根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》、《保山市人為地質(zhì)災害管理辦法》及《龍陵縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃》規(guī)定，為切實做好我鄉(xiāng)地質(zhì)災害防災減災工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧龍江，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制訂本方案。

一、2019年度龍江鄉(xiāng)地質(zhì)災害情況及防治工作概況

2019年我鄉(xiāng)通過監(jiān)測預警、群測群防、工程治理、搬遷避讓等措施，避免了重大破壞性地質(zhì)災害的發(fā)生。全鄉(xiāng)無重特大地質(zhì)災害事故和人為地質(zhì)災害責任事故發(fā)生。

二、2020年全鄉(xiāng)地質(zhì)災害趨勢預測

（一）預測依據(jù)

1. 地質(zhì)環(huán)境背景條件。我鄉(xiāng)地貌多為中高山深切割陡坡地貌，易發(fā)生地質(zhì)災害。近幾年來公路建設發(fā)展迅速，水電站等開發(fā)項目日益增多，客觀上造成植被的破壞，增加了高陡邊坡和廢渣棄土的數(shù)量，將不斷出現(xiàn)新的地質(zhì)災害隱患。加上近年短時大暴雨及超長汛期使得許多地質(zhì)災害隱患至今仍未消除，地質(zhì)災害頻度和危害持續(xù)走高。

2. 降雨情況預測分析。根據(jù)龍陵縣氣象局2020年汛期天氣氣候趨勢預測：預計2020年總降雨量1890mm，比2019年多115mm，比歷年少223mm。汛期（5—10月）降雨量1640mm，占年雨量的87%。主汛期6—9月四個月雨量1310mm，占全年雨量69%，主汛期雨量大且較集中，是滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災害的高發(fā)時段。

3. 工程建設活動。工程建設活動對地質(zhì)環(huán)境的擾動不斷增大，工程邊坡開挖、廢棄土石任意堆放和地下礦山采空區(qū)等成為誘發(fā)人為地質(zhì)災害的主要因素。龍江地質(zhì)災害的重點時段集中在汛期，重點防范區(qū)域為沿江公路、騰龍橋一級站壩基主體工程。

（二）預測結(jié)果

1. 2020年地質(zhì)災害活動水平。以龍江鄉(xiāng)地質(zhì)環(huán)境特征和現(xiàn)有的地質(zhì)災害隱患點時空分布、發(fā)育特征、形成機理、活動趨勢為分析重點，對比歷史同期資料，預測2020年汛期全鄉(xiāng)地質(zhì)災害頻度及危害程度總體上屬正常年份。

2．2002年地質(zhì)災害高易發(fā)時期。全鄉(xiāng)地質(zhì)災害高易發(fā)期為6—9月。違法、違章工程建設和礦山生產(chǎn)誘發(fā)人為地質(zhì)災害的時間具有不確定性。

3．2020年地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)域預測。2020年我鄉(xiāng)地質(zhì)災害頻度及危害程度可能較常年偏高，災害高發(fā)區(qū)主要分布于：西部弄崗社區(qū)養(yǎng)喜、河迤，騰龍橋一級電站建設區(qū)及沿江公路一帶；北部三臺山村草山河、豆腐塘河一帶；東部硝塘村一朵墻一帶；中部勐柳村陶家寨、楊家村一帶；南部蕨葉壩村楂子樹一帶。

（三）、地質(zhì)災害重點防范區(qū)

1．龍川江主流域龍江段區(qū)塊。包括新寨、弄崗社區(qū)養(yǎng)喜、河迤、邦煥等西部村（社區(qū)）。該區(qū)因龍川江切割深，地勢陡峭，處于龍川江大斷裂帶上，地質(zhì)結(jié)構(gòu)破碎，在遇暴雨、地震或農(nóng)灌、溝渠等地表水滲漏時，極易產(chǎn)生滑坡、崩塌。此外，騰龍橋一級站水電建設項目工程正在建設、沿江公路、保騰高速特大橋等剛修通，建設期間有大量邊坡開挖、棄土堆放，易發(fā)生滑坡、泥石流災害。

2．龍江鄉(xiāng)南部區(qū)域。蕨葉壩村，該區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，巖石破碎、侵蝕強烈，小沖溝眾多，地表、地下水徑流及水熱蝕變強烈，有適當誘發(fā)因素極易成災。

3．龍江鄉(xiāng)北部區(qū)域。三臺山村草山河、豆腐塘河一帶，該區(qū)地形陡峭、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，降水量偏高，易發(fā)生滑坡災害。

4．龍江鄉(xiāng)東部區(qū)域。東部硝塘村一帶，該區(qū)域土層穩(wěn)定性差，鄰近一垛墻水庫，水量常年飽和，土壤抗?jié)B透能力低，易發(fā)生滑坡、崩塌。

5．重要水電設施地質(zhì)災害預測。騰龍橋一級站進場道路及壩基高邊坡段，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，坎面陡直，雨季發(fā)生滑坡、崩塌的可能性較大。

6．主要公路地質(zhì)災害預測。沿江公路沿線雖然已通行，但多數(shù)地段地形陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，開挖后支砌擋墻、護坡高度不夠，存在多處滑坡崩塌隱患，汛期仍會有部分坍塌。

7．重點防范地質(zhì)災害的學校：龍五中、上龍小學、蕨葉壩小學。

三、我鄉(xiāng)地質(zhì)災害威脅的主要對象和威脅范圍

根據(jù)汛前地質(zhì)災害調(diào)查結(jié)果、地質(zhì)災害發(fā)生的基本規(guī)律及本年度地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)展趨勢預測結(jié)果等情況，本年度地質(zhì)災害類型主要為滑坡、崩塌，地質(zhì)災害隱患點19個。其中，大型滑坡點1個，威脅人口506人，威脅財產(chǎn)1500萬元，有1名監(jiān)測員；中型滑坡點3個，威脅人口481人，威脅財產(chǎn)960萬元，有4名監(jiān)測員；小型滑坡點15個，威脅人口588人，威脅財產(chǎn)2125萬元，有17名監(jiān)測員。

四、2020年我鄉(xiāng)重點防范期

根據(jù)我鄉(xiāng)氣候特征及地質(zhì)災害發(fā)生歷史，結(jié)合對近年來的氣候異常情況分析，確定我鄉(xiāng)地質(zhì)災害重點防范期為5月—10月。

五、地質(zhì)災害防治措施

2020年我鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治工作仍然要堅持“以人為本、預防為主、防治結(jié)合”的原則，以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、學校、人口集中居住區(qū)，重要水利電力設施，工礦企業(yè)所在地和交通干線為重點，建立并切實運轉(zhuǎn)群測群防體系，加強巡查和監(jiān)測預警工作，一旦發(fā)生地質(zhì)災害或重大險情，及時啟動應急預案，將因災損失降到最低程度。為此，應落實好以下措施：

（一）落實地質(zhì)災害防治責任制

根據(jù)地質(zhì)災害防治條例的要求，成立2020年地質(zhì)災害防災減災領導小組和地質(zhì)災害防災減災應急指揮系統(tǒng)，由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長，自然資源管理所分管領導任副組長。突發(fā)性地質(zhì)災害應急救災指揮部在領導小組的領導下，根據(jù)規(guī)定的職責分工，組織實施救災工作。

1．搶險救災組

負責單位：鄉(xiāng)人民政府

組成單位：農(nóng)業(yè)綜合服務中心、預備役部隊

主要職責:若發(fā)生災害，立即組織搶險救災應急隊伍，搶救受災群眾和國家財產(chǎn)，幫助受災群眾脫離危險。

2．災情調(diào)查、評價、監(jiān)測組

負責單位：黨政辦、自然資源所

主要負責：及時擬定地質(zhì)災害類型、規(guī)模、發(fā)展趨勢、應

急調(diào)查、圖片資料、預測預報、防治規(guī)劃、組織實施治理和上報工作。

3．醫(yī)療防疫組

負責單位:鄉(xiāng)衛(wèi)生院

主要職責：及時組織醫(yī)療，防疫隊伍進入災區(qū)救治傷病人

員，處理疫情，向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

4．生活保障和物資供應組

負責單位：社會事務辦公室

主要職責：救災協(xié)調(diào)、災情調(diào)查，妥善安置救災群眾，組織、調(diào)撥、供應、發(fā)放救災物資及民房搬遷建設，保障災民的基本生活，做好遇難者的善后工作，呼吁社會提供援助。

5．電力通信保障組

負責單位：供電所、電信所、廣播電視服務中心

主要職責：組織力量搶修災區(qū)線路和通訊設施保證救災工作的電力、通訊暢通。

6．應急經(jīng)費組

負責單位：財政所

主要職責：制定救災經(jīng)費計劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準后，及時下?lián)芫葹馁Y金，指導災區(qū)做好救災款項的發(fā)放，使用和信貸工作。

7．交通組

負責單位：交通管理所

主要職責：組織人力、物力及時搶救受地質(zhì)災害破壞的公路、橋梁、涵洞及有關設施。

8．治安保衛(wèi)組

負責單位：派出所

主要職責：加強災區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊違法犯罪活動，維護災區(qū)的社會穩(wěn)定。

（二）主要地質(zhì)災害防治措施及組織實施單位

1．加強領導、完善制度，落實好群測群防措施

（1）建立檢查、巡查制度、監(jiān)測制度、地質(zhì)災害預報預警制度、地質(zhì)災害群測群防制度、災情（險情）報告制度及組織實施單位。

由自然資源管理所負責組織落實，日常具體執(zhí)行由地質(zhì)災害群測群防體系的監(jiān)測員完成。在監(jiān)測員日常檢查、巡查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)臨災前兆立即報警，轉(zhuǎn)移群眾至安全地帶，并第一時間將災情上報到自然資源管理所，再由自然資源管理所逐層上報。

各村（社區(qū)）、礦山及工程項目建設單位要成立或更新、完善防災減災領導小組，確定防區(qū)預防責任人，預防責任人為村（社區(qū)）、單位或部門負責人。要對轄區(qū)或管理責任區(qū)內(nèi)已確認的災害隱患落實監(jiān)測責任人及具體執(zhí)行監(jiān)測任務的監(jiān)測負責人。監(jiān)測負責人要選擇責任心強、有一定文化素質(zhì)且具有通訊工具的人擔當，對選定的監(jiān)測人員，要簽訂工作責任書明確責任，填寫防災工作明白卡，使其明白自己的工作內(nèi)容和職責。要根據(jù)轄區(qū)或管理責任區(qū)內(nèi)存在隱患的具體情況，詳細制定并嚴格執(zhí)行“四項制度”，保證采取“三條措施”。

“四項制度”：一是層層負責制度。地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報工作需要政府及有關單位層層負責，各級各部門要針對責任區(qū)內(nèi)的每個隱患點落實預防責任人、監(jiān)測責任人及監(jiān)測負責人。二是汛期值班制度。在汛期各級監(jiān)測人員要明確值班地點、聯(lián)系電話，保證通訊暢通，無通訊網(wǎng)絡的監(jiān)測點要設法配備無線通訊設備，保證每天的信息溝通、反饋。三是險情巡查制度。對已知隱患點，監(jiān)測負責人汛期要輪流值班，24小時進行險情巡查，主要觀測異常降雨、地面開裂、土體蠕動、樹干傾斜、山洪暴漲、異常驚響等災害前兆和誘發(fā)因素，并做好記錄，一旦發(fā)現(xiàn)臨災前兆立即報警，轉(zhuǎn)移群眾至安全地帶；對客觀上可能產(chǎn)生地質(zhì)災害的人口居住區(qū)附近地域，每個自然村要確定一至二名巡查人員在汛期進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)新隱患要及時采取監(jiān)測措施并向上級政府組織和自然資源部門報告。四是災情速報制度。包括災前的緊急情況報告和發(fā)災后的情況速報兩方面。發(fā)現(xiàn)臨災前兆或異常，要在第一時間報警，迅速轉(zhuǎn)移群眾，并盡快向上級和自然資源部門報告。一旦災害發(fā)生，基層部門要盡快逐級上報，對災情（包括災害規(guī)模、誘發(fā)因素、傷亡數(shù)字、財產(chǎn)損失等）要盡量準確。鄉(xiāng)政府接到災情報告后要立即向縣搶險救災領導小組辦公室報告，領導小組根據(jù)災情決定啟動應急預案。鄉(xiāng)地質(zhì)災害搶險救災辦公室電話：6830016。

“三條措施”：一是簡易觀測措施。災害隱患點要建立簡易觀測設施，進行定期觀測記錄。地裂縫兩側(cè)釘樁做裂距和落距變化觀測；泥石流溝做降雨、溝水水位、泥位和流速觀測。按要求做好記錄，妥善保存記錄資料，以便檢查和分析研究，判斷危險程度。二是災前預警措施。災害前兆或緊急情況出現(xiàn)后，監(jiān)測負責人要立即上報，并發(fā)出警報。對群測群防點要配備警報器材、確定警報信號，讓群眾熟悉了解信號能及時作出反應。三是緊急避險措施。對每個威脅群眾生命財產(chǎn)安全的災害隱患點，都要制定有效的避讓措施和撤離路線、場所，一旦出現(xiàn)緊急情況，可以安全撤離。要填寫發(fā)放避險明白卡給每戶受威脅的群眾，使之明白了解聽到報警信號后的撤離路線、避災場所，必要時可進行演習。

（2）做好災害隱患的排查和確認

各村（社區(qū)）、學校、礦山及重要工程建設單位應對轄區(qū)和管理職責區(qū)內(nèi)已存在的地質(zhì)災害隱患完全掌握監(jiān)控，在此基礎上對其它大于25°的危險性邊坡及有松散物源且匯水面積較大的溝谷（靠近人口居住區(qū)、重要設施的地方）做排查，并在汛期中布置專人進行經(jīng)常性的巡查，確定有無新的地質(zhì)災害隱患點出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向自然資源主管部門匯報。

各村（社區(qū)）要充分發(fā)動群眾，在汛期中對自身居住環(huán)境加強巡查，特別是位于或靠近山坡、溝谷的村寨要保持警惕經(jīng)常巡查。要特別重視學校等人員高度集中地的巡查、監(jiān)控工作，布置專人負責。一些規(guī)模和危害程度較低，未能列入鄉(xiāng)級群測群防網(wǎng)絡的地質(zhì)災害隱患，應列入村級群測群防網(wǎng)絡。

巡查工作是及時發(fā)現(xiàn)隱患、有效化解突發(fā)性地質(zhì)災害的重要手段，各村（社區(qū)）、學校、礦山及重要工程建設單位要將確定的巡查區(qū)域及巡查負責人在年度防災減災方案中明確。重點防范期內(nèi)，各村（社區(qū)）每天將轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害信息向自然資源管理所匯報，并按要求填表做記錄，資料歸檔妥善保存。

2．建立應急搶險制度、搬遷避讓制度及組織實施單位

一旦發(fā)生災情，及時采取應急搶險、搬遷避讓措施能夠有效地減輕人民群眾的生命財產(chǎn)損失。為了使應急搶險、搬遷避讓能夠高效、有序進行，確立鄉(xiāng)人民政府為應急搶險、搬遷避讓為主體，黨政辦、自然資源所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、社會事務辦公室、社會治安綜合治理辦公室、供電所、電信、廣播電視服務中心、財政所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心、派出所等多部門聯(lián)動的應急搶險、搬遷避讓領導小組，并由黨政辦宣傳，動員廣大人民群眾參與到應急搶險、搬遷避讓這個過程當中。

鄉(xiāng)政府應積極動員各村（社區(qū)）、學校、礦山及工程項目建設單位組織轄區(qū)或責任區(qū)受地質(zhì)災害隱患威脅的群眾、單位員工或施工單位開展針對地質(zhì)災害的預警、緊急避險應急演練，使廣大干部群眾熟悉預警信號、預定的撤離路線和避險場所，不斷提高干部群眾的臨災應對能力，樹立正確的防災減災意識，掌握科學的防災常識。

3．建立工程治理制度及組織實施單位

為嚴格搞好工程建設地質(zhì)災害的監(jiān)管和治理，對已經(jīng)形成的人為地質(zhì)災害隱患，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，由鄉(xiāng)政府責令責任單位限期治理，消除隱患。

按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）要根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》及《保山市人為地質(zhì)災害管理辦法》對轄區(qū)內(nèi)的礦山、水電設施和重要工程建設項目加強監(jiān)管，特別是在建的項目。要督促各礦山、水電設施管理單位和項目建設單位必須制定其管理責任區(qū)的年度防災減災方案和防災應急預案，成立相應的應急機構(gòu)，并與鄉(xiāng)應急機制接軌。對已經(jīng)形成的人為地質(zhì)災害隱患，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，責令責任單位限期治理，消除隱患。對拒不治理和治理不及時造成人員傷亡或重大損失的單位，將依照《地質(zhì)災害防治條例》進行處罰，達到刑事犯罪的，移送司法部門處理。對汛期前來不及完成治理的隱患要實施嚴密監(jiān)測并采取設置警示牌、隔離帶或封閉措施，禁止人畜接近危險地帶。

4．加強宣傳教育，加大地質(zhì)災害防治執(zhí)法力度

各村（社區(qū)）、水利電力設施管理部門、公路交通管理部門、礦山及工程項目建設單位要向群眾、單位職工及施工人員廣泛宣傳地質(zhì)災害的科普知識，防災、避災常識，破除封建迷信，使廣大群眾了解正確應對地質(zhì)災害的方法，并大力宣傳《地質(zhì)災害防治條例》，提高廣大干部群眾對地質(zhì)災害防治意義的認識，增強防災法治意識。同時要嚴格控制破壞環(huán)境的開發(fā)項目，堅持項目建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度。對于村鎮(zhèn)建設、在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行的工程建設項目及其它有可能導致地質(zhì)災害發(fā)生的工程建設項目，在選址階段、可行性研究階段必須進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程，應當配套建設地質(zhì)災害治理工程，配套的治理工程未經(jīng)驗收或驗收不合格，主體工程不得投入生產(chǎn)使用。各村制定村規(guī)民約，對私自挖砂取土采石行為加以禁止，加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)及時舉報，防止因私挖濫采導致傷亡事件的發(fā)生。

5．繼續(xù)抓好地質(zhì)災害氣象等級預報工作

今年鄉(xiāng)人民政府仍將與縣氣象局聯(lián)合通過氣象電子屏發(fā)布地質(zhì)災害氣象等級預報，各村（社區(qū)）要關注預報。預報等級分為5級：1級為可能性很小；2級為可能性較小；3級為可能性較大；4級為可能性大；5級為可能性很大。同時將提示重點危險隱患點，各相關村（社區(qū)）和單位要加強對重點危險隱患點監(jiān)測工作的檢查、督導。此外，遇有災害性天氣，還將以手機短信的方式將預警信息發(fā)送到村組負責人、監(jiān)測員和相關工作人員手中。受泥石流威脅的地方要建立雨量自動或簡易觀測站，摸索確定當?shù)啬嗍鞅l(fā)的降雨量臨界值，及時捕捉災害天氣及時預警。

六、主要地質(zhì)災害隱患點及監(jiān)測、預防責任人

（一）經(jīng)排查，我鄉(xiāng)2020年各村（社區(qū)）主要地質(zhì)災害隱患點及監(jiān)測、預防責任人見附件3。

（二）交通干線地質(zhì)災害隱患預防責任人按省、縣、鄉(xiāng)公路不同的管轄權(quán)由相應的主管單位主要負責人擔任，監(jiān)測責任人由該單位主管公路安全的業(yè)務部門負責人擔任，監(jiān)測負責人由隱患點所在路段道班負責人落實。

（三）各水利電力設施地質(zhì)災害監(jiān)測責任人由各相應的管理部門主要負責人擔任，監(jiān)測負責人由該管理部門指派，設施所在地政府要督促、檢查該項工作的落實。

（四）各重點建設項目地質(zhì)災害預防責任人由各項目業(yè)主單位法人代表擔任，監(jiān)測責任人及監(jiān)測負責人由該單位指派，項目所在地政府要督促、檢查該項工作的落實。

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