各種煙村、鎮(zhèn)直有關單位：

為加快煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式轉變，全力推進烤煙產(chǎn)業(yè)轉型升級，主動適應煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，促進龍山經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，現(xiàn)就2015年全鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)提出如下意見：

一、總體要求

深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞煙葉生產(chǎn)宏觀調控政策，始終堅持穩(wěn)中求進的發(fā)展基調，以“市場、質量、規(guī)范”為主線，嚴格控制總量，更加注重質量，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定種煙效益，深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)保持龍山烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，更好發(fā)揮煙草產(chǎn)業(yè)支柱作用，全力推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標任務

（一）生產(chǎn)收購計劃及工作目標

按照縣政府下達我鎮(zhèn)2015年烤煙收購計劃1.62萬擔，其中：紅花大金元品種1.5萬擔、常規(guī)品種0.12萬擔；力爭實現(xiàn)產(chǎn)值2700萬元以上，煙葉稅達到500萬元以上。

（二）煙葉質量要求

煙葉綜合質量達到全市平均水平，按照國家收購等級標準，收購等級綜合合格率達80％以上，上等煙比例紅花大金元品種達67％以上，常規(guī)品種達65%以上，內在品質協(xié)調，農(nóng)藥殘留不超標。

三、政策措施及考核辦法

（一）政策措施

1．穩(wěn)控生產(chǎn)規(guī)模，嚴肅工作紀律。各種煙村、鎮(zhèn)直相關單位要切實將思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府和煙草主管部門穩(wěn)控規(guī)模的決策部署上來，圍繞“控得住，穩(wěn)得住”的目標任務，堅持以合同制為主線，嚴格計劃分解，層層落實責任；要把提升上等煙比例作為烤煙工作的首要任務和“一把手”工程，切實維護計劃與合同的嚴肅性；對生產(chǎn)收購計劃和質量結構指標達到下達指標的村，來年任務安排時給予傾斜，對完不成生產(chǎn)收購計劃和質量結構指標的村，來年任務安排時加大調減力度。

2．穩(wěn)定生產(chǎn)政策，促進持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)政府將煙葉稅地方實際所得10％以上用于烤煙產(chǎn)業(yè)投入的基礎上，再拿出5％專項用于基礎設施配套建設及管護工作。一是煙區(qū)道路坍方清理及溝渠維護，采用政府補貼，群眾自籌的方式解決。每個種煙村鎮(zhèn)政府補貼5000元；按照各村烤煙生產(chǎn)下達任務，每擔煙再補助5元。二是因龍山烤煙任務逐年調減，煙區(qū)道路、烤房建設已經(jīng)能滿足現(xiàn)實需要，2015年不再新開挖煙區(qū)公路和新建小烤窯，各種煙村確實需要建設的，資金自行籌措解決。資金重點安排在煙水基礎設施維護、密集型烤房維修、設備更換維修補助、烘烤培訓建設。特別是對密集型烤房烘烤設備新購置更換采取鎮(zhèn)財政補助50%更換資金，烘烤設備維修鎮(zhèn)財政補助30%維修資金的方式進行。

3．落實價格政策，保證煙農(nóng)利益。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會、國家煙草專賣局關于2015年煙葉收購價格的有關政策，堅持收購價款一次兌現(xiàn)。

4，加大工作力度，優(yōu)化煙葉結構。嚴格執(zhí)行國家煙草專賣局優(yōu)化結構補貼政策，“下打兩片”煙葉每畝補貼50元。同時，對不適用煙葉清除徹底，優(yōu)化煙葉結構工作驗收合格的，按合同種植面積給予提供鮮煙葉處置專業(yè)化服務的村相應的補貼；（上部優(yōu)化煙葉結構補貼進入收購價格）。

5．抓實專業(yè)分級，推進散葉收購。2015年全縣煙葉收購100%推行“專分、散收”模式，各種煙村要在煙農(nóng)去青去雜的基礎上，抓實站點一體化、專業(yè)化分級收購工作體系（除出口備貨外），并嚴格按照上級煙草部門的有關補貼政策，持續(xù)推進全鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)業(yè)“專分、散收”長效工作機制的健康發(fā)展。各種煙村要在4月底制定散葉分級預約預檢方案。

6．完善防范機制，維護煙農(nóng)利益。按照“政府引導、煙農(nóng)投保、煙草補貼、全面覆蓋”的商業(yè)保險模式，在建立保險與救助相結合的災害救助機制，提高風險防范能力的基礎上，繼續(xù)完善煙葉種植自然災害查勘定損操作流程和理賠兌現(xiàn)辦法，最大限度降低災害造成的損失，解決煙農(nóng)種煙后顧之憂。此外，全鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)自然災害風險防范保險資金中的煙農(nóng)承擔部分，由縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌考慮，煙農(nóng)不再自行承擔。

7．加大烘烤管理，各種煙村要認真總結近幾年的煙葉烘烤工作，明確業(yè)主、烘烤指導員和烘烤具體人員的職責，業(yè)主可以向煙農(nóng)收取適當?shù)目痉考霸O備維修維護費用。

8．完善激勵機制，強化考核管理。嚴格按照《中共龍山鎮(zhèn)委龍山鎮(zhèn)人民政府關于龍山鎮(zhèn)2015年烤煙生產(chǎn)工作的考核辦法》，對完成鎮(zhèn)上下達任務、中上等煙葉比例達到規(guī)定要求。按照“考核辦法”給予獎勵，鎮(zhèn)政府與各村簽訂責任狀，嚴格執(zhí)行“三個一票否決”，即：對各村完不成收購總量一票否決，生產(chǎn)、科技措施到位率不達標一票否決，組織、管理措施不到位一票否決。對一票否決的村，風險抵押金收歸鎮(zhèn)財政，用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)。

（二）考核辦法

對嚴格按照鎮(zhèn)黨委、政府下達的計劃組織生產(chǎn)收購，優(yōu)化煙葉結構田間不適用煙葉消化處理工作落實到位、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設成效明顯且煙葉質量達到目標任務要求的村及相關單位，鎮(zhèn)政府給予考核獎勵。

1．對烤煙生產(chǎn)及優(yōu)化煙葉結構工作組織落實到位、工作成效明顯的村及有關單位，經(jīng)考核評選，對先進單位給予上報表彰獎勵。

2．目標責任考核獎與上年標準相同。對完不成擔煙任務和上等煙比例的村，取消目標責任考核獎，并且2016年全鎮(zhèn)下達各種煙村的生產(chǎn)收購任務視2015年各村收購總量、上等煙比例完成情況和經(jīng)濟增長貢獻率相應調整。

四、工作重點及措施

緊緊圍繞穩(wěn)定煙農(nóng)收入、增強市場意識和質量意識及“一穩(wěn)定、兩增強”的總體要求，深刻認識“平穩(wěn)增長、結構優(yōu)化、改革創(chuàng)新”的煙葉發(fā)展新常態(tài)，努力在穩(wěn)控規(guī)模、提質增效和可持續(xù)發(fā)展上取得更大突破。

（一）堅持穩(wěn)控規(guī)模的工作方針。各種煙村、各相關單位要深刻領會國家煙草專賣局“三年壓庫”的政策意義，準確把握烤煙生產(chǎn)發(fā)展新常態(tài)，主動把工作重心轉移到穩(wěn)控規(guī)模、提質增效和可持續(xù)發(fā)展上來。牢牢守住煙葉收購這條紅線，嚴格合同管理，把好計劃分解“總開關”，牽住種植面積“牛鼻子”，根據(jù)下達計劃和指導性種植面積，結合田煙地煙比例、生產(chǎn)水平高低、特色品種數(shù)量等實際，將計劃和面積分解到戶、落實到田塊，嚴格核實栽種面積，確保計劃量與生產(chǎn)實際相吻合；嚴格合同簽訂，繼續(xù)推行100％電子合同結算，遵照合同簽訂程序，于3月31日前完成合同預簽，移栽株數(shù)、面積核實調整并公示無異議后，于6月10日前與煙農(nóng)完成種植收購合同正式簽訂，必須做到面對面“一戶一簽”。

（二）狠抓煙葉生產(chǎn)整體水平提升。當前全鎮(zhèn)整體生產(chǎn)水平參差不齊，影響了種煙比較效益，也增加了穩(wěn)控規(guī)模的不確定因素。各種煙村、各相關單位要牢牢把握計劃調減的有利時機，狠抓煙葉標準化生產(chǎn)，持續(xù)加強《保山烤煙綜合標準》的宣傳培訓，確保常規(guī)技術落實到位，堅決杜絕粗放管理、廣種薄收；狠抓實用技術集成推廣，尤其要在煙葉生產(chǎn)、烘烤和烤后保管上下真功夫、見真成效；加大蚜繭蜂防治蚜蟲技術推廣力度，合作社、煙站和有關部門要按照項目任務分工，密切協(xié)作，確保實效，為提升我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全作出積極貢獻；狠抓優(yōu)化結構工作，正確理解優(yōu)化煙葉結構政策調整，切實把優(yōu)化結構和散煙收購作為提高計劃含金量、穩(wěn)定煙農(nóng)收入的重要措施，積極引導煙農(nóng)自覺地、更好地開展工作；狠抓烘烤水平提升，切實加強烘烤隊伍建設，全面推行專業(yè)化烘烤，不斷提高科學烘烤工藝落實到位率，力爭烘烤損失率下降2個百分點以上；全面推行專業(yè)化分級散煙收購，認真組織專業(yè)化隊伍，把上級安排的補貼資金用好、用活，把煙分好、分細，從而達到煙農(nóng)提質增效的目標；狠抓清潔生產(chǎn)，扎實推進以煤代柴工作，有效落實田間非煙物質清除處理，嚴禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥，科學、安全施用推薦農(nóng)藥，大力推廣生物防治技術，提高煙葉安全性。

（三）全力推進生態(tài)優(yōu)質煙葉開發(fā)。充分發(fā)揮龍山得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打特色牌，積極拓展新的增長點。突出綠色生態(tài)，積極做好以綠色生防技術、減肥增效技術、GAP管理為核心的技術推廣，全面構建綠色生態(tài)煙葉生產(chǎn)技術體系和安全控制網(wǎng)絡，嚴格控制化肥、農(nóng)藥的使用和管理，切實降低煙葉農(nóng)藥殘留、重金屬含量，不斷提高煙葉質量安全性，縱深推進全鎮(zhèn)綠色生態(tài)優(yōu)質煙葉發(fā)展。突出紅花大金元品種特色，用足煙葉收購價格政策，提高煙葉質量效益。

（四）持續(xù)改進提升煙葉質量水平。以基地單元為載體，樹立精益生產(chǎn)理念，圍繞工業(yè)企業(yè)原料需求，加大先進實用技術的推廣和宣傳培訓，著力解決好反映比較突出的問題。以提高煙葉純度為切入點，提高煙農(nóng)純度意識，用政策引導煙農(nóng)按部位采收、烘烤、保管和交售，因地制宜建立散葉收購工作運行模式和站點設施改造計劃，重點突破散葉收購工作，在推動煙葉收購方式根本轉變的同時，盡最大努力切實保護煙農(nóng)收益。

（五）深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。緊密結合我鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)實際，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)體制機制，推進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，為龍山烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動力和活力。持續(xù)推進煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，不斷提升煙區(qū)設施配套，著力解決煙區(qū)烤煙灌溉條件，抓好育苗設施建設，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)機械化、煙夾散葉烘烤等項目。按照“種植在戶、服務在社”的綜合服務型煙農(nóng)專業(yè)合作社性質，發(fā)揮好合作社在烤煙生產(chǎn)的服務職能作用，加快專業(yè)化隊伍建設，減少煙農(nóng)種煙環(huán)節(jié)，減輕煙農(nóng)種煙負擔；加快培育新型種煙主體，積極引導土地承包經(jīng)營權向種煙專業(yè)戶流轉，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度；加快培育新型種煙服務主體，做到育苗、機耕、植保、烘烤、分級五個主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務和技術承包全覆蓋，促進煙農(nóng)減工降本增效；有關部門要切實做好服務和指導工作，促進煙農(nóng)專業(yè)合作社良性健康發(fā)展。

（六）不斷提升服務煙農(nóng)水平。煙農(nóng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，各種煙村、要把全心全意服務煙農(nóng)、保護煙農(nóng)利益作為煙葉工作的出發(fā)點和落腳點，強化擔當意識，堅持“事不避難、勇于擔當”,加強組織領導，正確對待發(fā)展中存在的問題和矛盾，敢于動真碰硬，敢于主動承擔，想煙農(nóng)之所想，急煙農(nóng)之所急，變被動服務為主動服務，變粗放型服務為精細化服務，努力做到煙葉發(fā)展到哪里、跟蹤服務就到哪里，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、服務到位，切實解決服務群眾“最后一公里”問題，同舟共濟推進龍山烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

五、強化組織領導

2015年是深入貫徹黨的十八屆四中全會精神的關鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年，各種煙村、各相關單位要進一步認清形勢、統(tǒng)一思想，充分認識烤煙產(chǎn)業(yè)轉型升級在我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊作用，做到思想不懈怠、工作不松勁、措施不減弱，認真履行組織領導責任，堅持鎮(zhèn)黨委、政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員掛鉤聯(lián)系，把烤煙產(chǎn)業(yè)作為抓工作、抓具體、樹標桿、作表率的“一把手”工程，把烤煙產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)的重大項目，把工作重擔挑在肩上、工作重點握在手上，把落實工作措施與落實責任追究并舉，統(tǒng)籌各方力量，整合部門資源，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局，一定要在穩(wěn)控規(guī)模、優(yōu)化結構、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設、水源工程建設、特色優(yōu)質煙葉開發(fā)等方面取得明顯成效，不斷增強全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

附件：1．龍山鎮(zhèn)2015年烤煙生產(chǎn)任務分配表

2．龍山鎮(zhèn)2015年烤煙生產(chǎn)包村單位安排表

2015年3月17日

抄送：縣煙辦。

附件1

龍山鎮(zhèn)2015年烤煙生產(chǎn)任務分配表

附件2

龍山鎮(zhèn)2015年烤煙生產(chǎn)包村單位安排表

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