龍政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《龍陵縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍陵縣人民政府辦公室     

2016年11月30日       

（此件公開(kāi)發(fā)布）

龍陵縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)困難群眾救助機(jī)制，及時(shí)解決返貧家庭、低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難，按照《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院第649號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47 號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕52 號(hào)）精神，結(jié)合全縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、重要意義

臨時(shí)救助是政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后，基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。實(shí)施臨時(shí)救助是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的客觀需要，是填補(bǔ)社會(huì)救助體系空白，提升社會(huì)救助綜合效益，確保社會(huì)救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要從全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加大政策落實(shí)力度，全面建立臨時(shí)救助制度，扎實(shí)推進(jìn)全縣社會(huì)救助體系建設(shè)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按照規(guī)定得到及時(shí)救助；

（二）堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅(jiān)持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正；

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，實(shí)行政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

三、范圍、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）臨時(shí)救助范圍

1．具有本地戶籍符合救助條件的常住城鄉(xiāng)居民；

2．具有居住證或在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所、居住一年以上符合救助條件的外地人口。

（二）臨時(shí)救助對(duì)象

1．因火災(zāi)、溺水等意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人；

2．因發(fā)生重大交通事故在案件終結(jié)后，造成基本生活暫時(shí)

出現(xiàn)嚴(yán)重困難的當(dāng)事人及其家庭；

3．因家庭成員突發(fā)重特大疾病，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人；

4．因基本生活費(fèi)、基本醫(yī)藥費(fèi)和子女基本教育費(fèi)等生活必需支出突然增加，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的最低生活保障家庭和低收入家庭或個(gè)人；

5．生活困難的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（主要指：60周歲以上生活困難的、患各種重特大疾病或慢性病生活困難的、殘疾導(dǎo)致全部或部分喪失勞動(dòng)能力生活困難的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象）；

6．符合縣級(jí)以上政府有關(guān)規(guī)定的其他特殊困難家庭或個(gè)人。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)申請(qǐng)人家庭的困難原因、困難程度、困難時(shí)限等因素和維持當(dāng)前基本生活實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮本年度已經(jīng)獲得的其他社會(huì)救助和各種補(bǔ)償、賠償，合理確定每個(gè)家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)救助：

1．意外事故生活救助。對(duì)家庭成員遭遇火災(zāi)、溺水等人身意外傷害，造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡，導(dǎo)致其家庭基本生活暫時(shí)低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，根據(jù)困難程度予以500—8000元的救助。

2．重大交通事故救助。對(duì)家庭成員遭遇一次造成死亡1至2人或者重傷3人以上10人以下或者財(cái)產(chǎn)損失3萬(wàn)元以上不足6萬(wàn)元的交通事故，在案件終結(jié)后造成當(dāng)事人及其家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，根據(jù)困難程度予以500—8000元的救助。

3．重特大疾病生活救助。對(duì)家庭成員患危重疾病而接受治療，扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用仍然較重，直接導(dǎo)致基本生活暫時(shí)低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭予以救助，其救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)困難程度確定，一般不高于其醫(yī)療最終自付部分的40%，救助金額一

般不得高于8000元。對(duì)精神病患者困難家庭中精神病人發(fā)病期間到正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，住院治療期達(dá)3個(gè)月及以上的按每月500元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助；對(duì)出院后病情反復(fù)需長(zhǎng)期服藥的給予一

次性救助1000元。住院期間和出院后的累加救助一般不得高于7000元。

4．基本生活費(fèi)和子女基本教育費(fèi)救助。家庭因基本生活費(fèi)和子女基本教育費(fèi)等生活必需支出突然增加，經(jīng)最低生活保障、教育救助和社會(huì)幫扶后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)困難程度予以1000—5000元臨時(shí)救助。

5．生活困難的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象救助。生活困難的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象給予1000—3000元臨時(shí)救助。

6．因其他原因造成特殊困難且群眾認(rèn)可的家庭或個(gè)人，以及縣級(jí)以上政府有關(guān)規(guī)定的其他特殊困難家庭或個(gè)人，視其具體情況給予適當(dāng)救助。

（四）不予救助的情形

1．具有本縣戶籍但長(zhǎng)期不在本縣居住、生活的；

2．申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的；

3．拒絕調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入，出具虛假證明的；

4．因家庭成員違法亂紀(jì)受到處罰導(dǎo)致生活臨時(shí)性困難的；

5．拒不參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的；

6．因懶惰、打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒、自殺或自殘等原因?qū)е录彝ド罾щy的；

7．群眾認(rèn)定的其他不予救助的情形。

四、申請(qǐng)、審核和審批程序

臨時(shí)救助按照“村（居）民申請(qǐng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣民政局審批”的程序辦理，管理審批機(jī)關(guān)自接到臨時(shí)救助申請(qǐng)之日起，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，并及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助資金。

（一）申請(qǐng)程序

凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民，以家庭或個(gè)人為單位向其戶籍所在地（人戶分離家庭向居住地）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《龍陵縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）委會(huì)要主動(dòng)了解、掌握核實(shí)所轄區(qū)域內(nèi)居民遭遇的突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助有困難的家庭和個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)提供的材料：

1．書(shū)面申請(qǐng)；

2．居民戶口簿（或戶籍證明）以及身份證；

3．在龍陵居住一年以上有居住證、合法穩(wěn)定住所的，應(yīng)出具居住證或居住地戶籍管理部門(mén)出具的證明；

4．縣民政局認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證明材料。

根據(jù)救助對(duì)象申請(qǐng)救助范圍的不同，還應(yīng)提供下列材料：

1．因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供：消防部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）委會(huì)出具的火災(zāi)事故損失報(bào)告，以及縣民政局認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證明。

2．家庭成員遭遇交通事故、溺水等人身意外傷害，申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供：有關(guān)管理部門(mén)認(rèn)定的意外傷害結(jié)果報(bào)告，個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的有效憑證，以及縣民政局認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證明。

3．因家庭成員患危重疾病，申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供：縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)部分的有效憑證，個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用有效憑證，以及縣民政局認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證明。

4．因子女基本教育費(fèi)出現(xiàn)困難，申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供子女就學(xué)的有關(guān)證件、學(xué)費(fèi)收據(jù)等。

5．因其他原因申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)出具符合救助的依據(jù)和規(guī)定。

（二）審核審批程序

包括一般程序和緊急程序。縣民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是臨時(shí)救助的管理審批機(jī)關(guān)。

1．一般程序。對(duì)于填寫(xiě)困難救助申請(qǐng)表的家庭或個(gè)人，村（居）監(jiān)委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)對(duì)村民小組意見(jiàn)及申請(qǐng)救助的家庭和個(gè)人進(jìn)行入戶調(diào)查，寫(xiě)出調(diào)查材料，征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)初審無(wú)異議符合救助條件的家庭，村（居）監(jiān)委會(huì)主任在臨時(shí)救助申請(qǐng)表上簽署初審意見(jiàn)，村（居）委會(huì)總支書(shū)記、主任要在村（居）委會(huì)審核意見(jiàn)上聯(lián)合簽名并加蓋公章后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)辦審核。對(duì)符合救助條件的，1000元以內(nèi)的救助經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦審核并提出救助意見(jiàn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批；1000元至2000元的救助由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)辦提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后可以先行救助，事后1個(gè)月內(nèi)報(bào)縣民政局完善審批手續(xù)；2000元以上的救助經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究并提出救助意見(jiàn)后，上報(bào)縣民政局審核審批后發(fā)放，縣民政局應(yīng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)送申請(qǐng)表的10個(gè)工作日內(nèi)完成審核及審批。對(duì)不符合救助條件的申請(qǐng)家庭或個(gè)人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)辦在作出審批決定后10日之內(nèi)告知申請(qǐng)家庭或個(gè)人，并說(shuō)明理由。

2．緊急程序。因意外事故造成家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難需緊急救助的家庭，可簡(jiǎn)化申請(qǐng)、審批程序，按急事急辦先行救助，再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

臨時(shí)救助原則上一事一救。不得以同一事由反復(fù)進(jìn)行申請(qǐng)，一次性救助一般不得高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)3倍的救助金。特殊情況經(jīng)縣民政部門(mén)認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，但累計(jì)救助金額一般不得高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)金的6倍。

（三）結(jié)果公示

對(duì)經(jīng)審核審批同意救助的家庭和個(gè)人，縣民政局應(yīng)在民生資金監(jiān)管平臺(tái)上公示公開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在政府網(wǎng)站及政務(wù)公開(kāi)信息欄上予以公示公開(kāi)，村（社區(qū)）、組應(yīng)在村務(wù)公開(kāi)欄上公示公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行公示公開(kāi)的，要限期責(zé)令整改，拒不整改的，不予分配臨時(shí)救助資金，已分配的予以收回。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真做好臨時(shí)救助信息臺(tái)賬，按季度將電子版和紙質(zhì)版（加蓋公章）上報(bào)縣民政局社會(huì)救助股。

（四）資金發(fā)放

臨時(shí)救助金由縣民政局或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)代支付系統(tǒng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，一律不得采取現(xiàn)金發(fā)放。

五、政策宣傳

要以臨時(shí)救助對(duì)象、辦理程序、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式等政策規(guī)定為重點(diǎn)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的途徑和方式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個(gè)人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持、參與臨時(shí)救助工作，營(yíng)造良好的工作氛圍。

六、資金使用管理和監(jiān)督

臨時(shí)救助資金是民生資金的重要組成部分，納入財(cái)政社會(huì)保障資金專(zhuān)戶管理，要嚴(yán)格按照民生資金管理使用各項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助資金使用和管理行為，充分發(fā)揮臨時(shí)救助資金的實(shí)效。堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用的原則，臨時(shí)救助資金只能專(zhuān)項(xiàng)用于臨時(shí)性、緊迫性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的臨時(shí)救助對(duì)象，不得挪作他用。民政、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)臨時(shí)救助資金的使用和管理情況進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查，對(duì)重視不夠、管理不力，因臨時(shí)救助工作不到位造成惡劣影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；對(duì)違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任；對(duì)出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要追回救助資金，計(jì)入社會(huì)信用體系，并按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。