為認真貫徹省委、省人民政府關于建設“平安云南”“森林云南”的戰(zhàn)略部署，推進“平安龍江”“森林龍江”建設，維護全鄉(xiāng)森林生態(tài)安全，根據(jù)《龍陵縣全面深化平安林區(qū)建設方案的通知》（龍政辦發(fā)〔2017〕27號）要求，結合龍江實際，提出如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導， 全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省、市、縣關于生態(tài)文明建設、林業(yè)改革發(fā)展和平安建設的部署要求，加快推進生態(tài)文明建設，建立健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領導干部對森林生態(tài)資源保護職責，大力推行“依法護林、依法守林、全民愛林”的工作機制，整體推進林區(qū)社會防控體系建設，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定，促進林業(yè)科學持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

（一）總體目標。緊緊圍繞“資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的創(chuàng)建總目標，加強領導、落實責任、細化措施、強化保障，形成黨委、政府主導，綜治協(xié)調、林業(yè)牽頭、相關部門齊抓共管、社會力量積極參與的平安林區(qū)建設工作格局，健全森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)治安防控體系為重點的林業(yè)“三防”體系運行機制，提升平安林區(qū)建設法治化、社會化、信息化水平，確保林業(yè)系統(tǒng)內部安全穩(wěn)定，確保集體林權制度改革后森林資源有效管護，確保不發(fā)生大的涉林上訪和群體性事件，確保林區(qū)治安形勢穩(wěn)定，確保森林火災得到有效控制，確保有效遏制林業(yè)有害生物災害擴散蔓延，使森林資源得到有效保護，林區(qū)群眾安全感和滿意度明顯提升，林區(qū)社會更加和諧有序。

（二）具體目標。加強隊伍建設，提升隊伍素質，強化內部管理，確保林業(yè)系統(tǒng)內部安全穩(wěn)定；引導建立健全保護森林資源的“三防”體系， 確保集體林權制度改革后森林資源有效管護；建立完善矛盾糾紛排查和調處機制，涉林信訪辦結率達95%以上，新增山林糾紛調處率在95%以上，確保不發(fā)生大的涉林上訪和群體性事件；涉林行政、刑事案件不出現(xiàn)大的增長，涉林刑事案件偵破率達到95% 以上，林區(qū)種毒、販毒得到有效控制，確保林區(qū)治安形勢穩(wěn)定；年森林火災受害率控制在1‰以內、當日撲滅率達95%以上、案件查處率達80%以上，嚴防發(fā)生重特大森林火災和撲救人員死亡事故，確保森林火災得到有效控制；林業(yè)有害生物成災率控制在8.6‰以下，無公害防治率達到80%以上，測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到99%以上，確保有效遏制林業(yè)有害生物災害擴散蔓延。

三、組織領導

為確保“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作有序開展和有力推進，成立龍 江鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作領導小組，負責領導、指揮、協(xié)調推進創(chuàng)建工作。

組 長：王華昌 人民政府副鄉(xiāng)長

副組長：邵維方 副鄉(xiāng)長、派出所所長

黃家奇 鄉(xiāng)林業(yè)站站長

范濟文 綜治辦負責人

成 員：何永梅 財政所所長

趙家厚 鄉(xiāng)林業(yè)站副站長

陳德明 鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員

番彩賽 鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員

領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)林業(yè)站，由黃家奇兼任辦公室主任，具體負責創(chuàng)建活動的組織協(xié)調、督促指導、考評及經(jīng)驗推廣等日常工作。

四、重點工作

（一）強化森林防火工作。加強野外違規(guī)用火治理力度，拓展“雙嚴”專項整治行動。創(chuàng)新森林防火工作機制，深入開展森林防火宣傳，增強全民防火意識。嚴格執(zhí)行野外火源管理制度，加強對重點部門、重點人群的監(jiān)管力度，從源頭減少森林火災發(fā) 生。加強預警監(jiān)測，做到依險而動、因險設防。完善應急處置預 案，確保安全、科學、高效處置森林火災。加強森林消防專業(yè)隊 伍建設，提高森林消防隊伍戰(zhàn)斗力，努力實現(xiàn)“打早、打小、打 了”。加大經(jīng)費投入，強化科技支撐，提升查破火災案件能力，努力實現(xiàn)火災案件快偵、快破、快處。

（二）加強林業(yè)有害生物防治。狠抓監(jiān)測和檢疫執(zhí)法，有效 遏制林業(yè)有害生物危害蔓延，認真貫徹“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的森防方針，有效落實“誰經(jīng)營，誰防治” 責任制度，狠抓林業(yè)有害生物監(jiān)測、預警機制建設，提高及時和有效處置突發(fā)林業(yè)有害生物事件的能力。以線蟲病、微甘菊、紅火蟻等檢疫性有害生物為重點,加大對外來林業(yè)有害生物的檢疫 執(zhí)法力度，有效打擊違法調運應實施檢疫林業(yè)植物及其產品行 為，科學有序地防控外來檢疫性、危險性林業(yè)有害生物的入侵和 危害。創(chuàng)新林業(yè)有害生物防治機制，采取以生物防治為主的綜合 防治措施，有效遏制本土林業(yè)有害生物的危害蔓延，努力營造有 蟲但不成災的良好森林生態(tài)態(tài)勢，促進龍江林業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強林區(qū)治安防控體系建設。一是緊緊依靠鄉(xiāng)黨委政府推動工作。云南省全面深化公安改革實施意見出臺后，林區(qū)治安防控體系建設已上升到黨委政府工作層面，平安林區(qū)建設也是 省綜治委著力推進的20項基礎工程之一，各部門要高度重視， 切實加強組織領導。二是緊緊圍繞基層基礎整合資源。積極調整 優(yōu)化林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有資源力量，加強對森林管護隊伍的統(tǒng)一調度、 培訓和考評。建立與林業(yè)系統(tǒng)其它部門信息互通、工作聯(lián)動機制， 推進涉林重點企業(yè)場所動態(tài)化管理。整合林業(yè)行政許可、林業(yè)資 源管理等信息數(shù)據(jù)，聯(lián)網(wǎng)接入森林防火和重點區(qū)域視頻監(jiān)控信 號，服務林區(qū)警務系統(tǒng)和指揮中心建設。積極發(fā)揮社會主體作用， 同步推進涉林經(jīng)營單位和重點林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，全面加強 林區(qū)技防工作。三是緊緊抓住風險隱患強化整治。強化風險意識， 強化源頭治理，持續(xù)開展涉林矛盾糾紛調處、林區(qū)治爆緝槍、禁 種鏟毒和跨區(qū)域警務合作等專項工作，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的涉 林群體性事件，不發(fā)生重大惡性涉林案件。

（四）加大依法治林、案件查處力度。深入開展林業(yè)政策和 法律法規(guī)宣傳，提高全民森林資源保護意識，認真抓好森林資源 管理。鞏固“兩江四路”城市面山砂石場專項整治、“三項”清理整治、“守護神”專項整治成果，堅決打擊非法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐、非法獵捕野生動物和非法運輸、經(jīng)營、加工國家重點保護野生動植物、非法運輸木材等破壞森林及野生動植物資源違法犯罪行為；持續(xù)開展林區(qū)緝槍治爆、禁種鏟毒等專項工作；堅決打擊危害自然保護區(qū)和濕地違法行為；認真研究各類涉林違法犯罪活動的規(guī)律，適時開展林區(qū)治安專項整治行動，始終保持對破壞生態(tài)安全違法行為的嚴打高壓態(tài)勢。

（五）加強林權糾紛排查調處工作。要建立健全林區(qū)矛盾排查調處工作機制，實現(xiàn)林權糾紛排查調處工作常態(tài)化、規(guī)范化。針對可能出現(xiàn)的問題，深入排查，拓寬信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，迅速上報并加以解決或協(xié)助解決，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。落實責任，加大力度，妥善處理歷史遺留問題，正確對待群眾的各種利益訴求，區(qū)別情況，認真解決。規(guī)范集體林地林木流轉，預防和減少林權糾紛發(fā)生。認真貫徹信訪條例，落實信訪工作責任制，暢通群眾表達意愿和投訴求助的渠道。

（六）加強基層護林組織建設。為提高林區(qū)治安、森林火災、 森林病蟲害的巡查防控能力，要重點加強護林組織培訓、管理工作，強化護林員統(tǒng)一集中培訓，切實增強履職能力。

（七）加大基礎建設力度。依托“6995”網(wǎng)格化服務平臺，大力推進平安林區(qū)網(wǎng)格創(chuàng)建工作，進一步健全林業(yè)矛盾糾紛聯(lián)調、林區(qū)治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、林區(qū)平安聯(lián)創(chuàng)等工作機制，筑牢維護林區(qū)社會穩(wěn)定的第一道防線。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各村（社區(qū)）要成立相應領導小組及辦公室，把“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作與全鎮(zhèn)的平安創(chuàng)建工作有機結合起來，同部署、同開展、同落實、同推進，共同為“平安龍江”建設作貢獻。

（二）加強經(jīng)費保障。將平安林區(qū)建設專項經(jīng)費納入地方財政預算，保障平安林區(qū)建設日常工作、項目建設、宣傳工作所需經(jīng)費到位，確保創(chuàng)建工作正常開展。強化資金監(jiān)督制度，對有關平安林區(qū)建設的專項資金使用情況進行跟蹤問效，加強預算控管，加強制度約束，完善配套措施，確保專款專用。

（三）健全考評監(jiān)督機制。堅持按屬地管理原則，全鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動考核評價由鄉(xiāng)“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作領導小組 負責并組織實施。建立健全平安林區(qū)建設監(jiān)督機制，加大職能部門檢查和群眾監(jiān)督力度，充分運用新聞媒介和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息平臺，積極構建群眾參與、社會監(jiān)督、部門治理的監(jiān)督體系。

（四）建立健全平安林區(qū)建設宣傳機制。加強與主流媒體的 合作，加強網(wǎng)絡平臺和微博、微信等新興傳播平臺建設，通過多 種渠道、采取多種形式切實加大宣傳報道力度，充分激發(fā)廣大群 眾參與平安林區(qū)建設的活力。在林業(yè)門戶網(wǎng)站和雜志開辟平安林 區(qū)建設專欄，及時宣傳報道創(chuàng)建工作信息和經(jīng)驗。適時策劃重大 主題宣傳活動，講好平安故事，提高群眾對平安林區(qū)建設的知曉 度和參與率。抓好平安林區(qū)建設示范引領工作，注重樹立培養(yǎng)先 進典型，有效發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。加強網(wǎng)絡信息隊伍 建設，充分運用主流媒體及時發(fā)布權威消息，妥善回應社會關切， 努力營造平安共建、和諧共享的良好氛圍。

(五）加強林業(yè)系統(tǒng)自身建設。加強隊伍管理，提升隊伍素 質，樹立隊伍形象，有效擔負職能。強化思想教育和業(yè)務培訓， 完善監(jiān)督機制，提升干部職工依法履職和拒腐防變能力。強化機 關內部管理，健全和完善機要保密、安全保衛(wèi)、檔案管理、財務 財產管理和車輛管理等各種安全防范制度，落實工作責任和措 施，構建林業(yè)系統(tǒng)內部治安防范體系。

（此件公開發(fā)布）