第一章  總則

一、編制目的

山洪災害是指由于降雨在山丘區引發的洪水災害及由此誘發的泥石流、滑坡等對國民經濟和人民生命財產造成損失的災害。為防御和處置山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，建立統一、快速、協調、高效的應急處置機制，做到職責明確，反應及時，保障社會經濟健康發展，結合龍陵縣龍江鄉實際特制定本預案。

二、編制依據

（一）依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《地質災害防治條例》《中華人民共和國氣象法》《國家山洪防御預案編制大綱》國家頒布的有關法律法規等。

（二）經過批準的國家及省市縣山洪災害防治規劃報告和地質災害防治規劃報告等。

1．《全國山洪災害防治規劃》；

2．《全國地質災害防治規劃》；

3．《云南省省山洪災害防治規劃》；

（三）依據《山洪災害防御預案編制大綱》（SL666-2014）、《降雨量觀測規范》（SL21-2006）、《實時雨水情數據庫表結構與標示符標準》（SL323-2011）有關規程、規范和技術標準等。

（四）依據《云南省特大洪澇災害救災應急預案》《云南省人民政府關于加強山洪地質災害防御工作的意見》人民政府頒布的有關災害防御應急預案等進行編制。

（五）依據龍陵縣水務局關于執行《龍陵縣山洪災害防御預案》進行編制。

三、編制原則

（一）堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

（二）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

（三）落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

（四）因地制宜，具有實用性和可操作性。

四、適用范圍

山洪災害防御預案適用于龍江鄉行政區內山洪災害的預防和應急處置。本預案是在現有工程設施條件下，針對可能發生的山洪災害預先制定的防御方案、對策和措施，是龍江鄉山洪災害防御指揮實施指揮決策和防御調度、搶險的依據。

五、預案編制和審批

（一）鄉級山洪災害防御預案的編制內容包括：調查了解區域自然和經濟社會基本情況、山洪災害類型、歷史山洪災害損失情況，分析山洪災害的成因及特點；組織成立鄉級山洪災害防御指揮機構，確定職責及人員；評價山洪災害的風險，明確區域內有山洪災害防治任務的村（社區）山洪災害防御措施；建立監測通信和預警系統，確定預警程序和方式；根據預報及時發布山洪災害預警信息；規定轉移安置要求；擬定搶險救災、災后重建等各項措施；安排日常的宣傳、演練等工作；

（二）各村組山洪災害防御預案的編制內容包括：調查了解區域內的自然和經濟社會基本情況、歷年山洪災害的類型及損失情況，分析山洪災害的成因及特點，在調查研究的基礎上評價山洪災害的風險，劃分危險區和安全區；確定村（社區）級防御組織機構人員及職責；充分利用已有的監測及通信設施設備，制定實時監測及通信預警方案，確定預警程序及方式，根據預報及時發布山洪災害預警信息；確定轉移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災、災后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作；

（三）行政村山洪災害防御預案的編制內容包括：調查了解山洪災害的危險區和安全區；明確落實村級防御組織機構人員及職責；了解預警和轉移安置的程序及方式；

（四）鄉級山洪災害防御預案：由龍江鄉防汛抗旱指揮機構負責組織編制，由鄉人民政府負責批準并及時公布，報上縣級防汛抗旱指揮機構備案；

（五）村組級山洪災害防御預案：由各村（社區）負責組織編制，報鄉級指揮機構備案，鄉級指揮機構負責村級山洪災害防御預案編制的技術指導和監督管理工作；

（六）預案有效期一般為3年，每3年重新修訂一次。如存在的問題及情況有較大變化時隨時修訂、補充和完善，修訂后報鄉人民政府批準后施行。

第二章 基本情況

一、自然地理及水文氣象

（一）地理位置情況

龍江鄉地處龍陵縣城北部，距縣城33公里，東面與鎮安鎮接壤，南與龍山鎮香柏河相毗鄰，西北與騰沖市團田鄉、五合鄉隔江相望，全鄉國土面積194.4平方公里，森林覆蓋率達70%。境內最高海拔2421.7米，最低海拔1100米，年平均降雨量1900毫米，平均氣溫17.9℃，光照時數2070.42小時，龍川江由北向南沿境而過。由于受南亞熱帶季風氣候及地型結構的影響，全鄉立體氣候明顯。全鄉轄15個村（社區）委員會，184個村民小組，2021年末有9125戶31560人，人均純收入12492元。農村經濟總收入4.73億元，財政總收入達4237萬元，實現一般預算收入830萬元。主要經濟作物有烤煙、茶葉、稻花魚、石斛、核桃等，是典型的農業鄉。

（二）河流分布情況

龍江鄉轄區內水系十分發育，河流密布，溪溝縱橫，屬伊洛瓦底江水系。主要水系有龍川江，發源于保山市騰沖縣高黎貢山西側，龍川江由北向南沿境而過，流經邦煥、弄福、弄崗、邦明、新寨和蕨葉壩等6個行政村，集雨面積5800km²，河道全長125.2km，平均坡降2.58‰。龍川江主要支流從下游至上游主要有打捧河、新寨河、三板橋河、青樹河、東中河、赧烈河等6條支流。

（三）氣象、水文情況

龍江鄉由于受南亞熱帶季風氣候及地型結構的影響，全鄉立體氣候明顯，龍江鄉屬于南亞熱帶氣候，年平均氣溫16.9℃，極端最低溫零下1.1℃，極端最高溫34.5℃，大于10℃的活動積溫6080℃，年無霜期290天以上。整個流域屬龍陵的迎風面多降雨區，區域多年平均降雨量1900.4mm，年均降水總量3.7818億m³,年均徑流深1113.7mm,年均徑流量2.2184億m³，年均地下徑流深295.5mm,年地下徑流量0.5886億m³。

流域內的徑流來源于降水，汛期起始、結束時間約比雨季推遲1個月左右。產水量的年際變化不大，經分析，流域內多年平均產水模數為155.2萬m3/km²左右，但年內分配不均勻，枯季（12月～次年5月）來水量較少，僅占年徑流的24%左右；最枯徑流常出現在3～5月，占年徑流的10%左右；汛期6～11月來水量較多，占年徑流的76%左右；其中7、8、9三個月為徑流的最豐時期，占年徑流的47%左右。

（四）地形地貌情況

龍江鄉地處龍川江左岸，總的地貌特征為山高谷深，山川并列，氣勢雄偉。項目區地貌屬中山峽谷地形地貌，谷溝多呈“V”字型。境內最高海拔2421.7米，最低海拔1100米。龍江鄉范圍，東南部一帶為花崗巖及花崗片麻巖地區，西北部一帶為安山巖、玄武巖類。境內溪溝縱橫，河流眾多。

（五）水土流失情況

龍江鄉地處水土流失易發地帶，一是地質災害嚴重，一旦進入雨季，容易使本就疏松的地質結構變得更加脆弱，導致滑坡體與母體脫落，發生滑坡、泥石流等地質災害；二是龍江鄉是一個典型農業鄉，工農業生產不發達，經濟技術落后，隨著人口的不斷增長，生活需求大量增加。在流域范圍內，耕地總面積26908.9畝，由于耕作方式落后，造成土壤抗侵蝕能力日趨減弱，侵蝕強度日趨嚴重，是產生水土流失的重要因素；三是近年來城鄉建設加快，加工用材增多，加之電氣化程度較低，生活上絕大部分靠薪炭做燃料，而農戶也有以賣木材增加收入的習慣，每年木材耗量較大，森林恢復較慢。這些現象對地面的保護都不利，相應的侵蝕面積逐年增加加重，這又是造成水土流失的一個潛在條件；四是亂倒垃圾、渣土，在河道內耕種作物，造成河道淤塞，河床抬高，一遇暴雨，就常常導致漫堤和潰堤。

二、社會經濟情況

（一）行政區劃、人口分布

龍江鄉國土面積194.4km²，轄15個行政村，184個村民小組，主要居住著漢族和傣族兩個民族。2020年底，全鄉總人口9125戶31560人，其中農業人口4980戶17909人。

（二）耕地面積、產業結構、經濟狀況

區域內有耕地26908.9萬畝，水田18705.5余畝。產業結構以生產糧食作物和雜交制種為主，鄉政府駐地位于赧等社區，是龍江鄉集市中心，主要產業以水稻、茶葉、烤煙為主，流域內水能資源豐富，現有已建騰龍橋二級水電站1座，騰龍橋一級水電站1座。全鄉2021年農村經濟總收入4.73億元，人均純收入12492元。

三、山洪災害概況

龍江鄉大部分屬于山區，山洪主要是由集中降雨引起的突發性、暴漲暴落的地表徑流。因小流域面積和河道的調蓄能力小，坡降較陡，一遇山洪，河道水位急漲，而散布于山丘區的居民點多位于平川谷地，基本處于無設防狀態，缺乏有效的工程手段，這樣，山洪漫河對沿河農田、道路極易沖毀。此外，由于缺乏對山洪災害的宣傳和系統研究，當地人們主動防災避災意識不強，以至于在河道邊、山洪出口一帶亂棄、亂倒、亂建、亂挖，以致河道不斷淤塞，泄洪能力嚴重萎縮，進一步加劇了山洪災害的發生和損失。2000年以來主要山洪災害記錄如下：

1.2000年8月，勐外壩河山洪暴發、山體滑坡、河水泛濫、大量泥石流涌下，沖倒房屋、大片森林、茶園、田地被毀、部分群眾無家可歸，死亡2人，傷6人，需要搬遷44戶，稻田毀滅1525畝，沖死大小牲禽150頭（只），渠道、公路等基礎設施毀壞嚴重，造成總經濟損失1799.3萬元。

2.2007年9月，龍江鄉青樹河下游流域暴雨成災，有4個村民小組遭受不同程度的洪災，受災面積750畝，絕收450畝，沖毀大小渠道5條2.5km，損失達44.18萬元。

3.2012年7月，龍江鄉青樹河下游流域突降暴雨，造成河道山洪暴發，有4個村民小組遭受不同程度的洪災，受災面積600畝，絕收400畝，沖毀大小渠道6條3.5km，損失達92.53萬元。

4.2015年8月26日，龍江鄉10個村（邦煥、大漢壩、三臺山、勐柳、上龍、弄玲、弄福、大新寨、硝塘、弄崗）普降暴雨，暴雨造成縣鄉三條主干道塌方受阻，無法通車；通村公路受阻2條、村組公路受阻13條，導致15個村民小組群眾無法通車出行。溝渠沖毀15條，河道改道1條（青樹河口養喜壩），勐柳片區供水主管沖毀，飲水中斷。暴雨造成青樹河（勐柳至養喜河口）全線發大水，導致沿線稻田沖毀嚴重，損毀面積608畝。此次暴雨災情共造成全鄉經濟損失約750萬元。

5.2018年9月23日，龍江鄉勐外壩村因降雨過大，山洪暴發形成泥石流，導致稻田、橋梁、溝渠等不同程度受損，群眾經濟損失較重，未造成人員傷亡。經組織村組干部對災情調查核實，勐外壩村有8個小組不同程度受災，沖毀稻田59畝，玉米地8.9畝，重樓0.2畝，灌溉溝渠取水壩17座，橋涵3座；損失草果9340公斤，稻田魚13650公斤。累計造成經濟損失159.2萬元。

6.2019年7月4日晚至7月5日，龍江鄉持續降雨，根據氣象部門統計，降雨量達72.1mm，龍江鄉三臺山村、邦明村等8村（社區）因普降暴雨，不同程度造成道路、溝渠、農田、山體等受損，暴雨造成路段塌方100余米500m3，道路受損3000余米，造成經濟損失約40萬元；400余米溝渠不同程度損毀需重修支砌，預計造成損失約40萬元；田地沖毀受損22畝，主要受損作物為水稻、草果等，造成經濟損失約14.5萬元；有35戶農戶出現不同程度陽溝、擋墻塌方，墻體、地板開裂等情況，預計造成經濟損失約26萬元。此次暴雨災情共造成全鄉經濟損失約120.5萬元。

7.2020年8月24日晚至8月25日，持續降雨導致我鄉三臺山村受災嚴重，部分村組道路沖毀中斷，全鄉受災人口673人，農作物受災面積345.7畝，造成經濟總損失18.6萬元，其中（玉米受災面積27.1畝，經濟損失4.5萬元；水稻受災面積17.7畝，經濟損失3.5萬元；草果受災面積177.1畝，經濟損失35萬元；紅花油茶受災面積72畝，經濟損失13.5萬元；茶葉受災面積28.1畝，經濟損失3.5萬元；其它經濟作物受災面積23.7畝，經濟損失9萬元）；基礎設施損失1402萬元；家庭財產損失19萬元。

龍江鄉山洪災害類型主要為短時強降雨形成的暴漲暴落的洪水并伴隨滑坡、崩塌、泥石流等惡性現象。山洪易發區為沿河地帶，共有2個村2個組處于易發區。

四、山洪災害預警防御現狀

為防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害損失，近幾年來，龍江鄉人民政府在龍陵縣委、縣政府的領導和上級有關部門的關心和支持下，投入了大量的人力、物力、財力，興建了一批水利工程，制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施兩類：

（一）山洪災害防御的工程措施

一是對河道進行治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植樹造林、退耕還林等措施，提高土壤涵養水源能力，延緩產匯流時間，盡量減少崩塌、滑坡和泥石流的發生，避免淤積下游河道。二是拓寬河床、疏通河道和漿砌石護堤。三是改善了防御山洪的交通條件，完善了通訊設施。近幾年全鄉村村組組通公路。全鄉各村組有線電視、移動通訊網絡全覆蓋。四是依法對主要河道進行界線劃定。

（二）山洪災害防御的非工程措施

一是制定了龍江鄉山洪災害緊急避災預案。按《中華人民共和國防洪法》要求，制定了山洪防御預案，同時對該地區確定了人員、財產轉移方案；對易產生滑坡、崩塌地區，確定了重點防治區，強化了地質災害監測，制定了防治措施并明確了地質災害監測人和防災責任人。二是加強了預警預報，保山市防指正在建設全市山洪災害預警系統。氣象局、國土資源局這幾年也加大了設備改造和人才培訓力度，預報方法、預報手段和預報精度逐年提高，在龍江鄉設立了雨量自動采集點。三是建立了避災組織機構，汛期實行24小時值班。四是組建了抗洪搶險應急隊，明確了各自的職責和任務。五是加大了山洪災害宣傳力度，組織培訓群眾自我保護意識和防御山洪災害能力有所加強。六是實施了移民搬遷。龍江鄉對坐落在山洪地質災害易發區的部分村民進行了搬遷。

（三）山洪災害防御現狀中非工程措施現狀及存在的問題

1.缺乏山洪災害綜合治理的緊迫感、危機感和責任感

近幾年來，山丘區山洪災害的頻繁發生和愈演愈烈的趨勢逐步引起了各級領導的重視。但由于山洪來得快，去得也快，致使有些地方，山洪一過就忘了痛，照舊在山坡上削坡造土，在河灘開荒造田，并未從思想和行動上引起高度重視。有的甚至山洪已經進了家門，還舍不得家中財物，不肯避災，以致造成了不必要的人員傷亡。

2.山洪災害綜合防治的投入不足

各級各部門的部分領導認為山洪災害點多、面廣、線長，來勢迅猛，消退迅速，防不勝防，再者資金有限，所以就任其自然，大多表示心有余而力不足，沒能采取實際行動，從而造成了山洪災害綜合防治投入不足的局面。

3.對山洪災害規律性研究不夠

山洪災害預報要求有很強的準確性和時效性，但我們在這方面的研究還不夠，對于某條河流的產流匯流、洪峰流量以及匯流時間等關系的定量分析研究還很缺乏。因此，以往的山洪預案往往操作性不強。

4.監測預警設施有待完善

龍江鄉為雷達盲區，沒有水文站，沒有山體滑坡測縫儀。截至2022年6月，分別在鄉政府所在地、勐外壩村、邦明村、弄福村和一垛墻水庫設立了5個自動雨量站，設立簡易雨量站9個，簡易水位站15個，無線預警廣播站19個。讓山洪暴發前，氣象預報的準確性有待提高。

5.山洪災害防御中工程措施現狀及存在問題

（1）近年來，龍江鄉加大了對山洪溝、泥石流溝及滑坡治理工作的力度，改變了以往未明確主管部門、未制定治理規劃、資金不落實等現狀。

（2）對現有病險水庫進行除險加固。全鄉共有小型水庫9座，已除險加固水庫9座，其中4座小（一）型水庫、5座小（二）型水庫，2020年經第三方機構現場勘查，認定龍江鄉一垛墻水庫、楊梅坡水庫和油竹河水庫為三類壩，下一步需對這三座水庫進行除險加固處理。

（3）抓好水土保持工作。近年來，水土流失治理有一定成效，但有的地方出現邊治理邊破壞的現象，水土流失面積有擴大趨勢，每遇暴雨，常發生山體滑坡，必須采取堅決措施予以制止，主要是加強管理，搞好封山育林，加快河道上游和重點地區的治理力度。對挖山、采石、采礦、開路、陡坡開荒等要依法管理，限期退耕還林。水土保持資金還要用于重點骨干水庫上游的坡耕地治理，興建谷坊、污工壩等攔砂，防止新的水土流失。

第三章 山洪危險區基本情況

一、劃分原則

危險區是指受山洪災害威脅的區域，一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩定的山體下；安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

根據龍江鄉山洪災害的成因及特點，統一全鄉危險區劃分標準，將歷史洪水線以下、各溪河十年一遇洪水淹沒線以下、鄉級部門根據工作實際確實存在危險的以及出現山體滑坡、泥石流等災害跡象的區域劃定為危險區。將危險區以外及歷史洪水線以上、各溪河十年一遇洪水淹沒線以上以及無山體滑坡、泥石流等災害跡象地勢較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶的區域劃定為安全區。

二、危險區基本情況

根據普查的結果和評估，確定龍江鄉山洪災害危險區涉及2個村委會，2個自然村，總人口396人。其中：上龍村處于洪水泛濫危險區的涉及老街子村民小組、上龍小學、上龍村幼兒園，老街子小組臨河的21戶、68人，學校246名師生；硝塘社區處于洪水泛濫危險區的涉及中心小組臨河的25戶、82人。

第四章 組織指揮體系

一、組織指揮機構

（一）組織指揮機構的構成

龍江鄉山洪災害防御工作指揮機構為鄉防汛抗旱指揮部，領導和組織全鄉山洪災害防御工作。由鄉長任指揮長，分管水利的副鄉長任副指揮長，相關部門負責人及各村社區總支書記為成員。防汛抗旱指揮部下設監測、信息轉移、調度、保障等5個工作組和2～3個應急搶險隊（每隊不少于10人）。鄉內各行政村成立以村主任為負責人的山洪災害防御指揮所。同時，各村成立以精干民兵為主體的1～2個應急搶險隊（每隊不少于10人）。每個村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，確定一名或幾名信號發送員，并造花名冊報送鄉防汛抗旱辦公室備查。

（二）職責和分工

龍江鄉防汛抗旱指揮部在縣級防汛抗旱指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織龍江鄉各村組的山洪災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村組山洪災害防御指揮所負責本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險等工作。

1.明確工作職責

監測組：負責監測轄區雨量站等的雨量，水利工程、危險區及溪河水位，泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號發布報警信號。

2.明確各項工作的責任人及聯系方式

龍江鄉人民政府每年汛前以文件形式，明確防汛抗旱指揮部成員，各工作組人員，監測、預警人員，轉移負責人以及搶險人員名單及聯系方式。

（三）主要工作職責

1.鄉山洪災害防御指揮部

鄉防汛抗旱指揮部辦公室：設在鄉水利工作站，負責全鄉防汛抗旱指揮部的日常工作。主要職責：在縣防指統一領導下開展轄區內的山洪災害防御工作，并領導組織全鄉開展山洪災害防御工作，發現異常情況及時向縣防指相關部門匯報，并采取相應的應急處理措施。村級山洪災害防御工作組負責本行政村內的山洪災害區的降雨監測、預警、人員轉移和搶險工作，發生較大災害時，申請縣搶險救災隊伍支援。

鄉黨政辦：負責加強宣傳報道，正確引導群眾積極開展搶險救災工作，做好災情匯報和項目上報所需的音像資料。

鄉武裝部：遵照上級的指示和命令，負責抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、搶險救災等任務；協助派出所維護搶險救災秩序和災區社會治安。

鄉中心學校：負責學校防汛抗旱工作，督促指導學校開展防汛抗旱減災知識普及、教育培訓及演練活動。做好洪澇災害導致的威脅學校安全停課和學生轉移避險工作，抗旱期間學校師生飲水安全統籌指揮工作，督促指導受災學校開展災后自救和恢復教學秩序工作。必要時提供學校操場等應急避難場所臨時安置受災群眾。

鄉派出所：負責維護災區社會治安秩序，做好黨政機關、救災物資集散點、安置區、重點倉儲、重要設施等重點目標的安全保衛，依法打擊擾亂救災秩序、盜搶救災物資，制造網絡謠言等違法犯罪；負責實施交通管控措施，加強災區橋梁、隧道、積水路段等涉險部位交通管制，嚴防衍生災害發生；積極配合做好搶險救災，協助災區群眾緊急轉移避險工作。

鄉民政辦：督促指導各村（社區）及時將符合條件的受災困難人員納入臨時救助，配合做好災區物資保障工作，接受社會捐贈，做好因災遇難人員殯儀工作。

鄉財政所：負責統籌財政資金保障鄉級山洪災害預防、搶險及災后重建等山洪災害方面工作經費，并對資金的使用進行監管。

鄉自然資源管理所：組織編制地質災害防治規劃和防護標準并指導實施。組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

鄉國土和村鎮規劃建設服務中心：負責組織協調水環境突發性事件的應急處置及善后工作，組織指導和協調山洪地質災害易發區生態環境保護工作。做好災區飲用水源地環境監測。負責集鎮防洪安全，組織開展市政工程設施、建筑工地等建筑活動防汛隱患排查；負責集鎮防洪規劃、防洪工程建設和管理。負責指導災區開展因災毀損房屋和市政基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作。負責交通工程、在建公路和水上交通設施的防洪安全，及時修復水毀公路和橋梁；負責搶險救災道路搶通保通工作；協調運輸車輛優先保障受災群眾轉移疏散、搶險救災物資運送，開通救災物資運輸綠色通道，保障救災物資運輸能力。

鄉農業技術推廣站：負責組織全鄉農作物洪澇、干旱的防控工作，指導農業救災和災后復耕復種；保障受災期間農產品供應和價格穩定；及時統計全鄉農業受災情況，并向鄉防汛抗旱指揮部提供災情信息；負責救災備荒種子儲備、調劑和管理工作。

鄉水利工作站：負責全鄉水庫、江河堤防、水利工程設施防洪度汛安全，以及山洪災害防御；負責組織編制重要江河湖泊的防御洪水方案，按照職責權限對重要江河湖泊和重要水利工程實施防洪調度和應急水量調度；負責災區供水安全保障，指導城鄉供水；承擔山洪災害監測預警，承擔防御洪水應急搶險的技術支撐；負責統計上報全項水利基礎設施因災損毀情況，督促指導水毀水利工程修復。負責鄉級水利防汛抗旱物資儲備、輪換等日常管理。

鄉文化廣播電視服務中心：負責協助有關部門向景區發布災害預警信息；負責督促指導景區、旅游設施防汛風險隱患排查，協助做好游客緊急避險轉移、被困人員救援、失蹤人員搜救等工作。

鄉中心衛生院：負責災區醫療救護和疾病預防控制工作。及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助做好災區醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作；做好疫情監測和信息收集報告工作，采取有效措施防止和控制傳染病暴發性流行，加強生活飲用水水質監測及檢驗、食品衛生監督工作和衛生知識宣傳工作，確保災區群眾飲水和食品安全；及時向災區提供所需藥品和醫療器械。

鄉安監站：指導組織協調山洪災害應急救援工作，會同有關部門依法統一發布災情；負責鄉級應急救援隊伍建設和救援裝備配備，統一協調指揮防汛應急救援隊伍；負責協調引導社會團體、組織等社會力量參與搶險救災，救災捐贈等工作；負責監督指導協調汛期安全生產工作，對礦山、尾礦庫、危化企業安全度汛工作監督檢查，督促生產經營單位落實山洪災害預防和應急處置工作。

鄉林業服務中心：負責落實綜合防災減災規劃有關要求，落實各類自然保護地防汛安全隱患排查；負責防汛應急搶險所需木材的審批、供應；負責指導林業產業災后生產恢復及技術指導，對林業產業損失進行評估。

鄉消防隊：支持山洪災害搶險救災，主要負責重大山洪災害搶險任務。

鄉供電所：負責防汛抗旱搶險救災和災后電力供應、電力設施搶修工作、電力防汛安全和災后恢復重建工作。負責本系統的洪澇災害應急處置工作。

中國電信龍江營業點、中國移動龍江營業點：負責防汛搶險救災的通信保障，確保通信暢通，負責本系統的洪澇災害應急處置工作。

第五章 監測及預警

建設了山洪災害監測預警系統，加強群測群防預警工作。最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命安全。

一、山洪災害雨、水情臨界值確定

（一）雨量預警指標

1．臨界雨量分析

一個流域或區域的臨界雨量（強）是指在該流域或區域內，降水量達到或超過某一量級或強度時，該流域或區域發生溪河洪水、泥石流、滑坡等山洪災害時的降雨量或降雨強度。臨界雨量是進行降雨區劃時要考慮的一個重要技術指標，也是山洪災害預報預警的重要依據。

因龍江鄉山洪災害歷史資料不夠詳細，暴雨資料及災害調查資料十分有限，且能與有短歷時降雨資料記錄對應的極少，故各小流域或鄉村的臨界雨量主要采用“云南省山洪災害規劃”的分析成果。

云南省山洪災害規劃時，根據云南省山洪災害的資料情況，在進行溪河洪水、滑坡、泥石流三種災害的臨界雨量推求時，采用合并分析計算。考慮到規劃區雨量站點稀少，臨界雨量分析計算難度大，因此在計算臨界雨量時，首先確定典型區域。先對資料條件較好的地區劃分典型區進行臨界雨量推求（臨界雨量計算方法詳見細則），以單站臨界雨量法進行分析計算，再綜合多站臨界雨量以求出該典型區的臨界雨量。對無資料的區域或流域采用類比法進行綜合分析，確定該區域或流域的臨界雨量。

在臨界雨量分析確定時，依據收集的資料，考慮雨量站點分布和山洪災害發生地點的對應情況確定典型區。云南省山洪災害場次資料統計是按縣級行政區劃分的，典型區按對應雨量站點分布較好的情況選取了50個縣，分析確定了各典型區各歷時各級臨界雨量。并根據典型區的臨界雨量成果，采用綜合分析推求的方法繪制全省各個時段及過程臨界雨量分布圖。

2．雨量預警指標確定

由云南省各時段臨界雨量分布圖可看出龍陵縣1小時臨界雨量在30—50毫米之間、3小時臨界雨量在40—70毫米之間、6小時臨界雨量在50—80毫米之間、12小時臨界雨量在60—90毫米之間、24小時臨界雨量在80—110毫米之間。據此，參考相鄰典型區臨界雨量分析成果，確定龍陵縣各小流域或鄉村的臨界雨量，見表1。

表1 預警標準及降雨量劃分表

表1中雨量預警指標為參考值，系統建設后需根據雨情、水情、災情資料積累不斷修訂，以適應特定區域預警需求。

（二）水位預警指標

水位預警指標分為水庫水位預警指標和河道水位預警指標。

水庫水位預警指標：當水庫溢洪,庫區上游持續降雨，水位繼續上漲時，通過廣播、電視、電話等手段向外發布汛情公告或緊急通知，準備轉移可能被淹沒范圍內的人員和財產。當庫水位達到設計水位，庫區上游仍有強降雨，或出現重大險情時，通過各種途徑向可能被淹沒范圍內的人員，發布緊急通知，組織下游群眾立即轉移。

河道水位預警指標：在已選的小流域內，選取下游有重要集鎮，工礦企事業單位，且人口相對密集的控制斷面作為水位預報節點，依據該節點居民建筑物最低點高程為水位預警指標基準值。當水位達到低于基準值0.5米時龍江鄉山洪預警中心應向危險區內村（社區）下達準備轉移指令；當水位高于基準值，水位仍在猛漲時，龍江鄉山洪預警中心應向危險區內村（社區）下達立即轉移指令。

以上水位預警指標為參考值，系統建設后需根據雨情、水情、災情資料積累不斷修訂，以適應特定區域預警需求。

二、監測內容

對轄區內降雨、重要河道、水庫的水位、泥石流、滑坡等監測。

三、監測要求

有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測，群測群防為主，專業監測為輔。

四、監測系統的設立

龍江鄉現有5個自動雨量站、設立簡易雨量站9個，簡易水位站15個，無線預警廣播站19個。

五、監測和預報預警

（一）實時監測

根據《云南省保山市龍陵縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案》布設相關測報設施并配合做好監測工作。

（二）預報預警

1.預報內容

氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。

2.預警內容

暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。

3.預警啟用時機

當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。①當預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，應發布暴雨預警信息；②當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應立即向下游發布預警信息；③當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，應發布泥石流、滑坡災害預警信息；④水庫及山塘發生潰決性重大險情時應及時發布相關信息。

4.預警發布及程序

在一般情況下，山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構發布，按照鄉→村→組→戶的次序進行預警。如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等）村可直接報告鄉級防汛指揮部和鄉防汛指揮機構，并可直接發布預警信號，在最短時間內完成預警工作。

5.預警方式

根據當地實際情況設置預警信號（如語音電話、手機短信等）、報警信號（如高音喇叭、報警器、銅鑼、口哨等）；按照發生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。

6.預警信息處理辦法

鄉防汛指揮部：

一是在收到縣防汛辦的預報預警信息后，處理辦法：三級預警：將信息通知至鄉防指全體成員和村防御工作組，鄉防指副指揮上崗指揮；鄉防指監測組、信息組投入工作，其他各應急組集結待命。二級預警：將信息通知至鄉防指全體成員和村防御工作組，鄉黨委書記、鄉防指指揮長上崗指揮；鄉防指加強值班，監測組、信息組密切掌握情況，其他各應急組進入村組，做好人員轉移等一切準備工作。一級預警：將信息通知到村、組、農戶，啟動預案：各責任人到崗到位，深入到各村組，做好群眾轉移安置，投入搶險救災工作。二是與縣信息中斷后，處理辦法：鄉鎮根據當地的降雨情況，密切關注天氣變化，自行啟動預案，做好組織實施工作并設法與市防汛指揮部取得聯系。三是與村組信息中斷后，處理辦法：各責任人直接下到村、組，組織指揮躲災、避災、救災。

村防御指揮所：一是在收到縣、鄉防汛辦信息后，處理辦法：三級預警：將信息及時通知至村主要干部。村防御工作組指導員、組長及各成員上崗指揮；巡查信息員密切注意天氣變化，加強巡查和信息聯系；其他各應急隊人員進崗待命。二級預警：將信息及時通知到所有村干部、各應急搶險隊和危險區、警戒區內各農戶，啟動預案；巡查信息隊加大巡查密度和信息聯系，做好人員轉移等各項準備工作。一級預警：將信息及時通知到所有村干部、各應急搶險隊和危險區、警戒區內各農戶，啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉移安置工作。二是與縣、鄉信息中斷后，處理辦法：各村自動啟動預案；各責任人到崗到位，各應急隊投入搶險救災，做好群眾轉移安置工作。

第六章 轉移安置

一、轉移安置

（一）根據災害發發生情況，確定需要轉移的人員；

（二）轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應以集體、有組織轉移為主；

（三）轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好的轉移路線、安置地點，汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移；

（四）設置標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等；

（五）因地制宜地采取集中、分散等安置方式；

（六）當交通、通訊中斷時，鄉、村、組應該有躲災避災的應急措施。

二、躲災避災的應急措施

在交通、通訊中斷的緊急情況下，第一，龍江鄉移動和電信營業點啟動應急通信預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，開通衛星通信和衛星電話用于通知群眾快速撤離，保證指揮部對現場的實時指揮。第二，龍江鄉國土和城鎮規劃中心指揮搶修臨時路橋，優先保證運送搶險救災人員、搶險救災物資。第三，一切聯系中斷，各村（社區）各自為政，按本預案事先制訂的應急方案要求安排群眾轉移。第四，對于在暴風雨夜中的邊遠山區的自然村，事先設定報警方式，收到報警信號后自行組織群眾撤離、轉移和安置。

三、轉移安置制度和紀律

龍江鄉山洪災害防御轉移安置的制度和紀律是帶有強制性的。主要如下：

（一）強助弱，萬無一失：各村（社區）在汛前完成本轄區需要轉移的人員中老弱病殘情況的登記和統計，擬定專門的轉移措施。如老人，應在汛前指定其家屬中青壯年或鄰居中的青壯年1—2名作為其轉移安置的援助人和責任人；小孩由各監護人或監護人的委托人帶領；病人和殘疾人則由其家人或鄰居中的青壯年1—2名負責援助和轉移安置等。來確保災害來臨時無一人掉隊。災害來臨時，如果指定負責老弱病殘的青壯年沒有執行自己的職責，對其進行道德教育；

（二）責任人制：各村、組按所屬轄區分片負責，各村委會負責本村的撤離組織指揮工作，各機關單位、各家庭落實到撤離的責任人，使撤離工作層層落實到責任人。建立龍江鄉山洪災害防御撤離指揮與責任人數據庫。保證在山洪災害來臨時，即使交通、通信一切中斷，撤離工作也會有條不紊；

（三）行政單元指揮制：龍江鄉轉移安置工作采取、鄉村、組干部層層包干負責和村對村、戶對戶對口幫助支援的辦法實施。做到統一指揮、有序轉移、安全第一；

（四）特殊人群特殊管理制：如殘疾人等，洪水會對其財產造成摧毀性破壞，對其轉移安置采取專項措施，由其村支書負責。該負責人依照轉移原則，快速、高效率組織指揮對特殊人群的撤離轉移并負責處理轉移中出現的突發事件，有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施；

（五）應急管理制：嚴格按照龍江鄉應急指揮領導小組的指揮，及時解決可能發生的一切問題。鄉衛生院醫務人員和派出所民警到轉移安置區群眾集中點，做好防疫和治安工工作。調動一切條件，解決災期轉移群眾的吃住問題。轉移安置工作中，各級防汛指揮機構定人、定時、定崗。撤離安置無小事，絕不允許出現任何問題，確保轉移安置工作的順利完成。

第七章 搶險救災

一、搶險救災準備

（一）普及山洪災害防御基本知識，增強防災意識

1.龍江鄉防汛指揮部工作

制訂龍江鄉山洪災害防御基本知識普及工作計劃；組織制訂龍江鄉山洪災害防御的具體規范；組織龍江鄉山洪災害防御預案及實施方案的編寫、修訂和執行工作；組織編寫山洪災害防御的事故預防、應急、避險、避災、自救、互救常識的宣傳材料和各種指導性文件；組織在龍江鄉各種宣傳活動，包括微信公眾號、廣播、發放宣傳冊等，并提供相關的支持和幫助；建立龍江鄉山洪災害防御數據庫，布設山洪避災躲災的標識牌等；將山洪災害突發公共事件應急管理內容納入工作計劃和村干部培訓的課程等。

2.各村（社區）領導小組的工作

根據龍江鄉防汛領導小組指揮的統一部署完成本預案所規定的對應于本轄區的一切工作；結合各自實際情況，負責本轄區山洪災害防御的相關宣傳、教育工作，提高轄區群眾山洪災害的危機意識；組織轄區的機關單位與所在地村（社區）建立山洪災害防御的互動機制，以村（社區）、醫院、學校等為基本單元向群眾宣傳山洪災害搶險救災等應急知識，組織制作本區有關山洪災害搶險救災的宣傳欄、警示標語和轉移標識等。

3.各村（社區）、機關單位的工作

組織本轄區應急搶險救災隊、醫護隊等專業救援隊伍相關人員山洪災害防御上崗前的思想教育和業務培訓；根據實際情況，組織兼職應急救援隊伍的培訓，組織社會志愿者的培訓和公眾自救、互救的能力培訓；制訂個體強助弱、單位之間互助的方案；在本轄區山洪災害易發地段發放“山洪災害防御簡介”，張貼宣傳畫，組織群眾觀看宣傳片，使山洪災害防洪抗災意識深入人心。

（二）建立搶險救災工作機制，確定救災方案

1.人員組織

（1）組織指揮系統：龍江鄉山洪災害防御應急領導小組指揮系統，包括1個鄉級防汛指揮部和15個村（社區）防汛領導小組,按本預案的要求具體負責本轄區指揮龍江鄉山洪災害防御工作；

（2）搶險救災組織：組成龍江鄉山洪災害防御應急搶險隊16個，包括1個鄉級搶險隊及15個村（社區）搶險隊負責權限搶險救災；

（3）組成龍江鄉山洪災害危險區預警信息第一響應人26人。

2．資金籌措

（1）龍江鄉山洪災害防御及搶險救災資金由龍江鄉財政納入年度預算；

（2）按災情和國家有關規定,積極爭取和接收國際社會和國內社會各界救援資金及物資；

（3）災害事故緊急處置工作所必需的專項資金，鄉鎮財政予以保障；

（4）特大特殊災害事故緊急處置所需資金，由上報上級相關部門，申請專項資金。

3．物資調撥

物資調撥組織管理:龍江鄉人民政府牽頭，各部門聯合，按照本預案的要求，負責做好龍江鄉山洪災害防御搶險救災物資調撥和倉儲工作，按照實際需求量及時調撥和儲存。特別是搶險救災中群眾生活急需物資的組織、供應、調撥和管理。搶險救災物資由龍江鄉防汛領導小組及成員單位按管理分類調撥。

（1）搶險物資準備：搶險物資由鄉防汛抗旱指揮部成員單位儲備和籌集；

（2）救助物資準備：生存性救助所需物資，救助物資由糧食和物資儲備部門儲備和籌集。

4.車輛調配

龍江鄉人民政府辦公室在山洪災害搶險救災中統一調配全鄉的車輛。

5.救護組織

山洪災害一旦發生后，搶險救災隊和醫護隊立即自動進入搶險救災狀態，如力量不夠，由指揮部調集其它安全區的搶險救災隊和醫護隊投入搶險救災工作。

（三）搶險救災的準備

1．救助裝備準備

救助裝備由龍江鄉防汛指揮部聯相關部門準備和儲存。

2．資金準備

（1）對山洪災害的預防、搶險及災后重建等方面資金向上級有關單位予以預算和保障；

（2）對山洪災害事故緊急處置工作所必需的專項資金，鄉財政予以預算和保障；

（3）特大災害事故緊急處置所需資金，向上級財政部門申請，各職能部門緊急處置工作所需資金由鄉財政渠道予以保障；

（4）建立山洪災害搶險救災專項資金預算體制，設立龍江鄉山洪災害搶險救災基金會。

3．物資準備

搶險救災物資、主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊所需的設備和材料，搶救傷員的藥品及其它緊急搶險所需的物資；搶險救助物資主要包括糧食、方便食品、食鹽、帳篷、衣被、水泥、玻璃、汽油、柴油、煤油、汽車、鐵絲、鐵釘、油氈、飲用水和其它生存性救助等所需物資。

二、搶險、救災

搶險救災是搶險救災預案及準備工作的執行。一旦發生山洪災害，按照本預案的設計進入搶險救災程序，在龍江鄉防汛指揮部指揮下，按照前述各機構、各部門的分工責任和分工協作職能，履行各自搶險救災的職責，使搶險救災活動有條不紊、高效地進行。

（一）指揮機構啟動預案程序，進入搶險救災狀態

1.啟動預案程序：龍江鄉防汛指揮部和村（社區）領導小組按照本預案所規定的機構和工作程序指揮搶險救災，防汛指揮部指揮鄉直屬搶險隊、各村（社區）應急搶險隊以及有關的搶險醫護隊投入搶險救災，進入搶險救災程序，具體操作山洪災害危險區的搶險救災活動。

2.進入撤離轉移狀態：對可能受到危及的區域進入緊急狀態，立即撤離轉移；指揮過程中，啟動應急預案，及時采取措施，確保山洪災害危險區人民群眾的生命安全，努力盡量減少人民群眾財產損失。

3.搶險救災特事特辦：除按本預案規定的正常程序指揮搶險救災活動外，緊急情況下可以依法征用和調配車輛、設備、物資等。

（二）立即撤離，迅速轉移

山洪災情發生后，防汛指揮部指揮長立即命令各級搶險救災責任人指揮各搶險救災隊和搶險醫護隊，把被困人員迅速轉移到安全地帶，并安排好安置區群眾的吃住和醫療等具體事宜。

（三）臨災監測，防止次生災害發生

1.危險區執勤防范：派出所、組織各社區村組安全群防人員和單位保安人員危險區執勤，公共安全管理指揮人員做好自身安全防范工作。

2.防御次生災害：龍江鄉防汛指揮部、各村（社區）根據屬地原則按照本預案的設計要求，對可能造成新的危害的山體、建筑物、堤防、街道、路橋、通訊設施以及其它公共設施等安排專人監測，防御新的次生災害發生。

3.危險區清場：清理未撤離人員并將其強制性撤離該危險區，不造成新的傷亡。

（四）清理災害現場，控制疫情漫延

接到命令的搶險救災隊和搶險醫護隊，在確保安全的前提下立即進入山洪災害現場，及時搶救受傷人員，清理、妥善處理人畜遺體，做好消毒防疫，防止瘟疫漫延。

（五）搞好臨時安置，保證安置區秩序井然

龍江鄉防汛指揮部和龍江鄉民政辦指揮各搶險隊帶領緊急轉移的災民，安全到達安置區；針對災區安置，認真仔細做好各項安置工作，發放糧食、飲水、衣被等；龍陵縣衛生局指揮各搶險醫護隊對災區和安置區進行消毒，防止疾病，維護災民健康，做好災區衛生防疫工作。

（六）搶修水毀設施，盡快恢復災區正常秩序

龍江鄉防汛指揮部迅速組織龍陵縣水利、交通、郵電、電信部門搶修水、電、路、通信等基礎設施。盡快恢復生產、生活秩序，為災區重建做好基礎準備工作。

第八章 保障措施

一、汛前檢查

汛前，在本預案所劃定的龍江鄉各危險區內的村（社區）減災防災指揮機構，按本預案的要求對所轄區域進行全面普查，發現問題和隱患，按等級和災害性質分類登錄造冊，制訂預處理方案，及時處理，防患于未然；同時采取群測群防的方式，對可能引發山洪災害的隱患點、區段、區域及工程等安排專人負責防守；有險必察、有險必報。汛期前必須做到的準備工作和保障措施主要概括如下：

（一）運輸車輛檢查：計劃轉移安置所需車輛由龍江鄉防洪指揮部調度組統一調度，并對車輛進行編號登記造冊，逐車檢查車輛狀況，保證搶險救災車輛始終處于良好的待命狀態。

（二）食品供應檢查：備足危險區災民2日食品和飲用水。龍江鄉防汛指揮部保障組負責檢查為撤離的災民準備、儲存在避災期中所需的足夠食品的計劃落實情況。

（三）治安保衛檢查：鄉防汛指揮部和鄉派出所制訂本年度的防災治安保衛計劃；山洪災害危險區有關村組、社區及單位成立防災保衛組織，嚴格值班值宿，做好轄區的治安保衛制度；集中安置區的安全保衛工作由被安置的災民和公安保衛部門組織聯防，預防和嚴厲打擊不法之徒，防止趁火打劫，危害禍及搶險救災工作等計劃。

（四）轉移安置準備工作檢查：龍江鄉防洪指揮部轉移安置組負責組織制訂本年度山洪災害防御的轉移安置工作計劃；各村（社區）組及各單位按照本預案設定的要求和龍江鄉防洪指揮部的年度防洪應急預案，安排危險區的搶險救災隊和搶險醫護隊做好搶險救災準備工作；在安置區檢查接待災民的準備工作。

（五）醫療防疫檢查：由龍江鄉衛生院組織搶險醫護隊檢查本年度緊急預案中的災民安置區接待災民的衛生環境條件和準備情況。

（六）電力供應檢查：由龍江鄉防洪指揮部調度組負責組織電力部門，檢查電力網的隱患線段，進行供電設備、線路的維護，盡可能保證災期的電力供應。

（七）臨時校舍檢查：由龍江鄉防洪指揮部轉移安置組負責安排和組織龍江鄉民政辦，計劃和解決災期中危險區學校撤離所需的臨時校舍。

（八）通訊聯絡檢查：由龍江鄉防洪指揮部調度組負責組織及相關單位檢查通信設施的運行狀態和完好率，以保證災期搶險救災工作通信的暢通無阻。

（九）宣傳動員檢查：由龍江鄉防汛指揮部，提前三個月宣傳本年度山洪災害防御預案，宣傳深入村、組，做每家每戶。

第九章 宣傳、培訓及演練

一、預案的宣傳

（一）預案的主要宣傳內容

本預案需要向公眾宣傳的主要內容包括：山洪災害防御的基本知識；龍江鄉山洪災害危險區的分布范圍和所在的行政區；各種等級的山洪災害要求的撤離區范圍和所在的行政區位置；龍江鄉山洪災害各撤離區的轉移路線和轉移安置區的位置和標識；各村（社區）在山洪災害發生時所使用的預警信號和報警信號識別；各撤離區的責任人姓名和聯系電話；山洪災害發生時江面洪水監視屏幕所在的位置；轉移告示牌安置的部位和轉移安置明白卡的內容和使用方法等。

（二）預案宣傳的載體、媒體形式

本預案宣傳的政府媒介主要是利用政府機構和社會團體的各種會議；公眾媒體主要有廣播、視頻會議等；公共場合媒體主要有墻報、標語、車體文告等：教育媒介主要是學校的各類活動。通過多種形式，向龍江鄉轄區內每一個居民把本預案宣傳到位，戶戶明白，人人皆知。

二、開展搶險救災實戰演練，并組織群眾熟悉轉移避險線路及安置區

1、轉移安置

（1）轉移人員確定

確定風險圖中危險區內的居民為需要轉移的人員。

（2）轉移原則

轉移遵循先人員后財產、先老弱病殘人員后一般人員的原則，應以集體、有組織轉移為主。

（3）轉移地點、路線的確定

轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則，基本在本村范圍內轉移。汛前擬定好轉移路線、安置地點，汛期必須經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。

（4）制作《山洪災害防御明白卡》和警示牌

明白卡的發放對象為危險區的居民，每戶一張，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息填卡。

在危險區重要位置制作警示牌，標明轉移對象、轉移路線、安置地點等，如下圖。

（5）安置方式

因地制宜采取集中、分散兩種安置方式，控制在本村范圍內，以利于安置人員正常生活和便于指揮。集中安置是指安置在村部或學校，分散安置是采取一對一的安置，每一農戶安置戶不超過二戶。

（6）非常情況下應急措施

當交通、通訊、電力中斷時，啟用應急預案，以村組為單位，根據簡易觀測設備雨量值和水位情況，預警員鳴鑼示警，黨員干部奔走相告，附近農戶相互轉告緊急轉移到安置點。

2、轉移安置紀律

轉移工作采取鄉、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉移安置紀律，統一指揮、安全第一。

對于特殊人群的轉移安置必須采取專項措施，并派專人負責。

三、紀律

為有效地實施預案，制定相應的下述工作紀律，以確保預案的各項工作要求落到實處。

（一）龍江鄉各成員單位責任人，在山洪災害發生后，恪盡職守，盡職盡責，聽從指揮，服從調度，全面完成搶險救災和撤離轉移范圍內的一切工作；

（二）龍江鄉山洪災害防御指揮系統、工作系統和相應的工作組織，按本預案要求，層層落實責任和任務，為完成搶險救災和轉移安置工作提供組織保證；

（三）龍江鄉所有機關、企事業單位和個人必須無條件服從抗洪搶險和撤離轉移的命令；

（四）對因失職造成國家和群眾生命財產重大損失者或拒不執行命令的單位和個人嚴厲追究其行政和法律責任。

本預案自發布之日起施行，未盡事宜，再另行修訂。

（此件公開發布）