各鄉鎮、縣直各有關部門：

《龍陵縣建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

龍陵縣人民政府辦公室

 2022年12月19日  

    （此件公開發布）

龍陵縣建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案

為貫徹落實《保山市人民政府辦公室關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》（保政辦發〔2021〕23號）精神，積極推進建立養老服務綜合監管制度，切實轉變監管理念、增強監管合力、創新監管手段、提升監管效能，促進養老服務高質量發展，更好滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，結合龍陵縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及積極應對人口老齡化國家戰略，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于積極應對人口老齡化戰略部署和市委、市政府關于加快養老服務業發展工作要求，持續深化養老服務領域“放管服”改革，著力構建多部門聯動、全方位覆蓋、多舉措并用、全過程精細、職責清晰、協調一致、系統完備的養老服務綜合監管體系。

（二）基本原則

1．依法依規監管。堅持權責法定、依法行政，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”要求，厘清監管職責，明確監管責任，推動形成政府依法監管、行業充分自律、社會廣泛參與的綜合監管新格局。

2．科學有效監管。全面推行以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型監管機制，加強和規范事中事后監管。

3．公開公平監管。依法保護各類養老服務市場主體合法權益，依法公開監管規則、監管標準、監管流程、監管結果等，確保權利公平、機會公平、規則公平。

4．協同共治監管。強化部門資源共享、信息互通，最大限度減少不必要的行政執法事項。健全失信約束和部門聯動監管機制，完善風險管控體系。

（三）目標任務

落實積極應對人口老齡化國家戰略要求，著力構建部門聯動、職責清晰、協調一致、系統完備的養老服務綜合監管體系，引導和激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級、持續優化服務，更好滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，推進養老服務高質量發展。到2022年底前，建立職責明確、分工協作、科學有效的養老服務綜合監管制度，全縣養老服務綜合監管體系基本建立，綜合監管全面展開；到2025年底，全縣養老服務綜合監管體系成熟定型，高效規范、公平競爭的養老服務統一市場基本形成。

二、工作重點

（一）明確綜合監管任務

1．加強備案監管。2022年底前，各鄉（鎮）人民政府要督促指導行政區域內養老服務機構全面建立養老服務機構備案信用承諾制度，備案申請人提交按照建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等法律法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實施懲戒。加強備案信息核實，對已備案的，由縣民政局會同有關部門自備案之日起20個工作日內進行現場檢查；對未備案的，自發現其收住老年人之日起20個工作日內，由縣民政局會同有關部門進行現場檢查，并督促及時備案。

2．加強質量安全監管。各鄉（鎮）人民政府要切實履行屬地主體責任，持續推進行政區域內養老服務機構風險隱患排查整治，引導其主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風險隱患。縣民政局、縣住房和城鄉建設局要加強建筑使用安全檢查，督促養老服務機構采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患。縣民政局、縣消防救援大隊、縣住房和城鄉建設局等部門要抓好養老服務機構消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患清單、整改清單、責任清單，對重大火災隱患要提請縣政府掛牌督辦。縣市場監督管理局要督促指導養老服務機構落實食品安全責任，加強食品安全日常監督管理，開展養老服務機構食品安全風險監測。縣衛生健康局要牽頭負責醫養結合及養老機構內設醫療機構備案管理、醫療質量、醫務人員執業行為規范等的監督管理。

3．加強從業人員監管。加強養老服務機構從業人員職業道德教育培訓，引導其自覺養成良好品行，提升職業道德水平。強化執業行為監管，養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員，應當具備有關資格。縣人力資源和社會保障局要加強養老護理員崗前職業技能培訓及崗位職業技能提升培訓。2022年底前，實現培養、培訓養老護理員450人次以上。積極開展養老護理員職業技能等級認定工作。嚴格末端監督執法，依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管，防止出現亂培訓、亂收費、濫發證現象。縣公安局要依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對有關責任人實施行業禁入措施。

4．加強資金監管。縣民政局、各鄉鎮要督促指導養老服務機構合法合規籌集和使用養老服務資金。縣財政局要會同縣發展和改革局、縣民政局加強對養老服務機構申領使用政府提供的建設補貼、運營補貼等資金的使用進行監督管理，縣民政局要每季度對養老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行1次抽查、核查，依法打擊虛報冒領等騙取補貼資金的行為。縣審計局要加大對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。加強對政府購買養老服務的監督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規行為。縣醫療保障局要加大對養老機構中納入醫保定點的醫療機構醫保基金使用情況的監督管理力度，保障醫保基金安全。縣發展和改革局、縣市場監督管理局要加強養老服務機構收費行為規范管理，縣民政局、縣金融辦要加大對養老機構以養老服務為名非法集資的風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，鼓勵群眾提供養老服務領域非法集資線索。

5．加強運營秩序監管。各鄉（鎮）人民政府要督促指導行政區域內養老服務機構按照國家有關規定和當事方協議約定規范提供服務。2022年底前建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛記錄等內部管理檔案制度；視頻監控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，視頻監控記錄保存時間不少于30天；建立糾紛協商調解機制，規范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養老服務機構設施和場地開展與養老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。縣自然資源局要依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途，以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。縣市場監督管理局要依法打擊無證無照從事養老服務的行為，對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規定查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的，由縣民政局依法查處；未經登記管理機關核準登記，擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的，由縣委編辦依法采取措施予以制止，并根據《事業單位登記管理暫行條例》等相關規定追責責任。

6．加強應急處置監管。各鄉（鎮）人民政府要督促指導行政區域內養老服務機構建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。各養老服務機構要在2022年底前健全完善自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施；每半年至少開展1次應急知識和消防安全知識宣傳，每半年至少開展1次應急演練，提高處置能力。各養老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求，堅持預防為主，指導老年人做好個人防護。縣衛生健康局要指導各養老服務機構在發生或者可能發生傳染病暴發或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件時，依法依規采取衛生處理、隔離等防控措施。各養老服務機構發生生產安全事故的，應當依照生產安全事故報告和調查處理有關要求，及時向縣應急局和縣民政局報告。

7．加強服務退出監管。完善養老服務市場主體退出機制，縣民政局要明確養老服務機構暫停、終止服務過渡期，指導退出的養老服務機構妥善做好老年人的服務協議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權益。加強民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管，防止因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移。

（二）落實綜合監管責任

1．強化政府主導責任。深化養老服務領域“放管服”改革，充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。2022年底前，縣直有關單位要按照職責分工及時制定對養老服務機構的監管清單，明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程，監管結果要及時、準確、規范向社會公開。

2．壓實機構主體責任。2022年底前，各符合條件的養老服務機構要按照應建盡建原則及時建立黨組織。各養老服務機構法定代表人、主要負責人（實際負責人）是養老服務機構依法登記、備案承諾、安全生產、運營管理第一責任人，應當不斷提高養老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

3．發揮行業自律和社會監督作用。養老服務領域行業組織要積極推行行業信用承諾制度，健全行業自律規約，加強會員信用管理，建立誠信檔案，制定服務準則，實施信譽評價，引領規范會員生產經營行為，推動行業自律體系建設。各養老服務機構要全面建立社會監督機制，統一開通監督熱線電話、設置投訴信箱，建立5個工作日反饋處理制度。推進普法教育，提高養老服務機構和從業人員依法從業意識，增強老年人及其家庭權益意識。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協委員、新聞媒體和社會公眾參與監督。完善輿情監測和處置機制，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的宣傳報道，依法追究有關人員責任。

（三）提高綜合監管效能

1．加強協同監管。健全各部門協調配合機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執法，切實減輕養老服務機構和從業人員負擔。縣民政局在監督檢查中發現養老服務機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患的，應當及時下發整改通知，明確整改期限，并書面告知有關部門，督促養老服務機構采取有效措施落實整改，存在問題和整改結果及時向社會公布。對落實不到位、不達標的，按照“一院一案”要求，聯合采取專門措施，加大整治力度。對涉及安全底線的重大風險隱患，嚴格執行“一問題一整改，一整改一驗收，一驗收一簽名”。對存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停業整頓；對應當采取行政強制措施或者行政強制執行的，應當通知具備相應執法權限的部門或者申請人民法院依法處理。探索鄉鎮人民政府綜合執法有效形式，建立健全鄉鎮人民政府與縣級執法部門的協作機制。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。縣直有關部門要制定養老服務隨機抽查事項清單，結合監管特點和需要，制定完善抽查工作細則，就抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項作出規定；統籌建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，必要時可以吸納檢測機構、科研院所等參與。

2．加強信用監管。根據《民政部關于印發<養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）>的通知》（民發〔2019〕103號）要求，縣直有關單位要構建信用聯合獎懲機制，將嚴重違法失信的養老服務機構列入聯合懲戒對象名單，實施信用約束、聯合懲戒等措施。建立健全貫穿養老服務機構全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的綜合監管機制，監管結果要與養老服務機構等級評定、政府補助、優惠政策等掛鉤。全面建立養老服務市場主體信用記錄，以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，通過信用中國（龍陵）網站、國家企業信用信息公示系統及有關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

3．推行“互聯網+監管”。運用大數據手段實現規范化、精準化、智能化監管，減少對監管對象的擾動。縣民政局要依托“云南省互聯網+智慧養老管理平臺”，及時采集養老服務機構基本信息、服務質量、運營情況、安全管理、補貼發放，以及養老護理員等從業人員職業技能等級、從業經歷、職業信用等數據信息，形成養老服務機構組織信息基本數據集和養老從業人員基本數據集，推進數據與“金民工程”共享。縣衛生健康局要依托基本公共衛生服務老年人健康管理項目，及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數據集。縣公安局要依托國家人口基礎信息庫，建立縣老年人基本信息數據集。縣人力資源和社會保障局要依托社會保障卡應用推廣工作，實現老年人社會保障信息在養老服務領域共享復用。依托全國一體化政務服務平臺和國家“互聯網+監管”系統推進有關基本數據集共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。

4．建立健全標準和評價體系。落實《養老機構服務安全基本規范》《養老機構服務質量基本規范》等標準和工程建設、醫療衛生等行業標準。深入實施云南省養老機構照護標準、養老服務機構管理規范等標準，引領養老服務高質量發展。縣民政局要健全養老服務標準化組織體系，推進組建養老服務標準化技術委員會，加快研究制定養老服務質量、安全基本規范等方面地方標準。建立健全養老服務標準和評價體系，開展養老機構等級評定，培育星級機構，規范養老服務行為。推動建立政府主導制定的標準與市場主體制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，鼓勵行業組織等社會團體制定發布養老服務和產品的團體標準，鼓勵養老服務機構制定具有競爭力的企業標準，向高品質、多樣化升級，助力培育養老服務新業態。

三、相關要求

（一）加強組織領導。各鄉（鎮）人民政府、縣直有關單位及各養老服務機構要堅持黨對養老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到綜合監管全過程。充分發揮龍陵縣養老服務聯席會議制度、會商共議機制的統籌協調作用，加強各部門信息溝通和相互協作，推動形成縣發展和改革局、縣公安局、縣民政局等縣直有關部門協同推進的共建共治共享管理格局。縣直有關部門按職責分工強化對本實施意見的貫徹落實，對綜合監管工作推進執行不力，造成重大損失或社會影響的，依法依規移交紀檢監察部門予以處理。

（二）加強執法力量建設。全面推行行政執法“三項制度”，強化對行政執法權力的制約和監督。加強行政執法人員業務培訓，規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為，提高行政執法人員的業務能力和執法水平。落實行政執法責任制和錯案追究制，探索建立容錯糾錯和免責機制，完善行政執法和刑事司法銜接程序。推動人財物等監管資源向基層下沉，支持鄉鎮人民政府做好養老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協助調查取證等工作，建立健全鄉鎮人民政府與縣級執法部門協調協作機制。加強依法履職所需的技術、設備、經費等方面的保障，推進執法裝備標準化建設，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。

（三）加強宣傳引導。按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，積極開展養老服務法律知識宣傳教育。堅持正確輿論導向，充分發揮新聞媒體和自媒體作用，加大養老服務機構監督管理工作宣傳，提升輿情研判能力，對養老服務機構提供服務過程中可能出現的各類問題，進行及時研判、主動引導、精準化解。要及時總結工作經驗，廣泛宣傳正面典型，發揮先進示范引領作用，鼓勵引導全社會參與，推動形成關心、支持養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。

附件：養老服務綜合監管有關部門職責分工

附件

養老服務綜合監管有關部門職責分工

縣委編辦：負責依法對公辦事業單位性質養老機構進行登記管理。

縣發展和改革局：負責依法對中央預算內投資支持的養老服務項目實施管理，督促項目加快實施。配合市場監管、民政部門對養老服務機構收費行為進行監管。加強信用監管工作。

縣公安局：負責依法查處擾亂養老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應用，提升行業監管能力和服務管理效能。

縣民政局：負責依法對養老服務機構服務質量、安全、運營的監督管理，推進養老服務標準化體系建設，開展養老服務機構信用監管，以及對社會服務機構性質的養老服務機構和養老服務領域行業組織的登記管理和業務指導監督工作。負責養老服務領域非法集資的防范和配合處置工作。

縣財政局：負責會同發展改革、民政部門依法對養老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。

縣人力資源和社會保障局：依照職責權限做好職業培訓機構的審批及監督管理。積極開展符合人社部門政策的養老護理方面技能培訓工作。

縣自然資源局：依法負責對養老服務機構規劃用地等進行監督檢查。

市生態環境局龍陵分局：依法負責對養老服務機構環境影響評價的審批或者備案，對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。

縣住房和城鄉建設局：依法負責對養老服務設施工程建設質量安全的監督管理，依法負責養老服務設施工程建設標準規范的執行監督。

縣衛生健康局：依法負責養老服務機構設立醫療機構的審批或者備案，對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

縣應急管理局：督促各鄉鎮、各有關單位嚴格按照“三個必須”要求，依法落實安全監管有關職責。

縣消防救援大隊：依法負責對養老服務機構實施消防監督檢查。

縣審計局：依法負責對財政資金使用情況、政府購買養老服務資金進行監督檢查。

縣市場監督管理局：依法負責查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按照規定明碼標價等價格違法行為，推動養老服務標準化工作，對營利性養老服務機構進行登記管理，對養老服務機構的特種設備安全、食品藥品安全進行監督檢查。

縣醫療保障局：依法負責對納入醫保定點的養老服務機構內設醫療機構醫保基金的使用進行監督管理。

縣金融辦：依法負責對地方金融組織參與養老服務市場有關行為進行監督管理，協調有關部門依法做好防范和處置養老服務領域非法集資工作。