各鄉、鎮人民政府，縣食安委各成員單位：

現將《龍陵縣關于推動落實食品安全屬地管理責任和企業主體責任的實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

（此件公開發布）

                                                      龍陵縣食品安全委員會辦公室

                                                         2022年12月16日

               龍陵縣關于推動落實食品安全屬地管理責任和企業主體責任的實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示精神和黨的二十大精神，深化落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，全面貫徹執行國務院食品安全委員會《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》（食安委發〔2022〕7號，以下簡稱《意見》）和《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（國家市場監管總局令第 60號，以下簡稱《規定》），進一步推動落實食品安全屬地管理責任和企業主體責任“兩個責任”，結合龍陵實際，制定如下實施方案：

一、工作目標

建立健全分層分級、精準防控、末端發力、終端見效工作機制，進一步完善各級黨委和政府負總責、主要負責人是第一責任人的食品安全責任制，壓緊壓實食品安全屬地管理責任；指導和督促企業落實食品安全主體責任，強化企業主要負責人食品安全責任，規范食品安全管理人員行為，精準防控食品安全風險，全面提升食品安全治理水平。

二、實施階段

2022年扎實打基礎。建立完善落實“兩個責任”組織領導機構及工作專班，摸清底數，建立責任清單、任務清單、督查清單，簽訂責任與任務承諾書（以下簡稱“三清單一承諾”）。省級建設運行“云南省落實食品安全屬地管理責任平臺”，實現與國家平臺有效對接。包保干部對包保的食品生產經營企業開展1次包保督導。食品生產經營企業按要求設置食品安全總監和食品安全員，初步建立日管控、周排查、月調度工作機制。

2023年實現全覆蓋。包保干部對包保的所有食品生產經營者，每季度開展1次全覆蓋包保督導。健全完善包保主體、包保干部基礎數據，及時動態調整更新；實現包保數據與業務數據共享。食品生產經營企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員認真履行食品安全職責，嚴格落實日管控、周排查、月調度工作機制。屬地管理責任與企業主體責任兩個工作機制相互銜接、貫通運行。

2024年確保見實效。末端發力終端見效工作機制實現常態化高效運行，企業主體責任有效履行，風險防控更加科學精準，食品安全治理能力進一步提高，食品安全總體水平和群眾滿意度大幅提升。

三、工作任務

（一）壓緊壓實屬地管理責任

1.實行責任清單制度。依據《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和《云南省黨政領導干部食品安全責任清單》明確的承擔食品安全責任領導干部范圍，按照市、縣、鄉、村四個層級明確包保干部；參照《統計上大中小微型企業劃分標準（2017）》和《食品生產經營者分級參考標準》，結合各地實際，將全省所有食品生產經營者劃分為A、B、C、D 四級。縣、鄉、村三級結合本行政區域包保主體和包保干部數量及分布情況，參照《落實食品安全屬地管理責任包保干部范圍參考標準》制定具體分級標準，建立本行政區域包保工作《責任清單》，確保包保主體與包保干部合理匹配，既要保證所有包保主體有人包保，又要防止包保任務畸輕畸重。

2.實行任務清單制度。建立健全“完善安全管理體系、抓好常態化防控、強化應急處置、加強宣傳培訓”為主要內容的《縣、鄉、村任務清單》。三級包保干部根據《任務清單》，照單履職、掛圖作戰，每季度對包保主體至少開展1次督導，重要節假日、重點時段相應增加督導頻次。當包保主體的風險等級升高或發生食品安全事件時，包保干部要靠前辦公、現場督導，協調相關部門做好風險防控和應對處置工作。

3.實行督查清單制度。建立健縣、鄉《督查清單》，分層級組建督查組，對下一層級包保干部落實《責任清單》和《任務清單》的情況，尤其是對是否履職盡責、是否完成任務進行督查。根據督查結果，對工作不得力、責任不落實的進行警示約談、限期整改并視情通報。

4.實行責任與任務承諾書制度。組織包保干部與同級黨委或政府（食品安全委員會）、村/社區支部（村委會/社區居委會）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務承諾書》，明確包保主體，壓緊壓實包保責任。

（二）督促落實企業主體責任

1.開展宣貫培訓。采取線上線下相結合的方式，對《規定》進行全覆蓋宣貫培訓，指導本行政區域食品生產經營企業準確理解《規定》精神，熟知落實企業主體責任的目標、任務及要求。

2.指導配備食品安全管理人員。指導本行政區域食品生產經營企業按照《規定》的要求，全覆蓋配備食品安全員，指導符合條件的企業配備食品安全總監。督促企業結合實際，細化制定《食品安全總監職責》和《食品安全員守則》，有效履行食品安全總監、食品安全員責任。

3.指導建立食品安全風險防控動態管理機制。指導本行政區域食品生產經營企業結合實際，制定食品安全風險防控清單，建立日管控、周排查、月調度工作制度，嚴格落實自查要求，建好每日檢查記錄、每周排查治理報告、每月調度會議紀要三本臺賬，采取措施防范食品安全風險隱患。

四、實施步驟

（一）成立領導小組及工作專班（2022年10月20日前）。

縣、鄉兩級政府食品安全辦要在同級政府食品安全委員會統一領導下，成立由本級政府食品安全辦主要負責人擔任組長的落實食品安全“兩個責任”工作領導小組，組建工作專班，實體化運行，集中力量、集中攻堅；制定實施方案，明確職責任務，加強組織實施和指導服務，及時研究解決工作推進過程中的問題，確保有力有序、高效完成各項任務。

（二）開展全覆蓋摸底調查（2022年11月15日前）。

縣人民政府食品安全辦統一組織對本行政區域食品生產經營者分布、規模、業態等全覆蓋摸底調查，結合工作實際，完成對食品生產經營企業的分級。已獲證尚未生產經營的，獲證但停產停業1年以上的，暫不納入包保范圍。統一組織開展本行政區域包保干部摸底工作，根據各層級機構設置、人員配備等情況，報請同級黨委、政府（或政府食安委）協調相關部門，統計本行政區域包保干部數量，明確市、縣、鄉、村四級包保干部，建立包保干部臺賬。

（三）建立《責任清單》和《任務清單》（2022年11月 25日前）。

在全覆蓋摸底調查基礎上，縣、鄉兩級政府食品安全辦按照分層分級、層級對應的原則，制定本級具體分級標準，組織建立包保《責任清單》和《任務清單》，確保包保主體與包保干部、包保干部與包保責任逐一對應。

(四)簽訂承諾書（2022 年12月20日前）。

縣、鄉兩級政府食品安全辦組織包保干部與同級黨委或政府（食品安全委員會）、村支部/社區支部（村委會/社區居委會）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務承諾書》。

（五）開展宣傳培訓（2022年10月至12月）。

縣、鄉兩級政府食品安全辦分層級組織開展縣、鄉、村四級包保干部輪訓，講解末端發力終端見效工作機制、包保任務和具體應用操作。12月20日前，完成對本行政區域內食品生產經營企業落實《意見》和《規定》的全覆蓋宣貫培訓，并告知對應的包保干部信息。

（六）指導配備食品安全管理人員，建立食品安全風險防控動態管理機制（2022年12月15日前）。

縣市場監管局指導本行政區域內食品生產經營企業依法配備與企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監和食品安全員，細化制定《食品安全總監職責》和《食品安全員守則》。制定食品安全風險防控清單，建立日管控、周排查、月調度工作制度，建好每日檢查記錄、每周排查治理報告、每月調度會議紀要三本臺賬。

（七）開展包保督導（2022年12月25日前）。

包保干部結合工作實際，合理安排時間，對照《責任清單》和《任務清單》，對包保的食品生產經營企業開展1次督導。

（八）組織實施督查（2022年12月25日前）。

縣人民政府食品安全委員會辦公室經報縣人民政府同意后，分別組建相應層級的督查組，按照下督一級的原則，對照《督查清單》，通過“四不兩直”等方式，對下一層級制定《責任清單》和《任務清單》、簽訂承諾書、包保干部履職情況，以及下級市場監管部門指導督促企業落實食品安全主體責任情況，開展1次實地督促檢查，及時督促整改落實發現的問題。

（九）常態化開展工作（2023 年1月起）。

實行常態化督導，包保干部每季度對包保的所有食品生產經營者開展1次全覆蓋包保督導。實行常態化督查，縣、鄉督查組每半年開展1次督查，督促包保干部和下一級市場監管部門履職盡責，有序完成工作任務。指導和督促食品生產經營企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員有效履行食品安全職責，嚴格落實日管控、周排查、月調度工作機制。常態化推動屬地管理責任與企業主體責任兩個工作機制相互銜接、貫通運行。

五、工作要求

（一）提高政治站位。鄉鎮人民政府食品安全委員會要充分認識到落實《意見》和《規定》是貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要制度成果，是推動落實“兩個責任”要求落地落實的重要抓手，切實提高政治站位，把落實《意見》和《規定》作為當前和今后一個時期本行政區域內食品安全工作的首要任務來抓，加強組織領導，集中力量攻堅，統籌抓好各項工作的落實，務必將食品安全“兩個責任”和工作任務壓實到部門（單位）、落實到個人。強化包保責任與監管責任的銜接，不得以監管責任代替包保責任。

（二）加強統籌協調。縣人民政府食品安全辦要充分發揮落實“兩個責任”工作領導小組及工作專班統籌協調作用，加強與各鄉鎮政府食安委的溝通協調，積極協調解決工作推進過程中的困難問題；要抓緊制定落實“兩個責任”宣傳培訓手冊和工作指引，指導各地有序開展工作。各鄉鎮人民政府食品安全辦要加強對各環節工作任務的統籌協調和工作指導，主動向同級黨委政府領導請示匯報，統籌組織好“三清單一承諾”的簽訂工作，協調做好包保干部與包保主體食品安全總監、食品安全員以及屬地市場監管部門相關人員的銜接工作。

（三）強化部門協作。政府食安委成員單位要積極參與和配合做好落實“兩個責任”的各項工作，及時向同級政府食品安全辦通報本領域（行業）內企業因食品安全問題導致風險等級升高或發生食品安全事件的情況。當包保主體的風險等級升高或發生食品安全事件時，各鄉鎮政府食品安全辦要及時提醒對應的包保干部靠前辦公、現場督導，協調相關部門做好風險防控和應對處置工作。

（四）及時報送數據。各鄉（鎮）政府食品安全辦要明確工作專班一位工作人員負責“三清單一承諾”的收集、存檔工作，并按照時間節點報備。

（五）強化評議考核。縣政府食品安全辦要將各鄉（鎮）落實“兩個責任”情況納入食品安全工作評議考核，縣人民政府食安委也要同步納入本地區食品安全工作評議考核，對工作成效顯著的，在評議考核中適當加分鼓勵；對工作推進不力的，予以考核扣分。包保干部須在每年12月31日前向本級黨委政府或村/社區支部（村委會/社區居委會）和上級政府食品安全辦書面報告履職情況。

（六）嚴肅工作紀律。鄉鎮人民政府食品安全辦要督促提醒包保干部嚴格按照《責任清單》和《任務清單》開展督導，不得干擾企業正常生產經營活動，不得隨意加重企業負擔；嚴格落實中央八項規定精神及省委實施辦法，遵守廉政紀律，不得收受企業財物、接受企業宴請；力戒形式主義，杜絕層層陪同。