施。否則，按照誰借款誰負責原則處理。

五、建立健全“四議兩公開”工作制度

凡涉及農民群眾切身利的重大事項，都必須在村黨組織領導下，按照“四議兩公開”的程序來決策實施。

（一）黨支部提議。村黨總支書記（主任）認為需要開會討論決定的事項，需向村“兩委”會上提議；其他“兩委”班子成員認為自己分管范圍內的某一項工作需要上會研究的，應先向書記（主任）提議，再向村“兩委”會上提議。

（二）“兩委”會商議。由村黨總支書記組織并主持“兩委”班子成員商議事情的聯席會議，并由會前提議上會討論的班子成員向會議作出議題說明，然后讓與會人員對議題進行討論，最后采用民主集中制的方式進行集體決定。

（三）黨員大會審議。通過村“兩委”討論決定的事項，要經過黨員大會進行審議。審議形式為：1．支部書記向會議提出村“兩委”討論的事項；2．參會黨員以黨小組分開討論；3．以黨小組匯報討論結果；4．全體參會人員進行表決。

（四）村民代表會議或村民會議決議。通過支部會議表決通過的事項，再召開村民代表會議進行決議，決議的程序為：1．支部或村委主要領導向村民代表匯報支部所審議通過的事情；2．村民代表充分發表各自的觀點；3．就支部審議通過的事情進行表決。

（五）決策過程公開。經過“四議”所決定的工作在實施過程中，要將實施的每一個環節進行公開，公開的內容包括：工作進展情況、資金使用情況、存在哪些問題，下階段如何發展，讓廣大群眾對該項工作有充分了解。

（六）實施結果公開。每項工作結束后，要將該項工作的完成情況和資金使用情況以及經濟效益、社會效益等情況全方位向公眾公開。公開的形式為會議、公開欄、廣播、網絡、報刊等。

六、建立健全村組村務（財務）公開制度

為確實加強農村基層民主建設，保障村民對村、組財務（財務）的民主決策、民主管理、民主監督，推進村民自治，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，推行村務（財務）公開制度。

（一）公開的內容。本村、組經濟社會發展規劃、村民委員會年度工作計劃及執行情況；各項收入、支出和債權債務、集體經濟收益分配以土地征用、宅基地審批、各種費用收繳管理、各級政府下撥的補助經費、專項經費的收支情況、各業承包和其他需要公開的內容。

（二）公開的時間。村級每季度公開一次，小組半年或年終公開，涉及到應當及時公開的事項應及時公開。

（三）公開的形式。村、組采用會議、公開欄、廣播、網絡等方式進行公開。

（四）公開的程度。在村黨支部領導下，村委會擬出公開的內容，聽取村民代表意見后公布。

（五）監督與管理。村民代表對村、組事務（財務）公開工作進行監督，負責開啟意見箱，吸取群眾意見，宣傳解釋公開的有關內容，對群眾反映的問題及時向村黨支部反映，由村“兩委”會負責處理。

七、建立健全村組集體“三資”清產核資制度

（一）根據國家農業農村部規定，農村集體“三資”清查工作每年開展一次，由各級農業農村部門負責組織實施，重點清查核實各種資產、資源、負債和所有者權益，做到賬實相等、賬證相符、賬款相符。

（二）清產核資的時間節點為每年的12月31日前（上級有規定的除外），清產核資的時間以縣級農村經營管理部門的安排為準，除非特殊情況不再安排其他清查。

（三）清產核資由村監委會負責實施，清查結果要向全體村民公布，并報上級農村經營管理部門備案。

（四）清產核資中發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

（五）清查結果要按各級農村經營管理部門要求及時錄入全國清產核資系統。

八、建立健全村組集體資產、資源登記臺賬制度

（一）村委會負責本村范圍內集體資產、資源管理工作，集體資產資源管理、使用、維護確定專人負責。監委會負責監督，及時督促資產、資源流轉收益在規定時間內存入“代管辦”專戶。

（二）資產臺賬包括村集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具等生產設施；教育、科技、文化、衛生、體育、交通、農業基礎設施和農村人居環境基礎設施等資產。

資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等，要及時記錄資產增減變動情況，已出讓或報廢的，要及時按程序核銷。

（三）資源臺賬包括對村集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，要建立集體資源登記簿，逐項記錄，實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包范圍、時間、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等。

（四）凡變賣集體資產原值在5000元以上的，必須報鄉人民政府批準，并報上級農村經營管理部門備案，所得收入要及時入賬。

（五）定期對固定資產和財產物資盤點清查，做到賬實相符，年末必須進行一次全面盤查。對盤盈、盤虧及毀損的集體資產按有關規定做好賬務處理。

（六）村集體臺賬每年更新一次，并及時公布，接受群眾監督。登記及管理人員發生變動時，應當及時移交，移交時要由鄉鎮人民政府及財政等部門進行監交。

九、建立健全資產租賃、出讓制度

村、組集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂規范經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮人民政府備案。

十、建立健全資產經營管理制度

村、組集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

十一、建立健全招投標管理制度

（一）凡屬村集體承包經營、資產租賃、物資采購和工程建設等各種業態項目的發包，必須按照“公開、公平、公正”的原則，根據發包標的大小，選擇在縣、鄉范圍內進行公開招投（邀）標。

（二）招投標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。

（三）投資額在10萬元以下的工程建設項目，要嚴格按照有關程序，由村“兩委”按“一事一議”程序進行發包；10萬元以上（含10萬元）的工程建設項目，需委托鄉級進行招投（邀）標。招投標結果應及時在公開欄中公示，接受群眾監督，公示時間不少于7天。

（四）村、組的發包活動，應嚴格遵守有關規定，規范運作，并接受上級業務部門的指導和監督。

（五）發包方案、公告、合同和相關資料報鄉鎮人民政府審查、備案。

十二、建立健全對外投資管理制度

（一）根據國家法律、法規規定，村集體可以采用貨幣資金、實物資產或者購買債券等方式向其他單位投資，包括短期投資和長期投資。

（二）村集體對外投資按下列原則計價：以現金、銀行存款等貨幣資金方式向其他單位投資的，按照實際支付的價款計價；以實物資產方式向其他單位投資的，按照評估確認或者合同、協議約定的價值計價。

（三）村集體對外投資項目，須由村“兩委”會擬定方案，提交村民大會或村民代表會議討論通過后執行。嚴禁任何個人擅自決定對外投資項目。

（四）村集體應當建立健全對外投資業務“風險防控”機制，明確投資項目考察、風險評估、收益分析、審批程序等，對限定項目考察人和審批人超越授權的行為，村“兩委”有權終止項目；對給集體經濟造成重大損失的，嚴格追究當事人的相關法律責任。

十三、建立健全村集體收益分配制度

（一）為規范村級集體經濟收益分配管理，推動集體經濟健康有序發展，增強村級集體經濟發展內生動力，提升農村基層黨組織服務和凝聚群眾能力，特制定本分配制度。

（二）村集體當年可供分配的收益總額，根據有關法律法規和農村集體經濟組織示范章程規定，按照提取公積公益金、提取福利費、向投資者分配、向本集體經濟組織成員分配、補充村級組織運轉經費和其他分配的順序進行,要統籌兼顧國家、集體、個人各方利益，維護各方合法權益，合理確定分配額度和各項支出比例。

（三）無收益不得分配，嚴禁舉債分配。

（四）允許從當年度村級集體經營收益中拿出不超過10%的資金作為對村干部的創收獎勵,當年獎勵最高額度不得高于本鄉新錄用二級科員年平均工資水平。

（五）具體分配方案須經村民大會或村民代表會議討論決定，報鄉會計委托代理服務中心初審，并報鄉人民政府審核同意后方可實施。

（六）集體經濟收益分配完成后，各村要及時將村級集體經濟收益分配方案審核結果、收益分配資金使用、發放情況在村級活動場所公示欄進行公示，確保收益分配各個環節在公開公正、陽光透明條件下進行，廣泛接受群眾監督，切實維護農村社會和諧穩定。

十四、建立健全檔案管理制度

（一）認真執行國家《檔案法》規定，建立健全檔案管理組織機構和管理制度。

（二）接受上級檔案管理部門和財政、農業農村部門對村級財務檔案管理的監督、指導。

（三）按照村財務管理運作程序，及時做好村級財務檔案整理立卷、裝訂成冊，有條件的實行電子檔案管理。

（四）檔案保管必須實行專人管理，若遇人員變動，及時辦理工作交接手續。檔案資料嚴禁外借，如需查閱或復制，須主管領導同意，方可辦理復制、查閱手續，同時做好相關查閱或復制記錄。

（五）檔案資料保管期滿需銷毀的，應編制銷毀薄，報鄉人民政府批準，鄉人民政府派人監督，按規定程序銷毀。

（六）做好檔案管理有關保密工作。

十五、建立健全監督、檢查制度

（一）農村集體經濟組織理事會成員、監事會成員或者監事、主要經營管理人員不得有下列行為：

1．侵占、挪用、截留、哄搶、私分、破壞集體財產；

2．直接或者間接向農村集體經濟組織借款；

3．以集體財產為本人或者他人債務提供擔保；

4．違反法律法規或者國家有關規定為地方政府舉借債務；

5．以農村集體經濟組織名義開展非法集資等非法金融活動；

6．將集體財產低價折股、轉讓、租賃；

7．以集體財產加入合伙企業成為普通合伙人；

8．接受他人與農村集體經濟組織交易的傭金歸為己有；

9．泄露農村集體經濟組織的商業秘密；

10．其他損害農村集體經濟組織合法權益的行為。

（二）加強監督、檢查，充分發揮紀委、組織、財政、審計、農業農村、“代管辦”等單位的職能作用，每年定期不定期組織開展專項檢查至少一次，切實糾正農村集體“三資”管理中存在的問題，促進農村集體“三資”管理規范運行。在檢查中發現以上行為和違反農村集體“三資”管理有關規定的將移交紀委嚴肅查處，對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任，確實維護農村社會穩定，促進鄉村振興和農村經濟又好又快發展。

十六、本制度未詳事宜或與其他法律法規不一致的，遵照《中華人民共和國會計法》、《農村集體經濟組織會計制度》及《龍陵縣人民政府辦公室關于進一步規范村組財務規范化管理工作的通知》（龍政辦發〔2019〕27號）文件執行。

以上“三資”管理制度自印發之日起執行，《龍江鄉農村集體“三資”管理制度（暫行）》（龍江黨發〔2022〕97號）停止執行。