各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《龍陵縣“十四五”質量強縣發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍陵縣人民政府辦公室   

2022年9月29日         

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣“十四五”質量強縣發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于建設質量強國、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅定不移持續(xù)推進質量強縣建設、實施質量提升行動，根據(jù)《龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合龍陵實際，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時期，縣委、縣人民政府堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持質量第一、效益優(yōu)先，聚焦供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力實施質量強縣戰(zhàn)略、開展質量提升行動，全縣供給質量水平明顯提升，質量發(fā)展基礎進一步夯實。

——質量總體水平持續(xù)提升。各部門按照職責分工，采取有力措施，狠抓工作落實，質量總體水平實現(xiàn)穩(wěn)步提升，質量對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益增強。中高端產(chǎn)品、高附加值和優(yōu)質服務供給明顯增加，產(chǎn)品質量穩(wěn)中有升，農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率達99.6%、食品抽查合格率達96.6%、藥品抽查合格率達94%，制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率穩(wěn)步提升。工程質量總體向好，竣工工程驗收合格率和竣工工程一次性驗收合格率達100%，建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑穩(wěn)妥推進，優(yōu)質工程、精品工程比例逐年提高。生活性服務業(yè)加快向品質化、精細化、便利化發(fā)展，生產(chǎn)性

服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，公共服務質量持續(xù)改進。生態(tài)保護與修復成效凸顯，環(huán)境質量持續(xù)改善，森林覆蓋率達73.62%，現(xiàn)場空氣質量PM10控制在50微克/立方米，優(yōu)良率達95％以上，空氣環(huán)境質量優(yōu)良；全縣無污染和破壞水源的環(huán)境違法行為，縣城集中式飲用水水源水質保持在Ⅱ類水以內，水質達標率達100%，實現(xiàn)了既定的工作目標，環(huán)境美譽度大幅提升。

——質量創(chuàng)新取得進展。科技創(chuàng)新投入不斷加大，創(chuàng)新驅動取得新成績，“十三五”時期，全縣累計完成研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入5.82億元，2020年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達1.48%，設立專家基層科研工作站3個，院士專家工作站5個，國家級高新技術企業(yè)認定3家。全縣專利申請量299件，授權量166件，有效發(fā)明專利50件，有效實用新型專利85件，有效外觀設計專利14件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達1.64件。全縣組織申報省級科技計劃項目45項，申報省級科技成果19項，科技研發(fā)能力不斷增強。永昌鉛鋅獲得國家科技進步獎二等獎，永昌硅業(yè)被中國有色金屬工業(yè)協(xié)會和中國有色金屬工業(yè)學會授予中國有色金屬工業(yè)科學技術一等獎，被中國有色金屬標準化技術委員會授予技術標準優(yōu)秀三等獎。全縣經(jīng)濟發(fā)展動能逐步從依靠資源要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，經(jīng)濟發(fā)展質量得到較大提高。

——品牌建設扎實推進。自主品牌培育機制更加健全、措施更加完善，成功打造出一批有核心競爭力的龍陵特色品牌。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)5戶3個產(chǎn)品、綠色食品認證企業(yè)2戶13個產(chǎn)品、有機食品認證企業(yè)3戶4個產(chǎn)品，認證面積569.7公頃，石斛有機轉換認證6戶，認證面積567.41公頃，無公害認證基地3.24萬公頃。8個單位導入卓越績效管理模式，獲得云南省人民政府質量獎企業(yè)1戶，獲得保山市人民政府質量獎企業(yè)1戶，獲得龍陵縣人民政府質量獎企業(yè)5戶。全縣獲得國家工商總局注冊地理標志證明商標4件、國家質檢總局地理標志保護產(chǎn)品1個、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個。“全國石斛產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”順利通過省級驗收，并受到保山市人民政府表彰。龍陵紫皮石斛2015年中國品牌價值44.15億元、品牌強度910；2016年區(qū)域品牌價值75.15億元，潛在價值261.26億元，榮登全國農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌10強，最具潛力區(qū)域品牌30強，區(qū)域品牌價值百強榜；2018年龍陵石斛榮登2018中國品牌價值區(qū)域品牌（地理標志產(chǎn)品）排行榜前100，排名第75名。2017年龍陵黃山羊被國家農(nóng)業(yè)部列入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》，被評為云南省“六大名羊”之一，龍陵縣被認定為國家級龍陵黃山羊遺傳資源保種場，龍陵黃山羊養(yǎng)殖、加工標準體系順利通過省級驗收；龍陵紫皮石斛地理標志產(chǎn)品品牌亮相央視財經(jīng)頻道，榮登全國工藝品、中藥材及其他類地理標志產(chǎn)品品牌榜第二名，龍陵縣被認定為“中國紫皮石斛之鄉(xiāng)”“中國滋養(yǎng)文化示范基地”“云藥之鄉(xiāng)”。

——質量安全保障有力。質量監(jiān)管體系更加完善，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制基本建立。質量突出問題得到有效治理，農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和重要工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系更加健全、監(jiān)管力度不斷加大，食品、特種設備等質量安全事故得到有效遏制。工程質量缺陷控制成效顯著，建筑工程質量監(jiān)督覆蓋率達100%。公共服務環(huán)境持續(xù)改善，“旅游革命”深入推進，旅游購物“30天無理由退貨”全面推行，旅游秩序全面好轉。

——質量基礎更加夯實。計量、標準、認證認可和檢驗檢測體系逐步健全，質量技術基礎支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提升。全縣有效注冊商標1669件，培育規(guī)上企業(yè)39戶，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29戶，農(nóng)民專業(yè)合作社467個，專業(yè)協(xié)會8家，電商企業(yè)（服務站）200余家；4戶工業(yè)企業(yè)獲得4個生產(chǎn)許可證，21戶食品生產(chǎn)企業(yè)獲得28個生產(chǎn)許可證，省市縣三級檢測機構10個；通過ISO9000質量管理體系認證15個、ISO14000環(huán)境管理體系認證6個、ISO18000職業(yè)健康安全管理體系認證6個、ISO22000食品安全管理體系認證2個，AAAA級標準化良好行為企業(yè)確認2戶，制定云南省地方標準9個，“創(chuàng)標”在全省處于前列；永昌硅業(yè)參與國家5個標準制定，成為全國工業(yè)硅行業(yè)的領頭羊；龍陵縣人民政府成為唯一榮獲云南省標準化創(chuàng)新貢獻獎的縣級人民政府。共有首席質量官54人，在全市各縣區(qū)位居第一，實現(xiàn)了規(guī)上生產(chǎn)企業(yè)首席質量官覆蓋率達100%。

（二）發(fā)展短板

對標高質量發(fā)展要求，龍陵欠發(fā)達的基本縣情仍然沒有變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)基礎不夠牢固，質量總體水平仍不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，做好新時期的質量發(fā)展工作仍然面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。

一是高質量發(fā)展的質量要素支撐還不牢固。與全國全省全市先進地區(qū)相比，全縣質量總體水平還存在一定差距，產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域質量發(fā)展不平衡不充分。支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的標準體系、計量體系、合格評定體系不夠健全，質量基礎薄弱，設備不齊全，設施不完善，檢驗檢測機構規(guī)模、研發(fā)與檢測能力不夠強。技術創(chuàng)新對質量提升的貢獻仍顯不足，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入亟待增加。企業(yè)質量管理水平有待提升，品牌培育宣傳和運營維護投入有待加強。

二是高品質生活的質量供給還不匹配。優(yōu)質產(chǎn)品和服務質量供給還不能完全滿足人民群眾日益增長的高品質生活需求。特色農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、消費品、特種設備、建設工程、旅游服務等重點產(chǎn)品、重點領域質量安全隱患仍未完全根除。服務業(yè)多樣化便利化規(guī)范化水平不夠高，旅游、餐飲、外賣、網(wǎng)絡購物等領域市場秩序仍需持續(xù)整治優(yōu)化，服務質量滿意度有待提升。

三是高效質量治理的精準協(xié)同還不到位。質量多元共治格局還需進一步完善，質量治理理念、監(jiān)管成效還需進一步提高，營商環(huán)境、消費環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。宏觀質量管理體系還不健全，質量政策與技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策融合不夠深入，各部門、各行業(yè)、各領域質量促進機制還需進一步增強。質量人才隊伍建設有待加強，全民質量意識有待強化，先進質量文化亟待塑造。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期，是全縣不斷鞏固拓展脫貧攻堅成效，進一步夯實全面建成小康社會成果，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點、云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、云南高原特色農(nóng)業(yè)品牌樣板縣、云南滇西邊境旅游目的地、保山市域社會治理示范縣的關鍵時期。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局賦予了質量工作新的使命，提出了新的要求，拓展了新的空間，需要保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，努力推動全縣質量事業(yè)不斷向前發(fā)展。

一是習近平總書記考察云南重要講話和質量有關重要論述為質量發(fā)展提供了根本遵循。黨的十八大以來習近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示，為云南發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢”。黨的十九屆五中全會明確提出，“堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力”。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“要完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動”“優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性”。這些重要論述和決策部署是全縣深入推進質量強縣建設、開展質量提升行動的最大底氣和重要動力。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決策部署提出了質量發(fā)展新任務。“十四五”期間，全縣堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強縣、質量強縣、網(wǎng)絡強縣、數(shù)字龍陵，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、食品與消費品制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等五大重點產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟質量效益和競爭力。因此，必須持續(xù)推動質量變革和管理創(chuàng)新，充分釋放質量基礎設施綜合效能，促進供應鏈、價值鏈、質量鏈協(xié)同發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展由單一要素驅動向綜合創(chuàng)新驅動轉變，由成本價格優(yōu)勢為主向技術、標準、品牌、質量、綠色、服務等綜合優(yōu)勢轉變，集聚形成一批質量效益一流的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)質量競爭力。

三是新發(fā)展階段不斷升級的消費需求拓展了質量發(fā)展新空間。全國進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人民對優(yōu)質產(chǎn)品和服務的需求日益增長，對深化供給側結構性改革、提高產(chǎn)品和服務質量提出了新的更高要求。推動以綠色為鮮明底色的高質量發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級的物質文化需求，必須堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，主動順應消費升級趨勢，積極發(fā)揮全縣資源、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，以質量和品牌為重點，進一步加強產(chǎn)品和服務質量創(chuàng)新，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，保障基本消費，增加優(yōu)質消費，激活高端消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，充分發(fā)揮質量對擴大消費、引領消費、提升消費品質的基礎性作用。

四是主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略賦予了質量發(fā)展新使命。龍陵是“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，是全面建設云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點，是充滿生機、活力迸發(fā)的開放最前沿。加強政策、規(guī)則、標準三位一體的“軟聯(lián)通”，把全省打造成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，需要在設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面，進一步加快培育以標準、技術、品牌、質量、綠色為核心的“硬優(yōu)勢”，為龍陵發(fā)展外向型經(jīng)濟提供堅強有力的質量技術支撐。

五是“數(shù)字龍陵”建設不斷提速豐富了質量發(fā)展新手段。縣委、縣政府緊抓“數(shù)字中國”“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略機遇，積極融入“數(shù)字云南”“保山滇西數(shù)字經(jīng)濟新高地”，堅持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展思路，以場景應用為切入口，用“數(shù)字”為經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質、為治理增效。隨著新型基礎設施加快建設，數(shù)字技術與政務服務、社會治理深度融合，以及信息技術在經(jīng)濟發(fā)展前沿、核心領域和關鍵環(huán)節(jié)深入運用，為不斷加快質量創(chuàng)新、改進監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能提供了新的平臺和手段。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和關于質量工作重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高供給體系質量為主攻方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以增進人民群眾質量福祉、增強縣域質量競爭優(yōu)勢為目標，深入推進質量強縣建設、開展“兩大行動”、推進“三項工程”的“123”工作思路，全鏈條、全要素系統(tǒng)推進質量提升，提高產(chǎn)品和服務質量檔次，增強企業(yè)質量管理水平和核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，為創(chuàng)造高品質生活、推動實現(xiàn)以綠色為鮮明底色的高質量發(fā)展奠定堅實質量基礎，走出一條質量更好、效益更佳、結構更優(yōu)的質量強縣之路。

（二）基本原則

——以人為本，安全為先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，擴大中高端產(chǎn)品有效供給，減少無效和低端供給，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，充分釋放內需潛力。深化預防為主、風險管理理念，增強質量安全意識，落實質量安全責任，加強質量監(jiān)測，強化質量監(jiān)管，切實保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。

——以質取勝，綠色發(fā)展。牢固樹立質量第一的意識，堅持優(yōu)質發(fā)展、以質取勝，推動形成黨委政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。深刻把握“美麗龍陵”新內涵，突出綠色發(fā)展導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，繼續(xù)做大做強綠色產(chǎn)業(yè)，鞏固和發(fā)揮龍陵綠色發(fā)展新優(yōu)勢。

——創(chuàng)新驅動，品牌引領。把創(chuàng)新驅動作為質量發(fā)展的強大動力，加快質量技術和質量管理創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新和質量發(fā)展有機融合。加強品牌建設，發(fā)揮品牌引領作用，培育一批知名的自主品牌，打造一批凝聚龍陵獨特民族文化特色的服務品牌和精品項目，增強龍陵品牌的影響力、競爭力。

——夯實基礎，開放融合。推進質量基礎設施建設，夯實質量管理基礎，加強質量人才培養(yǎng)，健全質量發(fā)展機制。深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，立足面向南亞東南亞區(qū)位優(yōu)勢，深化交流合作，在開放合作中提升質量創(chuàng)新能力，形成新的比較優(yōu)勢。

——企業(yè)主體，政府推動。強化企業(yè)質量主體地位，推廣應用先進質量管理方法，開展質量技術攻關，提高全員全過程全方位質量控制水平。加強黨對質量工作的領導，更好發(fā)揮政府作用，營造更加寬松便捷的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境、優(yōu)質優(yōu)價的質量提升環(huán)境，增強市場主體提升質量的內生動力。

（三）發(fā)展目標

到2025年，質量強縣建設取得新的成效，質量總體水平明顯提高，人民群眾質量滿意度穩(wěn)步提升，質量要素對促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建“大循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的支撐作用更加顯著。

——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的質量支撐更加有力。先進質量管理方法基本普及，成功打造一批質量創(chuàng)新和管理水平高、質量品牌優(yōu)勢突出、質量效益卓越的標桿企業(yè)。培養(yǎng)一批質量創(chuàng)新領軍人才、質量管理實務專家、質量改進技術工匠。建成一批區(qū)域品牌，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌集群。質量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，質量效益和競爭力穩(wěn)步提升，制造業(yè)質量競爭力進入新的發(fā)展階段。

——高品質生活的質量供給更有保障。重點產(chǎn)品領域質量安全問題得到有效治理，主要農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等產(chǎn)品質量穩(wěn)中向好。裝配式建筑占比進一步提高，城鎮(zhèn)新建房屋建筑和市政基礎設施工程、超限高層建筑工程抗震設防以及建筑節(jié)能減排全面達標，優(yōu)質工程、精品工程比例不斷提高。服務可及性、便利性和基本公共服務均等化水平明顯提高，重點領域社會公眾滿意度達到較高水平。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。

——質量綜合治理效能更為突出。防范化解質量風險體制機制不斷健全，生產(chǎn)、流通、消費全鏈條質量監(jiān)管融合精準高效，重點場所和重點產(chǎn)品率先實現(xiàn)質量追溯全程監(jiān)管。營商環(huán)境公開透明，市場競爭公平有序，優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境逐步形成，社會資源向質量信譽良好的市場主體聚集。消費環(huán)境誠信便捷，高質量生產(chǎn)與高品質消費互促共進，消費加快向綠色、健康、安全發(fā)展，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用顯著增強。旅游市場秩序持續(xù)好轉，旅游產(chǎn)品和服務質量明顯提升。

——質量技術服務能力顯著增強。質量基礎設施布局、協(xié)同服務能力更加適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管和市場主體質量服務需求。計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產(chǎn)權等要素資源良性協(xié)同、有機融合，質量基礎設施“一站式”服務模式基本成熟，綜合服務技術支撐能力基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

龍陵縣“十四五”時期質量發(fā)展主要指標

三、重點任務

（一）開展重點產(chǎn)業(yè)質量提升行動

1．培育支柱產(chǎn)業(yè)質量優(yōu)勢。抓住全省打造綠色硅精深加工基地和保山建設全省水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)示范基地機遇，依托龍陵良好的硅資源稟賦、工業(yè)硅產(chǎn)能和綠色清潔能源優(yōu)勢，強力打造“綠色能源牌”，持續(xù)鞏固和擴大清潔能源優(yōu)勢，優(yōu)化供電結構，深入推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)質量競爭力。在加快工業(yè)硅、單晶硅生產(chǎn)的同時，突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，突出建鏈、補鏈、延鏈、強鏈“四個重點”，謀劃發(fā)展光伏硅、有機硅及其他硅基配套產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)轉移承接能力，形成硅基產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引下游高附加值產(chǎn)業(yè)入駐龍陵，力爭把龍陵建設成為全省綠色硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路和“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場、建平臺、解難題”要求，大力實施“一二三”行動，建設綠色有機生產(chǎn)基地，推行綠色有機生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動綠色食品邁向價值鏈高端。

2．強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質量支撐。聚焦龍陵特色動植物品種資源，推進中藥材種植養(yǎng)殖標準化、規(guī)范化、有機化。構建中藥溯源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)中藥產(chǎn)地、質量、物流、去向等全流程可追溯。建立以石斛為主的生物醫(yī)藥質量檢驗檢測中心，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供可靠可信的評價、認證、檢測等技術服務，提高企業(yè)技術研發(fā)和質量保證能力。依托云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保山硅基產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的投資聚集功能，外引內聯(lián)，建設特色鮮明、創(chuàng)新能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。健全完善標準體系，做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)。推進新能源汽車基礎設施建設，提升新能源汽車服務水平和保障能力。

3．提高數(shù)字經(jīng)濟質量水平。著力推進新型基礎設施建設，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市，實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型行動，用數(shù)字化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導企業(yè)應用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎能力，推動產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務模式，加快產(chǎn)品和服務迭代升級。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型。加快旅游、商貿(mào)、物流、金融等服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，聚焦數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進技術集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務管理創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5Ｇ等新技術在運輸、倉儲、搬卸裝運等物流環(huán)節(jié)中的應用，提升物流基礎設施營運效率。加快數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)資源價值化、資產(chǎn)化。

4．加快對外貿(mào)易提檔升級。全面提高對外開放水平，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。引導企業(yè)注重研發(fā)、技術、質量、品牌、專利、標準和服務等建設，支持企業(yè)創(chuàng)建和培育區(qū)域性品牌，開展境外專利認證申請、商標注冊，提高產(chǎn)品和服務核心競爭力，增強國際市場話語權和議價權。著力打造高原特色農(nóng)業(yè)、綠色硅材、有色金屬等領域重點龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。培育一批食品、綠色硅材、消費品等行業(yè)“小巨人”企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)組建進出口聯(lián)盟“抱團出海”，推動中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，讓更多龍陵產(chǎn)品、龍陵服務、龍陵品牌“走出去”。

（二）開展大眾消費質量提升行動

1．促進產(chǎn)品供給高端化、優(yōu)質化。以安全、綠色、品質、高端為導向，促進農(nóng)產(chǎn)品、食品、消費品提質升級。以“三品一標”為基礎，推進標準化、規(guī)范化、綠色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，樹立農(nóng)產(chǎn)品質量標桿，打造一批名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品。實施綠色食品質量系統(tǒng)提升工程，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造、標準化生產(chǎn)和流通體系建設，增強綠色食品優(yōu)質供給能力。聚焦家具、民族工藝品、紙制品等消費品，支持企業(yè)專注細分市場，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。拓展智能可穿戴設備在健康養(yǎng)老領域的應用推廣。鼓勵支持企業(yè)運用新一代信息技術推動產(chǎn)品和服務向生態(tài)化、創(chuàng)意化、智能化、高端化升級，提升消費品質量和檔次。

2．促進建筑工程品質化、綠色化。開展建筑工程品質提升行動，健全工程質量管理體系和工程質量評價機制，加強先進建筑信息技術運用，提高房屋建筑和市政基礎設施工程、交通建設工程、水利工程質量水平，打造優(yōu)質工程、精品工程，爭創(chuàng)魯班獎、優(yōu)質工程獎等獎項。強化房屋建筑關鍵部位和工序質量安全管控，嚴格房屋裝修用料、施工工藝質量安全管控。開展農(nóng)房抗震改造和農(nóng)村危房改造，加強農(nóng)房建設的指導和監(jiān)督，強化農(nóng)村建筑工匠培訓與管理，開展農(nóng)房質量安全隱患排查整治，提升農(nóng)房建設質量。發(fā)展綠色建筑，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。全面推進城市更新改造提升行動，建設品質城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。

3．促進民生服務多樣化、精細化。積極適應城鎮(zhèn)化加速發(fā)展趨勢，優(yōu)化社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政、配送等便民服務設施布局，推進線上線下生活消費服務融合發(fā)展。引導家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，培育家政服務知名品牌。發(fā)展老年公寓、老年社區(qū)、照料中心等不同模式的養(yǎng)老物業(yè)服務，開展涵蓋室內建筑硬件、醫(yī)療救護和康復輔助器具、安全扶手、臨時休息點、助老通道、輪椅空間和電梯等方面的適老化改造，提高老年人生活便利度。大力發(fā)展康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)生服務體系。健全現(xiàn)代流通體系，加快冷鏈物流布局和建設。強化新一代信息基礎設施建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。探索建立優(yōu)質服務承諾制度，鼓勵引導市場主體實施更高標準、提供更優(yōu)服務，不斷提高服務供給質量。

4．促進旅游服務特色化、智慧化。縱深推進“旅游革命”，規(guī)范旅游市場秩序，推動文化游、康養(yǎng)、醫(yī)療和旅游深度融合，加快旅游品牌高端化、旅游服務智慧化、旅游產(chǎn)品特色化發(fā)展，加快以抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化、生態(tài)文化為支撐的文旅新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，進一步激發(fā)文化和旅游消費，助推“健康生活目的地牌”打造。依托數(shù)字技術推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務融合、交流融合，提高旅游產(chǎn)品供給質量和旅游服務質量。拓展“一部手機游云南”平臺功能，推進智慧旅游基礎設施建設，加大區(qū)塊鏈發(fā)票推廣力度，積極探索5G環(huán)境下的創(chuàng)新應用，推進旅游要素數(shù)字化，為游客提供個性化定制、智慧化服務和人性化體驗。完善旅游服務“龍陵標準”和旅游服務評價體系，提升龍陵旅游品質。

（三）實施質量管理現(xiàn)代化工程

1．建立新型質量管理體系。開展質量管理能力提升，分類推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)領域市場主體建立健全現(xiàn)代化質量管理體系。大力推進食品標準化生產(chǎn)、信息化管理，健全從農(nóng)田到餐桌的全面質量管理體系。圍繞新型工業(yè)化建設，支持企業(yè)建立全員、全過程、全方位、全生命周期的新型質量管理體系，加快質量新技術新方法創(chuàng)新應用，培育工業(yè)企業(yè)質量標桿。推進傳統(tǒng)行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領域綠色化改造，落實重點用能行業(yè)能效“領跑者”制度。圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展要求，引導服務業(yè)企業(yè)采用先進質量管理模式方法，公開服務質量信息，全面提升服務質量和服務效率。

2．增強企業(yè)質量創(chuàng)新能力。探索建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的質量創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新推動質量提升的戰(zhàn)略支撐作用。開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質量提升全鏈條設計和一體化提升行動，協(xié)同推進研發(fā)創(chuàng)新、專利布局、標準研制、設備升級、技能更新，加快實現(xiàn)技術突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉化。支持企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權創(chuàng)造與應用，落實專利費用減繳及專利申請優(yōu)先審查等激勵政策，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量和轉化運用效益，以科技創(chuàng)新引領質量提升。

3．提升企業(yè)品牌競爭能力。支持企業(yè)開展品牌培育活動，引導企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質量管理和營銷服務全過程，建立以質量和誠信為核心的品牌文化，健全品牌管理體系，打好“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，促進企業(yè)商標注冊和自主品牌建設，培育一批代表龍陵產(chǎn)業(yè)形象、在國內外市場有較高知名度和較強競爭力的企業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)積極參與全省開展的“10大名品”“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選活動。加大對企業(yè)品牌的保護力度。鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務機構發(fā)展。充分利用新媒體，加大線上線下推廣，不斷提升龍陵名品的美譽度和影響力。

4．塑造企業(yè)先進質量文化。持續(xù)推進質量知識進社區(qū)、進學校，深入開展“質量月”活動，提高全社會質量、誠信、責任意識，引導樹立質量第一、效益優(yōu)先，持續(xù)改進、追求卓越的質量意識，營造追求質量、崇尚質量、關心質量的濃厚氛圍。大力培育全民工業(yè)文化素養(yǎng)，樹立綠色發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展等工業(yè)發(fā)展新理念，將工匠精神融入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與管理實踐，引導工業(yè)企業(yè)加強產(chǎn)品的質量提升和品牌培育，提高工業(yè)品的質量聲譽和文化內涵。加強服務質量文化建設，更新服務理念，樹立服務意識，提升服務品質。

5．加強質量人才隊伍建設。實施知識更新工程、技能提升行動，提高全民勞動意識、精品意識、服務意識和質量素質。實施“農(nóng)工巧匠”行動，開展高素質農(nóng)民培育，逐步提升新型農(nóng)民質量素養(yǎng)。引導和鼓勵企業(yè)實施首席質量官制度，充分發(fā)揮企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)作用，引進和培養(yǎng)一批質量領軍人才和高級管理人員，壯大質量工程師隊伍。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，打造新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才隊伍。圍繞家政服務、養(yǎng)老服務、托育服務、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護理等民生領域服務需求，提升人員從業(yè)技能，增強服務供需對接能力。支持職業(yè)學校結合自身辦學特點，設立質量基礎課程，推動“質量管理+專業(yè)”職業(yè)教育模式，開展質量技術、質量管理職業(yè)教育。

（四）實施質量治理效能提升工程

1．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化市場準入制度改革，全面推進“證照分離”改革，深化登記制度改革、審批制度改革，推動實現(xiàn)企業(yè)開辦、行政審批、企業(yè)注銷等政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，推行“不見面審批”。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應制度，提高政務服務質量。落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，建立健全公平競爭審查抽查、考核、舉報處理回應機制，推行第三方評估。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，平等保護各類市場主體合法權益。

2．營造放心消費環(huán)境。積極開展誠信經(jīng)營放心消費創(chuàng)建，探索建立常態(tài)化的消費者滿意度調查評估機制、消費投訴公示制度。強化缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管，加大消費品領域電子電器、兒童用品、家用日用品等產(chǎn)品缺陷調查力度，推動產(chǎn)品抽檢結果、缺陷產(chǎn)品召回等信息依法向社會公開。加強消費教育引導，倡導科學消費、理性消費、綠色消費，開展消費風險警示，提高消費者主體意識和維權能力。健全消費者權益保護工作部門協(xié)作機制，加強預付式消費監(jiān)管和消費維權案件查處，推進12315消費維權服務站及消費糾紛在線解決機制建設，探索建立糾紛多元化解決機制，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。

3．改進質量監(jiān)管方式。推進生產(chǎn)流通領域統(tǒng)一監(jiān)管、線上線下一體化監(jiān)管。探索信用風險分級分類監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施信用約束和聯(lián)合懲戒，提升信用監(jiān)管水平。建立重點監(jiān)管清單制度，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全過程質量監(jiān)管。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，建立包容審慎監(jiān)管目錄庫，實行包容審慎監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，加快實現(xiàn)質量監(jiān)管各類業(yè)務應用數(shù)字化全覆蓋、全流程打通、數(shù)據(jù)全融合。加強產(chǎn)品傷害監(jiān)測及預防干預，落實產(chǎn)品質量安全事故強制報告與調查制度，探索推行產(chǎn)品質量擔保制度。

4．加強重點領域質量監(jiān)管。認真落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，深化主要農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、工程建設等重點行業(yè)領域安全專項監(jiān)管。圍繞社會熱點和消費者關注的產(chǎn)品，加大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查力度。加強旅游市場整治，持續(xù)推進“整治亂象”，完善旅游購物退貨機制，維護旅游市場秩序和游客合法權益。完善特種設備動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作信息系統(tǒng)，建設氣瓶質量安全追溯平臺。落實建設工程參建各方工程質量主體責任，突出建設單位首要責任，完善建設工程質量安全責任終身追究機制。加大重大、重點建設工程項目中的設備監(jiān)理工作，鼓勵有條件的企業(yè)、機構培養(yǎng)設備監(jiān)理人才，提供社會化監(jiān)理服務。集中整治網(wǎng)絡市場突出問題，凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。

5．健全質量發(fā)展促進機制。加強質量宏觀管理和質量狀況分析研判。深入推進質量強縣建設，完善差異化品牌發(fā)展機制，有機融合品質消費、健康生活、綠色低碳、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代理念，構建特色鮮明、互為補充的產(chǎn)品和服務品牌體系。健全完善質量激勵制度，修訂《龍陵縣人民政府質量獎管理辦法》，進一步完善質量獎評選和先進質量管理模式、方法宣傳推廣機制，發(fā)揮獲獎組織示范引領帶動作用，促進質量理念、文化、方法、模式、經(jīng)驗向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。積極參與云南省標準化創(chuàng)新貢獻獎評選。建立完善質量監(jiān)測指標體系，加強質量統(tǒng)計監(jiān)測評價。

6．構建質量多元共治格局。推動行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，加強行業(yè)誠信自律，規(guī)范市場競爭秩序，引導和督促企業(yè)堅守商業(yè)道德，落實質量主體責任，自覺保證產(chǎn)品和服務質量。在中小學開設“質量課堂”，培養(yǎng)中小學生的質量意識。健全社會監(jiān)督機制，建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，發(fā)揮新聞媒體質量輿論宣傳、輿情引導作用，及時回應處置群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，依法公開處理結果。

（五）實施質量基礎設施強化工程

1．加快質量基礎設施體系建設。構建產(chǎn)業(yè)計量服務體系，推進社會公用計量標準升級換代和規(guī)范管理。建立健全體現(xiàn)龍陵特色、先進實用的標準體系，鼓勵企業(yè)和社會團體制定滿足高層次市場需求的先進標準。實施企業(yè)標準“領跑者”制度，推進團體標準“培優(yōu)”工作。著力構建具有龍陵特色的檢驗檢測體系。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，推行企業(yè)承諾制，在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。

2．深化質量基礎設施集成應用。加快推進質量基礎設施在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會治理領域集成應用。完善高原特色農(nóng)產(chǎn)品等領域標準體系，推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體全流程按標生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術體系，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。以工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質量提升為重點，加快推進標準、計量裝備、檢驗檢測技術和方法等領域項目攻關，推動工業(yè)質量基礎設施創(chuàng)新發(fā)展。完善服務質量標準體系，開展優(yōu)質服務認證，提升服務質量基礎設施能力。加快質量基礎設施在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理、社會治理和公共服務等領域運用，提高城鄉(xiāng)管理和社會治理標準化、規(guī)范化水平。

3．推進質量基礎設施服務平臺建設。強化質量基礎設施建設，圍繞重點消費品、重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點區(qū)域打造“一站式”服務綜合體，提供全過程、全方位質量基礎設施綜合服務。提升標準驗證、計量檢測、認證認可、知識產(chǎn)權分析評估和綜合運用、產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測等綜合性公共服務能力。建立重點領域專利池，設立專利導航目錄，增強知識產(chǎn)權綜合服務能力。鼓勵引導企業(yè)整合質量基礎信息和服務資源，向社會提供快速便捷、性價比高的質量基礎設施服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全黨領導下的質量強縣建設體制機制，強化黨對質量強縣建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，完善“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質量工作格局。發(fā)揮龍陵縣實施品牌和質量強縣戰(zhàn)略領導小組對質量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導作用，健全工作推進、交流、宣傳機制，強化部門、政企、政社聯(lián)動。推進質量課程進黨校、進行政學校，培育各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部“質量第一”的強烈意識。

（二）完善政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要強化規(guī)劃落實的剛性約束，圍繞本規(guī)劃提出的目標任務，制定相應配套政策措施、工作方案或專項計劃，做好細化分解，認真組織實施。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門聚焦重點行業(yè)、重要領域，開展試點示范、率先突破，及時總結形成一批可復制可推廣的先進經(jīng)驗、典型做法。加大對涉及質量工作相關資金統(tǒng)籌協(xié)調，做好質量提升、質量創(chuàng)新研究、質量宣傳教育等方面的經(jīng)費保障。

（三）強化考核評估。科學設置考核指標體系，深入推進政府質量工作考核，強化考核結果的反饋和運用，將其作為對地方領導班子、領導干部綜合考核評價內容，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視質量工作。探索建立質量督查工作機制，質量主管部門會同有關單位加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，建立主要目標任務反饋機制，適時組織規(guī)劃中期、末期評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應建立落實本規(guī)劃的工作責任制，對規(guī)劃的實施情況進行檢查考核，及時報送有關情況。