各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

現將《龍陵縣加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

龍陵縣人民政府        

2023年5月12日        

（此件公開發布）

龍陵縣加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《云南省人民政府關于印發云南省加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案的通知》（云政發〔2022〕41號）、《保山市人民政府關于印發保山市加快推進政務服務標準化規范化便利化實施方案的通知》（保政發〔2022〕18號）精神，加快推進全縣政務服務標準化規范化便利化，結合龍陵實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國務院決策部署和省、市人民政府工作要求，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優化營商環境，充分發揮全省政務服務平臺支撐作用，推進政務服務事項“一網通辦”“全程網辦”“跨省通辦”改革，實現政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化，為推動全縣經濟社會高質量跨越發展提供有力支撐。

到2023年底前，縣、鄉、村三級政務服務體系更加完善，服務能力和水平顯著提升。政務服務事項基本目錄編制審核、動態管理機制全面建立；“應進必進”全面落實；政務服務綜合辦事窗口設置改革全面完成。全省政務服務平臺應用更加全面，“一網通辦”服務能力顯著增強，85%的政務服務事項實現“網上辦”“掌上辦”。

到2025年底前，政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現無差別受理、同標準辦理。高頻電子證照實現互通互認，“免證辦”全面推行；集成化辦事、智慧化服務實現新的突破，“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協調發展，方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系全面建成。

二、主要任務

（一）推進政務服務標準化

1．明確政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項，包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項，以及公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的全部公共服務事項。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年5月30日前）

2．編制公布政務服務事項基本目錄。根據云南省政務服務事項基本目錄，明確應承接的事項，全面梳理本級依法依規自行設立的政務服務事項，健全政務服務事項基本目錄審核、動態調整制度。縣人民政府辦公室負責組織對本地政務服務事項合法性、政務服務事項基本目錄及其要素信息的完整度、準確性以及權責清單和行政許可事項清單的一致性、與政務服務業務開展的適用性等進行聯合審核，規范編制本地政務服務事項基本目錄，并向社會公布。各政務服務實施部門根據云南省政務服務事項基本目錄動態調整情況及時向政務服務管理部門提出調整政務服務事項基本目錄的申請，政務服務管理部門按程序報審后動態調整。（牽頭部門：縣人民政府辦公室、縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：市級政務服務事項基本目錄印發后2個月內完成編制公布）

3．推進政務服務事項實施清單標準化。及時認領國家部委，省、市級部門統一編制并在全省政務服務平臺事項管理系統中推送的政務服務事項，規范完善事項實施要素信息，推動實現同一事項同要素管理、同標準辦理。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：上級指派事項后3個工作日內完成）

4．健全完善政務服務標準體系。對政務服務辦事指南、服務流程、服務平臺、監督評價等實施標準化管理，提供線上線下統一、服務標準統一、服務品質統一的政務服務。健全完善縣、鄉、村線上線下深度融合的政務服務標準化運行管理體系。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2025年9月30日前）

（二）推進政務服務規范化

1．規范政務服務場所設立。規范全縣集中提供政務服務的綜合性場所統一名稱和標識，縣級為龍陵縣政務服務中心、龍陵縣政務服務中心稅務分中心、龍陵縣政務服務中心公安分中心，鄉（鎮）為“龍陵縣××鄉（鎮）便民服務中心”，村（社區）為“××鄉（鎮）××村（社區）便民服務站”，標識應懸掛在顯著位置。政務服務事項實施清單應在政務服務中心、便民服務中心（站）公示。建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務（便民）服務中心、分中心、站集中辦理。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年6月30日前）

2．規范政務服務綜合辦事窗口設置。改變政務服務實體大廳傳統的部門入駐模式，開發政務服務綜合辦事窗口業務系統，動態梳理維護所涉事項辦事情形、材料要求和審查標準。實現前臺材料收件、材料流轉傳遞、后臺材料審核、辦理進度跟蹤。按照功能相對集中、方便服務的原則，對辦事窗口進行調整重組，在政務服務中心1號樓設置綜合服務區（導辦、幫辦代辦、“跨省通辦省內通辦”“辦不成事”反映窗口、惠企政策服務專窗）、不動產登記服務區、水電氣開辦服務區、企業開辦服務區、交通運輸服務區、投資及工程建設項目審批服務區、婚姻登記服務區、民生事務服務區、農村產權交易服務區、公共資源交易服務區、24小時自主功能服務區；2號樓設置人社醫保服務區、中介機構服務區；公安交警分中心設置公安業務專區；稅務分中心設置稅務業務專區。各專區設置綜合服務窗口，統一配置各部門進駐的綜合窗口服務人員，無差別辦理本區域業務事項，跨窗口協調其他需要聯辦事項，即辦件實現“一次取號、一窗受理、全程服務、一次辦結”，審批件實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”工作模式，實現政務服務供給規范化。便民服務中心（站）參照政務服務中心綜合辦事窗口標準設置相應窗口提供服務。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年6月20日前）

3．規范窗口服務行為。全面實行“三集中三到位”，建立健全部門業務綜合授權的“首席事務代表”制度，按照“應進必進”“進必授權”原則，全面清理整治進駐部門和事項“明進暗不進”“體外循環”情況，確保進駐事項在政務服務中心實質運行。推行“收件即受理”工作方式，對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，充分授權綜合辦事窗口收取申請材料并出具受理憑證。綜合授權的政務服務事項要當場辦理，推動更多政務服務事項“即收即辦”、簡單事項“即時辦結”。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年6月30日前）

4．嚴格規范審批服務。各政務服務實施部門須逐項梳理本行業涉及的政務服務事項，審核辦事流程、服務指南。對服務指南里所需材料與實際辦理不一致的事項，要立即向上級行業主管部門反映，及時進行修改。細化辦事情形，明確事項收件受理審查要點清單，提供準確有效的填寫表式和示范文本，形成切實可執行的辦事指南，推進事項無差別同標準收件受理辦理。嚴格按照政務服務事項辦事指南依法依規提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料；優化前置服務，加強政務服務事項申報輔導。嚴格執行首問負責制度、一次性告知制度、限時辦結制度，即辦事項應當場辦結，事項辦理流程中有特別程序的，要編制現場勘驗、技術審查、聽證論證等特別程序清單，明確辦結時限并向社會公布，實施清單化管理。夯實首問責任人責任，嚴格執行一次性告知全部有關事項；申報材料不齊全或不符合要求的，當場出具一次性告知單，注明需要補交的各項材料名稱并做好登記；對依法依規不能辦理的審批事項，一次性告知申請人不能辦理的依據和理由。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年10月30日前）

5．全面清理規范中介服務。進一步清理無法律法規或國務院決定依據的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，推動實現清單化管理，強制性中介服務事項清單實行動態調整并向社會公布。依托“云南省投資審批中介超市”，加強對中介服務的規范管理，推動將強制性中介服務事項全部納入網上“中介超市”統一管理、提供服務，推動中介服務機構公開服務指南，明確條件、流程、時限、收費標準等要素。不得強制企業選擇特定中介服務機構。中介服務機構主管（監管）部門要加強對中介服務機構的信用監管，建立健全中介服務機構信用評價機制，開展信用評價，實施信用分級分類監管和資質動態管理。（牽頭部門：縣發展和改革局、縣財政局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年9月30日前）

6．深入推進審批監管協同。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，依托“互聯網+監管”系統，根據審批許可事項類別，完善監管事項，健全審管銜接機制，加快各類審批監管數據匯聚，推動審批和監管信息實時共享。強化內部審批監管銜接，明確監管事項實施責任，實現事前事中事后全鏈條監管；對按照有關規定實施審管分離的審批許可事項，審批部門和監管部門要加強審管銜接，厘清審批監管職責邊界，落實監管責任；對已經取消審批但仍需政府監管的事項，主管部門負責事中事后監管；對下放審批權的事項，要同時調整監管層級，確保審批監管權責統一。有關部門使用本行業自建的監管執法業務系統，已經通過省級實現系統對接打通的，通過有關系統實現監管執法信息的實時匯聚。沒有執法監管系統的要以“互聯網+監管”系統作為本部門的執法系統，實現監管執法全過程記錄、監管信息全量實時匯聚。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：根據執法開展情況實時完成監管信息錄入）

7．規范政務服務線上線下深度融合。合理配置線上線下政務服務資源，持續加強政務（便民）服務中心（站）建設，完善縣、鄉、村三級電子聯網的政務服務體系，事項進駐網上政務服務大廳辦理率達到100%。同步提升線上線下服務能力，推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新，并行提供服務，實現線上線下“無差別受理、同標準辦理”。加強實體大廳政務服務事項運行管理，提升線下辦事能力，對已實現網上辦理的事項，同步提供線下窗口辦事服務，由企業和群眾自主選擇辦理渠道。事項在線下辦理的，可以引導和幫助通過線上渠道辦理，但不得強制要求先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過數據共享能獲取規范化電子證照、電子檔案、電子印章或電子簽名等電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：實時進行同步完善）

8．提升網上政務服務能力。堅持“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外的政務服務事項全部納入全省政務服務平臺管理和運行，確保業務辦理全過程留痕、全流程監管。依托全省政務服務平臺及其移動端統一提供政務服務，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。常態化推進全省政務服務平臺事項認領、完善、發布、更新，實現事項認領率、完善率、發布率100%。加大辦事環節精簡和流程再造力度，拓展網上辦事深度和廣度，優化網上辦事指南和操作說明，規范在線咨詢、引導服務，實現“一看就能懂、一點就能辦”。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：與省、市同步推進）

9．規范開展政務服務評價。加快推進“好差評”制度落實和評價結果應用，積極引導辦事企業和群眾按自主真實意愿參與評價，推動政務服務績效真正由企業和群眾來評判。線下通過窗口服務評價器開展評價，做到現場服務“一次一評”，線上推行動態二維碼掃碼評價，做到網上服務“一事一評”，持續優化評價方式方法，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，科學引導政務服務優化提升。強化服務差評整改，做好差評回訪整改情況記錄，實名差評回訪整改率達到100%。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年10月底前）

（三）推進政務服務便利化

1．推進政務服務“網上辦”“掌上辦”。依托全省政務服務平臺，統一申辦受理端、暢通業務辦理端、整合制證出件端，實現系統互聯互通、業務協同辦理、數據閉環流轉，提高申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節網上服務能力。全面提升網上可辦率和全程網辦率，除法律法規有特殊規定外，政務服務事項要網上全程可辦，推動更多政務服務事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。加快身份證、社會保障卡、駕駛證、行駛證、營業執照等高頻電子證照在全省政務服務平臺移動端匯聚，在交通出行、旅游住宿、辦事服務、執法檢查等領域推出“亮證掃碼”等快捷應用，在保證安全可控前提下，拓展政務服務移動應用。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：與省、市同步推進）

2．推進政務服務“集成辦”。落實“一件事一次辦”有關要求，以“辦成一件事”為導向，圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的“全生命周期”服務事項，聚焦多部門聯辦主題事項，梳理構建“一件事”主題和服務場景，編制“一件事”審查要點及辦事指南，強化平臺配置，實現“一次告知、一號申請、一表提交、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理、統一出件”，推動“一件事”線上線下深度融合，落地可辦。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：與省、市同步推進）

3．推進政務服務“跨域通辦”。持續參與西南地區、泛珠三角等區域“跨省通辦”事項覆蓋拓展，推動更多政務服務事項“省內通辦”。按照“跨省通辦”“省內通辦”政務服務事項全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦的流程規則，以及收件地、辦理地的權責劃分和業務流轉程序等內容，切實做好“跨域通辦”事項辦理。將“跨省通辦”“西南地區跨省通辦”“泛珠區域跨省通辦”“省內通辦”等跨區域跨層級的業務納入綜合窗口“無差別受理、同標準辦理”。推動“跨域通辦”事項全部入駐網上綜合窗口，實現“跨域通辦”事項認領發布率、入駐綜合窗口比例100%。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年10月底前）

4．推廣政務服務“免證辦”。聚焦企業群眾高頻事項，減免非必要申請材料，在保護個人隱私、商業秘密和確保數據安全的前提下，推進出生醫學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡等電子證照在政務服務領域應用和互通互認。全面開展證照梳理，通過直接取消證照材料或數據共享、在線核驗等方式，推動實現政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。加大政務服務事項電子證照簽發力度，政務服務事項產生的電子證照加蓋電子印章率達100%。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：與省、市同步推進）

5．推行政務服務“承諾辦”。深入推進“減證便民”，在政務服務領域大力推行告知承諾制，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護、直接關系人身健康、生命財產安全、重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外，要按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項。明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化告知承諾制辦事承諾方式和承諾事項監管細則，并向社會公布。申請人按要求提出書面申請并簽訂合法有效的書面承諾，政務服務實施部門審核確認后及時作出審批決定。（牽頭部門：縣政務服務管理局、縣司法局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年6月30日前）

6．推動更多政務服務事項“就近辦”“自助辦”。推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生等高頻辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。完善基層幫辦代辦員制度，推廣上門服務和自助服務，加快推進政務服務統一申辦受理系統在便民服務中心（站）的應用，推動自助服務終端向村（社區）、園區、商場、銀行、郵政、電信網點等場所延伸，推廣24小時自助服務，推動更多事項全程自助辦理，實現政務服務“就近辦”“自助辦”。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2025年12月30日前）

7．拓展便利化服務廣度深度。加強政務服務場所無障礙設施建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。推進水電氣、電信、公證、法律援助和繳稅、繳費等與企業和群眾生產生活密切有關的服務進駐政務服務中心和政務服務平臺。依法加強政務（便民）服務中心（站）與各類寄遞企業的合作，降低企業和群眾辦事成本。推行延時錯時服務，為企業和群眾提供靈活的辦事時間選擇，持續推動政務服務向基層深度延伸，提升群眾辦事滿意度。（牽頭部門：縣政務服務管理局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年10月底前）

8．推進惠企政策直達市場主體。分類梳理惠企政策清單，歸口統一管理，統一歸集、宣傳、解讀，加快推進惠企政策申報系統應用，一口發布、一口受理、一口咨詢，推動惠企政策落地落實落細，實現惠企政策“免申即享”。在公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、優軍服務等領域，推進從“人找政策”向“政策找人”轉變，實現個性化精準服務。（牽頭部門：縣工業信息商務科技局；責任部門：各鄉、鎮人民政府，縣直及駐龍有關單位；完成時限：2023年6月30日前）

三、保障措施

（一）加強組織領導和體系建設。各鄉鎮、縣直各部門要切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經費、人員、場地、信息化保障；及時清理和修改完善與推進政務服務標準化、規范化、便利化不相適應的行政規范性文件，推進政務服務事項依法依規辦理。進一步建立健全政務服務體系，加強政務（便民）服務中心（站）和12345政務服務便民熱線建設運行管理，強化全省政務服務平臺推廣應用，統籌推進政務服務事項梳理、政務數據共享、標準實施、人員管理培訓、日常考核、指導監督等工作。縣政務服務管理局要抓實全縣政務服務工作的統籌協調調度，督促、指導全縣各政務服務實施部門提供優質、規范、高效的政務服務；縣直及駐龍有關單位要負責指導、協調和督促本行業本系統本領域的政務服務工作；各鄉（鎮）人民政府負責本行政區域政務服務具體工作，接受上級政務服務管理部門的指導和監督。

（二）加強安全保障和隊伍建設。各鄉鎮、各部門明確政務數據采集、匯聚、存儲、共享、開發利用等各環節安全責任主體，實現共享數據使用全程留痕和可追溯，確保數據共享安全可控。全面落實網絡安全等級保護制度，加強政務領域關鍵信息基礎設施安全保護，形成網絡安全整體防護體系。政務服務中心綜合辦事窗口人員根據各單位業務量分配進駐名額，各部門圍繞選派標準按任務名額在規定時限內完成選派。如遇審批業務較為集中的時段性、季節性、階段性等時期，各委托單位要臨時增派工作人員進駐綜合窗口，負責辦理有關業務。部門派駐人員在政務服務中心連續工作時間不少于2年，派駐期間實行雙重管理，派駐部門負責其編制、職級、待遇管理等，政務服務管理部門負責其日常管理和考核。對不服從管理或者考核不合格的派駐人員，由縣政務服務管理局與派駐單位進行協商，退回原單位另行選派；發生違規違紀違法行為的依紀依法從嚴追究責任。派駐單位1年內發生2次或2人以上人員退回的、在政務服務考核中被嚴重扣分的，由縣政務服務管理局上報縣人民政府，對派駐單位進行責任追究。

（三）加強宣傳推廣和督查考核。各鄉鎮、各政務服務實施部門通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等渠道向社會提供政務服務標準化、規范化、便利化的通俗易懂的政策解讀宣傳。對政務服務標準化、規范化、便利化進展成效和經驗做法及時進行宣傳，適時開展經驗交流，加快應用推廣。縣人民政府辦公室要切實加大工作力度，組織開展對各鄉（鎮）人民政府和縣直及駐龍有關單位深化“放管服”改革綜合督查與政務服務工作考核，進一步強化督查考核結果運用，確保各項工作任務落地見效。