各村（社區(qū)），鎮(zhèn)直及駐鎮(zhèn)各單位：

經鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)將《鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共鎮(zhèn)安鎮(zhèn)委

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)人民政府

2017年7月20日

鎮(zhèn)安鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案

全面推行河長制，是中央和省、市、縣為加強河庫渠管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決復雜水問題、維護河庫渠健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新，是生態(tài)建設的迫切需要。現(xiàn)結合鎮(zhèn)安實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立發(fā)展新理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在全鎮(zhèn)河庫渠全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河庫渠管理保護機制，為維護河庫渠健康生命、實現(xiàn)河庫渠功能永續(xù)利用提供制度保障，為全面建成小康社會提供有力的水安全保障。

（二）基本原則

1．堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河道、水庫管理保護與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束，促進河道、水庫休養(yǎng)生息，維護河道生態(tài)功能。

2．堅持黨政領導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確鎮(zhèn)村兩級河長職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3．堅持屬地管理、分級負責。鎮(zhèn)領導班子成員按分工要求對掛鉤村轄區(qū)內的河庫渠的管理保護負主體責任，各村（社區(qū)）按照行政區(qū)域內的河庫渠管理保護負直接責任。

4．堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河庫渠實際，實行一河一策、一庫一策、一渠一策，解決好河庫渠管理保護的突出問題。

5．堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河庫渠管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，建立公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河庫渠的良好氛圍。

（三）實施范圍

鎮(zhèn)安的河庫渠全面推行河長制。涉及13條重要河流，2個中型水庫，8個小型水庫，其他渠道均由各村按照不同受益情況劃分至各村民小組參照此規(guī)定執(zhí)行。

（四）主要目標

2017年底全面建立鎮(zhèn)、村兩級河長體系，基本建立責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河庫渠管理機制。到2020年，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、渠 通的目標。強水源地保護，確保飲用水水質達標，水功能區(qū)水質達到相關標準，重要江河庫渠水功能區(qū)水質達標率達到上級指令要求。

二、主要任務

（一）加強水資源保護。落實《云南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《保山市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《龍陵縣人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。執(zhí)行水利改革相關工作方案。實行水資源消耗問題和強度雙控制行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，加快實施農業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造，堅決遏制用水浪費。落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河排污口，嚴格控制入河庫渠排污總量。嚴格管控地下水井開采。

（二）加強岸線管理保護。嚴格執(zhí)行河庫渠水域岸線規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃。嚴格水域岸線水生態(tài)空間管控，依法劃定河庫管理范圍。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴禁各種名義侵占河道、圍墾水庫、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，對河道定期不定期開展清淤疏浚，適時組織開展渠道冬春修復，及時疏通河道溝渠，恢復河庫渠行洪和水域岸線生態(tài)功能。

（三）加強水污染防治。落實《云南省水污染防治工作方案》，建立健全行政區(qū)水污染防治協(xié)作機制，推動形成“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”的水污染防治工作新格局，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河庫排污管控機制和考核體系，全面加強重要水功能區(qū)排污口監(jiān)督管理，排查入河庫污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、集鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質量。優(yōu)化入河庫渠排污口布局，實施入河庫渠排污口整治。

（四）加強水環(huán)境治理。按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。加強河庫水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。

（五）加強水生態(tài)修復

推進河庫生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河庫、濕地等水源的涵養(yǎng)空間。加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。按照縣河長制領導小組的要求開展河庫健康評估，對集鎮(zhèn)人飲水源地實現(xiàn)更嚴格保護，積極推進建立生態(tài)補償機制，積極申請水流失預防監(jiān)督和整治項目維護河庫生態(tài)環(huán)境。

（六）加強動態(tài)監(jiān)督管理。各村社區(qū)應按照職責劃分情況建立河庫日常監(jiān)督管理巡查制度，每年視不同季節(jié)組織開展河庫渠的日常清理。同時將轄區(qū)內河庫渠管理納入村規(guī)民約管理，嚴格約束村民。對向河庫渠倒垃圾、亂扔死畜、排污、亂倒飲食泔水等不良行為給予加大處罰、曝光力度，切實實現(xiàn)河庫渠環(huán)境人人愛護、美麗鎮(zhèn)安人人共享的目標。堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

三、全面建立河長制 體系

（一）組建領導機構。建立以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府主要領導為組長，鎮(zhèn)級河長制工作領導小組由鎮(zhèn)黨委書記擔任，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長副組長，鎮(zhèn)黨政班子成員、鎮(zhèn)直及駐鎮(zhèn)單位負責人和村（社區(qū)）總支書記、主任為成員的河長制領導小組。領導小組下設辦公室、督查組。辦公室設在鎮(zhèn)水利工作站，由鎮(zhèn)水利工作站站長兼任辦公室主任，負責河長制的綜合協(xié)調安排、責任區(qū)劃分。督查組由鎮(zhèn)紀委書記任組長，鎮(zhèn)紀委副書記、紀檢專干、鎮(zhèn)水利工作站相關人員為成員，定期不定期開展督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向領導小組報告。

村級河長制領導小組由各村（社區(qū)）總支書記和主任擔任，成員為總支委員和村委委員及村民小組長，并將責任區(qū)分段（片）包干到涉及的村民小組。督查組由監(jiān)督委員會成員組成。共同負責轄區(qū)內河長制的各項工作開展。

鎮(zhèn)村兩級河長制領導小組嚴格按照“河暢、水清、岸綠、庫美”的目標開展日常工作。

（二）實行兩級河長制。鎮(zhèn)安河庫渠管理實行鎮(zhèn)、村兩級河長制。鎮(zhèn)級設立由鎮(zhèn)黨委書記為總河長，村級設立村級河長。河庫所在的村（社區(qū)）為該河庫管理的直接責任人，涉及的村民小組長設立為相關河庫渠的第一責任人。

（三）實行分級負責制

1．鎮(zhèn)級河長制領導小組：負責貫徹縣河長制領導小組出臺的相關制度和辦法，制定符合鎮(zhèn)安實際的河長制管理機制，審核河長制年度工作計劃，組織協(xié)調河長制相關綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實施，組織開展綜合考核工作，安排部署河長制日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調其他重大事項。

2．總河長：負責領導本區(qū)域河長制工作，承擔相關督導、調度職責。

3．鎮(zhèn)級河長：鎮(zhèn)級河長是所有河庫渠管理保護的主體責任人，兼任著掛鉤村的河長，要帶頭研究治理方案，落實一河一策、一庫一策、一渠一策，協(xié)調開展治理、修復、保護等工作，確保管理、治理、保護到位。村級河長認真負責河長制的落實推進，完成上級河長交辦的工作任務，定期不定期對河庫渠開展巡查、檢查和日常保護管理。對劃分的涉及各村民小組責任區(qū)進行工作落實情況負責。

4．河長制辦公室：承擔河長制的組織實施具體工作，負責河長制業(yè)務和有關協(xié)調工作，負責會議或領導交辦的具體事項落實。

5．鎮(zhèn)級聯(lián)系部門：參加對聯(lián)系的河庫渠進行日常管理，按照部門職責做好相關執(zhí)法檢查，有效推進河長制的落實。

（四）建立河長制工作機制。建立河長會議制度，負責協(xié)調解決河庫渠管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度（鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合），運用網絡建設信息平臺，定期通報河庫渠管理保護及日常管理工作情況。建立舉報投訴受理制度，在河庫渠顯要位置公示河長及聯(lián)系負責的成員單位職責、河庫渠概況、管護目標、監(jiān)督 電話等內容，接受社會監(jiān)督。建立工作督查制度，全面督查河長制工作落實情況、人員履職情況。建立考核機制，將河長制考核納入各單位、村（社區(qū)）的綜合考核評價機制。各單位職責如下：

1．鎮(zhèn)水利工作站：負責鎮(zhèn)級河長制辦公室的日常工作。負責開展水資源管理保護，相關水監(jiān)測。負責推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設。組織水域岸線保護和管理、河庫渠及水利工程劃界確權、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護等。依法查處水事違法違規(guī)行為。

2．國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃中心：負責村莊規(guī)劃審批是否符合相關水源保護的要求，牽頭開展集鎮(zhèn)、農村污水、垃圾處理、改廁等基礎設施的建設和監(jiān)管，對影響防汛安全、水環(huán)境保護的建設不予審批。

3．國土資源管理所：負責農村宅基地審批是否符合水保護工作，是否在河庫渠保護范圍內。協(xié)同開展水利工程和水流產權登記。指導轄區(qū)流域內地質災害防治工作。

4．市場監(jiān)督管理所：負責依法查處河庫渠周圍內無照經營違法行為，協(xié)助相關部門依法查處未經許可擅自在河庫渠范圍內從事經營行為。

5．衛(wèi)生院：負責公共場所衛(wèi)生、飲用水質抽樣監(jiān)測和醫(yī)療廢物回收。

6．農業(yè)技術推廣站：負責農業(yè)面源、水產養(yǎng)殖污染防治工作，負責對河庫渠范圍內的農業(yè)生產布局調整和指導實施。

7．畜牧獸醫(yī)站：負責畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理監(jiān)管，受理畜禽養(yǎng)殖場是否符合“三區(qū)”劃定規(guī)定，對在河庫渠管理范圍內的養(yǎng)殖備案取締。

8．林業(yè)工作站：負責推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，做好河庫渠沿岸綠化工作，查處在河庫渠管理范圍內的破壞森林資源的違法行為。

9．鎮(zhèn)中心學校和龍二中：負責對教師、學生加強河庫渠管理范圍內的水生態(tài)資源保護宣傳教育。

四、建立技術支撐體系

（一）建立分類分級名錄。根據(jù)河庫的自然屬性、跨村情況，以及對農業(yè)生產和經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響等因素，建立鎮(zhèn)村兩級河長制及河庫名錄。

（二）建立水質監(jiān)測評價體系。建立轄區(qū)內河道流量的測量，每年兩次（干季、雨季），配合上級部門做好水質檢測工作。

（三）建立信息系統(tǒng)平臺。按照縣河長領導小組的要求，配合市、縣提供建立大數(shù)據(jù)信息平臺，主動接受社會監(jiān)督。

五、建立考核督查體系

（一）建立分級督察體系。鎮(zhèn)級督察組由領導小組下設的督察組履行督查責任，涉及各村（社區(qū)）的督察由各村（社區(qū)）監(jiān)督委員會擔任并履行督察責任。

（二）建立責任考核體系。每年將河長制工作責任考核納入各村（社區(qū)）、單位的年度目標考核范圍，并將結果運用于評優(yōu)評先。

（三）建立社會參與督察體系。加強輿論引導，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信等新媒體和傳播手段，在全社會加強生態(tài)文明建設和河庫保護管理教育，不斷增強公眾的責任意識和參與意識，營造全社會關注、保護河庫的良好氛圍。同時在河庫岸邊設立公示牌，公布河長職責、管護目標、監(jiān)督 電話等內容，接受社會監(jiān)督。

六、全面落實推進

（一）圍繞目標抓推進。各單位、村（社區(qū)）要按照爭當生態(tài)建設排頭兵的要求，加快推進河長制工作，按照鎮(zhèn)、村兩級河長制要求全面部署，明確職責，制定 工作方案，確保2017年底與全縣同步實現(xiàn)河長制。

（二）強化宣傳抓落實。各單位、村（社區(qū)）要充分利用各種會議、廣播、信息平臺加大對河長制的宣傳，修改完善村規(guī)民約，讓全民參與到河長制工作中來，共同實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、庫美”的河庫渠管理新目標。

（三）加強檢查抓成效。督察組要全面加強河長制工作的檢查指導，及時掌握工作進展情況，督促各部門、各單位加強組織領導，健全工作機制，落實工作責任，按照時間節(jié)點和目標任務要求積極推進。凡是在河長制工作中推進不力、推諉扯皮的，按相關執(zhí)紀問責規(guī)定進行處理。

附件：1．鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)級總河長、督察組長名單

2．鎮(zhèn)安鎮(zhèn)河庫渠河長名單（河道）

3.鎮(zhèn)安鎮(zhèn)河庫渠河長名單（水庫）

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