為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》、云南省河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《云南省全面貫徹落實湖長制的實施方案》、保山市河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《保山市全面貫徹落實湖長制的實施方案》、龍陵縣河長制領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《龍陵縣全面貫徹落實湖長制的實施方案》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)已全面推行河湖庫渠全覆蓋的河長制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化落實湖長制工作，加大湖泊管理保護(hù)力度，特制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生基本方略，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國決策部署，全面落實綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面推行湖長制，著力解決突出水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問題，以更有力舉措，推進(jìn)保障水安全、保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。以“河暢、湖清、岸綠、景美”為重要抓手，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展，不斷滿足全鎮(zhèn)人民對良好生態(tài)環(huán)境和美好生活的向往。全面推行湖長制，要堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合”的方針，要按照水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的總體原則，堅持以改善湖體水質(zhì)、恢復(fù)良性水生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，按照“一湖一策”，把握共性、突出個性、分類治理，明確保護(hù)治理責(zé)任，加大力度，確保我鎮(zhèn)湖庫保護(hù)與治理取得實效。

（二）基本原則

1．堅持深化落實河長制。以全面推行河長制工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強化湖泊管理保護(hù)，將實施湖長制納入全面推行河長制工作體系，統(tǒng)籌做好部署、推進(jìn)、督察、考核等工作。

2．堅持人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好湖泊管理保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，全面推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

3．堅持滿足人民美好生活需要。堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先、標(biāo)本兼治，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，進(jìn)一步增強湖泊生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。

4．堅持統(tǒng)籌湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理。加強源頭控制，強化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌陸地水域、岸線水體、水量水質(zhì)、入湖泊河流與湖泊自身等各個要素，堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、實化措施，切實增強湖泊管理保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

5．堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系和高位推動、部門分工、齊抓共管的湖泊保護(hù)體制，逐個湖泊明確鎮(zhèn)湖長，細(xì)化實化湖長職責(zé)，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，嚴(yán)格考核問責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

6．堅持鼓勵引導(dǎo)公眾廣泛參與。堅持開門治水，拓展公眾參與渠道，加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制，讓湖泊管理保護(hù)意識深入人心，營造全鎮(zhèn)關(guān)愛湖泊、珍惜湖泊、保護(hù)湖泊的濃厚氛圍。

（三）工作目標(biāo)

2018年6月底前，在全鎮(zhèn)所有湖泊（含自然湖泊和各類水庫）全面實行湖長制，建立起鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級湖長體系以及責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)體制和良性運行機制。完善湖長制工作鎮(zhèn)考核辦法和相關(guān)制度，建立鎮(zhèn)湖長體系，鎮(zhèn)逐級制定湖泊名錄；鎮(zhèn)政府出臺實施方案，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級湖長體系，完善湖長制鎮(zhèn)相關(guān)制度辦法。

按照河長制總體目標(biāo)，將河流與湖泊的管理保護(hù)有機結(jié)合，同步部署、同步實施、同步考核，在持續(xù)深化和推進(jìn)河長制，逐步實現(xiàn)河流管護(hù)目標(biāo)的同時，通過持續(xù)不斷努力，使全鎮(zhèn)湖泊水環(huán)境功能全面恢復(fù)，水環(huán)境風(fēng)險得到控制，生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和改善，使湖泊成為維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶、提升人民生活質(zhì)量的優(yōu)美空間；全面建成湖（庫）健康保障體系，實現(xiàn)水域不萎縮、功能不衰減，生態(tài)不退化，保持水域水體潔凈，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美，水清岸綠。

二、組織體系

（一）組織形式。湖長體系設(shè)置與河長設(shè)置充分結(jié)合，全面建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級湖長體系。木魚坡水庫、芹菜塘水庫、寬河水庫、牛場坪水庫、風(fēng)吹場水庫、古城水庫、壩鴨塘水庫等7座湖泊設(shè)鎮(zhèn)級湖長。湖庫所在村（社區(qū)）按照行政區(qū)域設(shè)立村（社區(qū)）級湖長，主要入湖（庫）河道按原河長制分級分段設(shè)立河長。

其余湖庫、備用水源水庫按現(xiàn)有河長體系設(shè)立湖長和確定入湖河流河長。

各湖庫所在村（社區(qū)）按照行政區(qū)域設(shè)立湖長，實行網(wǎng)格化管理，確保湖泊所有水域都有明確的責(zé)任主體。已經(jīng)設(shè)立河長的湖泊，按要求抓緊完善湖長體系，名稱統(tǒng)一為湖長。

（二）工作職責(zé)。總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖泊河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定并實施“一湖一策”方案，明確鎮(zhèn)湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他鎮(zhèn)湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實施湖泊管理保護(hù)工作。

鎮(zhèn)河長制辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)湖長制組織實施具體工作，明確鎮(zhèn)湖長聯(lián)系單位，聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)同志為湖長助理，負(fù)責(zé)落實相應(yīng)湖泊管理保護(hù)工作任務(wù)。

鎮(zhèn)河長制辦公室成員單位要按照全面實行河長制實施方案中界定的工作職責(zé)，相應(yīng)增加湖泊管理保護(hù)相關(guān)職責(zé)，開展好湖泊管理保護(hù)相關(guān)工作。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格湖泊水域空間管控

1．劃定湖泊水域功能空間。全面統(tǒng)籌山水林田湖草，以環(huán)境承載力為約束，強化流域空間管控，劃定實施湖泊流域生態(tài)保護(hù)紅線。制定完善相關(guān)配套制度。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站、黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、林業(yè)站、鎮(zhèn)安國土所按照工作職責(zé)分別牽頭，鎮(zhèn)財政所配合）

2．嚴(yán)格管控湖區(qū)各類活動。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。對侵占入湖河道、圍墾湖泊、非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等行為進(jìn)行清理整治。對證照不齊的旅游接待設(shè)施進(jìn)行整頓，嚴(yán)格實行“環(huán)保一票否決制”，對符合環(huán)保要求的實施排污許可全覆蓋。（鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實，文化站、農(nóng)科站、水利工作站、林業(yè)站、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心按照工作職責(zé)分別牽頭，鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)安派出所等配合）

3．規(guī)范涉湖項目管理。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。涉及湖泊及開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、洪水影響評價審批、環(huán)境影響評價等制度。嚴(yán)格執(zhí)行新改擴建入河排污口審批等制度，健全涉湖建設(shè)項目審批公示制度。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)黨政辦、水利工作站按照工作職責(zé)分別牽頭，鎮(zhèn)安國土所等配合）

4．嚴(yán)格管控湖泊管理保護(hù)范圍內(nèi)采砂、取土、采礦等活動。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)安國土所、鎮(zhèn)水利工作站牽頭，鎮(zhèn)安派出所、松山交警中隊等配合）

（二）強化湖泊岸線管理保護(hù)

1．科學(xué)合理劃定湖泊岸線功能區(qū)。根據(jù)不同湖區(qū)岸線的主要功能特點，統(tǒng)籌考慮防洪、集鎮(zhèn)建設(shè)、湖泊生態(tài)保護(hù)及沿湖國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，科學(xué)合理地劃分岸線功能區(qū)，確定岸線資源利用與保護(hù)的總體布局。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站按照工作職責(zé)分別牽頭，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、財政所、鎮(zhèn)安國土所配合）

2．加強湖泊岸線分區(qū)管理。實行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站牽頭，鎮(zhèn)安國土所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、財政所配合）

3．規(guī)范沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格控制沿湖開發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。加強河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，開展河湖沿岸綠化，改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖空間均衡。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、林業(yè)站、水利工作站、鎮(zhèn)安國土所分別牽頭，鎮(zhèn)財政所配合）

（三）加強湖泊水資源保護(hù)和水污染防治

1．落實最嚴(yán)格水資源管理和雙控制度，強化湖泊水資源保護(hù)。全面落實《鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全面推行河長制行動計劃》（2017～2020年）關(guān)于水資源保護(hù)的要求。加強湖泊流域水資源保護(hù)力度，統(tǒng)籌流域水資源分質(zhì)利用。以預(yù)防為主，制定不同風(fēng)險源的應(yīng)急處理處置方案，形成應(yīng)對突發(fā)事故應(yīng)急處理處置能力，保障居民生活的用水安全。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站，財政所、農(nóng)科站、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、鎮(zhèn)安國土所配合）

2．堅持節(jié)水優(yōu)先，建立健全湖泊集約節(jié)約用水機制。強化行業(yè)用水監(jiān)管。到2020年，基本完成節(jié)水型鄉(xiāng)村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)農(nóng)田水利改革進(jìn)程，提高用水效率。實施環(huán)湖地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水提升改造工程。在適宜湖泊流域內(nèi)建設(shè)高效節(jié)水灌區(qū)。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、農(nóng)科站、按照工作職責(zé)分別牽頭，鎮(zhèn)林業(yè)站、文化站、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計站、財政所、鎮(zhèn)安中心學(xué)校、鎮(zhèn)安國土所、鎮(zhèn)安市場監(jiān)督管理所配合）

3．落實污染物達(dá)標(biāo)排放要求。嚴(yán)格落實排污許可證制度，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口及入湖河道上的排污口。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，應(yīng)排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)；水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊，應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。將治理任務(wù)落實到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。確保2020年完成國家和省級考核水質(zhì)目標(biāo)。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、農(nóng)科站、社會事務(wù)辦按照工作職責(zé)分別牽頭）

4．著力農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。合理循環(huán)利用農(nóng)業(yè)自然資源，積極穩(wěn)妥調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動，積極推廣測土配方施肥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，提高化肥農(nóng)藥利用效率，持續(xù)快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到20%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)到30%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到60%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到50%以上。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)農(nóng)科站牽頭，鎮(zhèn)水利工作站、財政所、林業(yè)站、鎮(zhèn)安國土所等配合）

5．加大湖泊匯水范圍內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，全面推行雨污分流，提高污水收集處理能力。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)項目辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心牽頭，鎮(zhèn)水利工作站、交通管理所等配合）

6．依法取締非法設(shè)置的入湖泊排污口。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站牽頭，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、交通管理所、鎮(zhèn)安派出所等配合）

（四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度

1．按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站、林業(yè)站、農(nóng)科站按照職能職責(zé)分別牽頭，鎮(zhèn)財政所配合）

2．強化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在Ⅳ水質(zhì)水體的湖泊和入湖河流整治。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站、林業(yè)站、農(nóng)科站按照職能職責(zé)分別牽頭，財政所配合）

3．加強飲用水水源地保護(hù)。開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。落實《云南省清潔水源行動方案》，加強飲用水水源保護(hù)地分級管理保護(hù)，編制重要飲用水水源地名錄，全面取締違規(guī)建筑和排污口，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)飲用水水源管理保護(hù)“四到位”：水源地保護(hù)機構(gòu)和人員到位，警示標(biāo)牌、分界牌和隔離措施到位，備用水源和應(yīng)急管理預(yù)案到位，水質(zhì)監(jiān)測和信息共享公開到位，基本構(gòu)建全鎮(zhèn)飲用水源安全保障體系。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、水利工作站、社會事務(wù)辦按照工作職責(zé)分別牽頭，鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)安國土所等配合）

4．加強湖泊周邊污染治理，開展清潔小流域建設(shè)。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站、林業(yè)站、農(nóng)科站按照職能職責(zé)分別牽頭，鎮(zhèn)項目辦、財政所等配合）

5．加大湖泊綜合整治力度，開展集鎮(zhèn)鎮(zhèn)安大河綜合治理，打造和提升集鎮(zhèn)河道景觀、休閑、運動功能，并結(jié)合防洪、等需要。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、水利工作站、林業(yè)站、農(nóng)科站按照職能職責(zé)分別牽頭，財政所配合）

（五）開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)

1．推進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，穩(wěn)步實施“四退三還”工程（退塘、退田、退人、退房，還濕地、還林、還湖），逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加大湖泊源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線、水生態(tài)修復(fù)、濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，探索開展重點湖泊流域生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)搬遷試點工作。加強區(qū)域水資源配置和調(diào)度管理，維持河流合理流量和湖泊的合理水位，維護(hù)河湖健康生態(tài)。2020年，基本完成重要湖泊的沿湖生態(tài)濕地修復(fù)。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，林業(yè)站、水利工作站、財政所、國土所按照工作職責(zé)分別牽頭，村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、項目辦等配合）

2．加強水生生物資源保護(hù)。建立水生動植物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。加大水生生物增殖放流力度，大力發(fā)展“人放天養(yǎng)”增殖漁業(yè)，實施“以魚控藻、以魚凈水”生物治理，恢復(fù)漁業(yè)種群資源。加大“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈的打擊力度，建立捕撈量和漁船數(shù)量“雙控”制度和外來物種防控機制，嚴(yán)格涉漁工程水生生物環(huán)境影響評價審批和生態(tài)補償制度，努力維護(hù)水生生物多樣性。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)農(nóng)科站牽頭，鎮(zhèn)水利工作站、林業(yè)站等配合）

3．推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補償機制。推進(jìn)以流域為單元的區(qū)域水生態(tài)補償機制，引導(dǎo)和鼓勵通過自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系，采取多種形式實施橫向生態(tài)補償。加強事中事后監(jiān)管，加強對生態(tài)補償資金使用、項目建設(shè)等補償措施的全過程監(jiān)督管理。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)財政所牽頭，鎮(zhèn)水利工作站、林業(yè)站等配合）

（六）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制

1．進(jìn)一步健全地方性河湖管理保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制和日常監(jiān)督巡查制度，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)督力度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站按照工作職責(zé)分別牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)科站、林業(yè)站、交通管理所、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、鎮(zhèn)安國土所、鎮(zhèn)安司法所等配合）

2．完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)安司法所、鎮(zhèn)安派出所、鎮(zhèn)水利工作站分別牽頭，鎮(zhèn)安法庭、鎮(zhèn)安國土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、鎮(zhèn)交通管理所、農(nóng)科站、林業(yè)站、文化站等配合）

四、建立湖長體系

（一）河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組

鎮(zhèn)河（湖）長制在原河長制領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上參照修改完善。各成員單位參照《鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全面推行河長制行動計劃（2017～2020年）》行使各自職能。

鎮(zhèn)河長制辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)湖長制組織實施具體工作。

（二）健全湖長體系

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)納入河長制工作的主要湖泊設(shè)鎮(zhèn)湖長。湖泊所在村（社區(qū)）按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立村（社區(qū)）級湖長，主要入湖泊河道按原河長制分級分段設(shè)立河長。

（三）明確湖長職責(zé)

各地總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖庫渠管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。

湖泊最高層級的湖長是湖泊管理保護(hù)的第一責(zé)任人，對湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”“一庫一策”方案，明確湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法電魚、非法采砂等突出問題。

其他各地湖長和入湖河流河長接受同級或上一級湖長的管理。對本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實施湖泊管理保護(hù)工作。實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部包片的工作機制，通過定崗、定人、定責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)、分析和預(yù)測湖泊、河流等水體出現(xiàn)的問題。建立水質(zhì)目標(biāo)倒逼機制，確保入湖河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善，推動湖泊保護(hù)治理精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

湖長聯(lián)系部門負(fù)責(zé)研究監(jiān)督相應(yīng)湖泊重大決策、重要規(guī)劃、重要制度的制定和實施；協(xié)助聯(lián)系的河長巡湖，監(jiān)督相應(yīng)流域開展河長制的相關(guān)工作，在湖長的授權(quán)下，可以召開湖長會議，督促整改、協(xié)調(diào)解決上級督導(dǎo)督查、湖長巡湖、群眾舉報、社會輿論等發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。會同河長制辦公室組織對相應(yīng)流域下一級湖長進(jìn)行考核問責(zé)；完成聯(lián)系湖長交辦的其他事項。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1．強化組織推進(jìn)。要深刻認(rèn)識加強河湖管理保護(hù)的重要性和緊迫性，深入貫徹落實中央決策部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作進(jìn)展安排，確保各項要求落到實處。要將河長制工作與湖長制工作有機結(jié)合，將實施湖長制納入全面推行河長制工作體系，統(tǒng)籌做好部署、推進(jìn)、督察、考核。有涉及湖長制實施范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨委、政府，于2018年6月底前結(jié)合已開展的河長制工作制定具體的湖長制實施方案。（鎮(zhèn)黨委、政府，河長制辦公室負(fù)責(zé)落實）

2．細(xì)化實化湖長職責(zé)。抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這個關(guān)鍵，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，進(jìn)一步細(xì)化實化湖長職責(zé)，逐個湖泊明確鎮(zhèn)湖長，健全網(wǎng)格管理責(zé)任體系，級級傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任。做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，用湖長制推進(jìn)“湖長清”。（鎮(zhèn)黨委、政府，各湖長負(fù)責(zé)落實）

3．強化部門聯(lián)動。強化水域與周邊水陸共治、源頭管控，實行聯(lián)防聯(lián)控。堅持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的管理保護(hù)和治理。落實湖泊管理單位，強化部門聯(lián)動，鎮(zhèn)全面推行河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照總計劃總安排，積極分擔(dān)責(zé)任，積極履行職責(zé)，推進(jìn)鎮(zhèn)黨委、政府明確的各項湖長制工作。（鎮(zhèn)黨委、政府，相關(guān)河（湖）長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)落實）

（二）積極籌措資金

1．保障湖泊管理保護(hù)項目經(jīng)費。理清湖泊管理保護(hù)工作經(jīng)費和項目建設(shè)經(jīng)費，將湖長制工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。整合各部門河湖治理保護(hù)項目資金，加大對湖泊水域空間管控、湖泊岸線管理保護(hù)、湖泊水資源保護(hù)、湖泊水污染防治、湖泊水環(huán)境綜合整治、湖泊生態(tài)治理與修復(fù)和湖泊執(zhí)法監(jiān)管等工作的支持力度，切實保障湖泊巡查、堤防維修、保潔管養(yǎng)等工作經(jīng)費和建設(shè)項目資金。（鎮(zhèn)人民政府牽頭，鎮(zhèn)財政所、水利工作站、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、農(nóng)科站、林業(yè)站、鎮(zhèn)安國土所等相關(guān)部門配合）

2．拓寬湖泊管理保護(hù)資金籌措渠道。對有穩(wěn)定旅游收益和經(jīng)營管理項目的湖泊，積極探索從旅游收益和經(jīng)營管理項目收益中提取資金用于湖泊管理保護(hù)。鼓勵和吸引社會資金投入，拓寬投融資渠道，形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局。（鎮(zhèn)人民政府牽頭，鎮(zhèn)財政所、文化站、水利工作站等相關(guān)部門配合）

（三）夯實工作基礎(chǔ)

1．建立分級管理名錄。要在全國水利普查及2017年實行河長制的基礎(chǔ)之上，抓緊摸清基本情況，建立湖泊分級管理名錄，明確鎮(zhèn)湖長的責(zé)任范圍。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)科站、林業(yè)站、社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)安國土所配合）

2．推進(jìn)“一湖一檔”“一庫一檔”工作。2018年基本完成鎮(zhèn)級湖（庫）長“一湖一檔”“一庫一檔”動態(tài)管控臺賬。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)科站、林業(yè)站、社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)安國土所配合）

3．推進(jìn)湖庫管理范圍劃界確權(quán)工作。2020年前，完成村（社區(qū)）湖庫的劃界工作，有條件的地方完成確權(quán)登記。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)科站、林業(yè)站、社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)安國土所配合）

（四）強化分類指導(dǎo)

堅持問題導(dǎo)向，因湖施策，按照分級負(fù)責(zé)、分步推進(jìn)的原則，科學(xué)制定“一湖一策”方案，提出問題清單、目標(biāo)清單、措施清單和責(zé)任清單。“一湖一策”方案以整個湖泊為單元編制，由最高層級的湖長相應(yīng)的河長制辦公室組織編制，按程序報批后實施。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)水利工作站牽頭，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)科站、林業(yè)站配合）

（五）完善監(jiān)測監(jiān)控

1．實施分級監(jiān)測。統(tǒng)籌河湖關(guān)系，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測站點，完善監(jiān)測體系，跨行政區(qū)域和中型以上水庫（湖泊）和入湖河流，由上一級有關(guān)部門監(jiān)測。力爭到2020年底，配合上級建成基本與河（湖）長制相適應(yīng)的監(jiān)測體系，鎮(zhèn)各部門監(jiān)測事權(quán)明晰，監(jiān)測能力得到明顯提升，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行流暢。積極推進(jìn)監(jiān)測信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，完善分析評估體系，強化流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域間的信息共享。（鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，鎮(zhèn)安國土所、鎮(zhèn)水利工作站、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、鎮(zhèn)交通管理所、農(nóng)科站、林業(yè)站等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強監(jiān)測監(jiān)控。配合上級完善水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、重要江河湖泊水量監(jiān)測、重點區(qū)域地下水動態(tài)監(jiān)測，村鎮(zhèn)規(guī)劃中心加強城市黑臭水體監(jiān)測及城鎮(zhèn)污水水質(zhì)監(jiān)測，農(nóng)科站開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)監(jiān)測。

（六）嚴(yán)格考核問責(zé)

1．落實兩級督察。在全鎮(zhèn)全面建立鎮(zhèn)督察體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實兩級督察制度，鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，按照鎮(zhèn)督察制度，全面加強湖長制工作督導(dǎo)檢查，健全工作機制，落實工作責(zé)任，按照時間節(jié)點和目標(biāo)任務(wù)要求積極推進(jìn)湖長制有關(guān)工作。鎮(zhèn)督查機構(gòu)，要制定年度督查計劃，每年對重點湖泊或群眾反映問題多的湖泊，強化督查，全面性督查一年不少于一次。對推進(jìn)不力的，由鎮(zhèn)河長制辦公室提出督查建議，開展專項督查，實行執(zhí)紀(jì)問責(zé)。（鎮(zhèn)黨委、政府、人大牽頭，鎮(zhèn)河長制辦公室、派出所、水利工作站等相關(guān)部門配合）

2．推進(jìn)責(zé)任考核。按不同湖泊，實行差異化績效評價考核，依據(jù)考核結(jié)果實行獎勵問責(zé)，實行財政補助資金與考核結(jié)果掛鉤，并將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。考核工作參照《鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全面推行河長制考核問責(zé)和激勵制度（試行）》執(zhí)行。（鎮(zhèn)河長制辦公室牽頭，鎮(zhèn)組織辦、財政所、水利工作站、農(nóng)村審計室等相關(guān)部門配合）

3．推進(jìn)激勵問責(zé)。進(jìn)一步落實鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級河長制激勵問責(zé)機制，對成績突出的湖長給予表揚，對失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。從2018年開始，對我鎮(zhèn)全面推行湖長制工作進(jìn)行考核，推進(jìn)激勵問責(zé)制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，鎮(zhèn)河長制辦公室、水利工作站、鎮(zhèn)安派出所等相關(guān)部門配合）

（七）強化社會監(jiān)督

1．加強宣傳教育。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和傳播手段，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導(dǎo)，在全社會加強生態(tài)文明和湖泊保護(hù)管理教育，不斷增強公眾的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注、保護(hù)湖泊的良好氛圍。（鎮(zhèn)宣傳委員牽頭，鎮(zhèn)河長制辦公室、水利工作站等相關(guān)部門配合）

2．公示湖長職責(zé)。在湖泊重要位置豎牌立碑，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)立湖長公示牌，公布標(biāo)明湖長姓名、職務(wù)、職責(zé)，湖泊概況、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)范圍和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。（鎮(zhèn)河長制辦公室牽頭，鎮(zhèn)水利工作站等相關(guān)部門配合）

3．推進(jìn)公眾參與。大力推進(jìn)湖泊管理科學(xué)決策和民主決策，健全聽證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，采取多種方式充分聽取公眾意見，依法公開相關(guān)信息，及時發(fā)布相關(guān)政策措施，進(jìn)一步提高決策透明度。（鎮(zhèn)水利工作站等部門按照工作職責(zé)分別牽頭，鎮(zhèn)河長制辦公室配合）

中共鎮(zhèn)安鎮(zhèn)委

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)人民政府

2018年6月20日