各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《龍陵縣糧食購銷輪儲全程跟蹤核查方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

 龍陵縣人民政府辦公室  

2022年4月27日         

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣糧食購銷輪儲全程跟蹤核查方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于糧食安全和懲治糧食購銷領域腐敗問題的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院關于涉糧問題的安排部署和省市工作要求，認真對照巡察發(fā)現(xiàn)問題，深挖問題根源，堅決抓好抓實整改工作，切實履行糧食安全“黨政同責、一崗雙責”政治責任，以高度的責任感確保糧食從種到收“顆粒歸倉”，從儲到銷“毫厘不差”，關鍵時刻“拿的出、調得動、用得上”，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。切實做好糧食收購、銷售、輪換、儲存等各關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，確保全縣糧食安全。結合實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于根治糧食購銷領域腐敗問題的重要批示和省委省政府、市委市政府領導批示精神，堅持問題導向、底線思維，按照全覆蓋、無遺漏的要求，對縣糧食購銷企業(yè)進行“拉網(wǎng)式”全面清查，重點檢查縣糧食購銷企業(yè)突出主責主業(yè)、執(zhí)行國家糧食收購、儲存、銷售政策等情況，檢查糧油市場情況，全面摸清問題底數(shù)，不留盲區(qū)死角，全面查擺問題，從嚴從重查處涉糧違規(guī)違法案件，強化長效機制，切實改變監(jiān)管缺失缺位的狀況，以更加有力的舉措堅決扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責任。

二、工作目標

通過對糧食購銷輪儲環(huán)節(jié)“全覆蓋、無遺漏”的跟蹤核查，進一步摸清糧食庫存家底，及時發(fā)現(xiàn)問題，防范化解風險，提升政策性糧食管理水平，不斷提高糧食行政執(zhí)法水平和監(jiān)管能力，推動政策性糧食監(jiān)管的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，為構建監(jiān)管長效機制、健全法律體系、提升監(jiān)管能力夯實基礎，加快補齊糧食管理和監(jiān)管的短板，推動糧食行業(yè)加快轉型發(fā)展。

三、開展時間

每年1月—12月。

四、重點任務

（一）全面“拉網(wǎng)式”大排查

1﹒收購環(huán)節(jié)。檢查收購資質備案審核、執(zhí)行質價政策、支付售糧款、入庫檢斤、質量檢驗等制度規(guī)定執(zhí)行情況。是否存在入庫檢斤把關不嚴，拖欠售糧款，違反《糧食流通管理條例》規(guī)定代扣、代繳稅費和其他款項，國家糧油質量標準、執(zhí)行質價政策不嚴，套取糧油價差和財政補貼，騙取信貸資金，擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金，利用政策性糧油經(jīng)營業(yè)務謀取私利等問題。嚴肅查處虛假收購、以陳頂新、先收后轉、“轉圈糧”、多扣水分雜質、壓級壓價、“打白條、拖欠售糧款、套取政策性資金等違規(guī)行為。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局〔糧食和物資儲備局〕；配合單位：縣財政局〔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〕、縣市場監(jiān)督管理局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行營業(yè)部、縣糧食購銷有限責任公司）

2﹒庫存環(huán)節(jié)。檢查庫存糧食賬實相符、賬賬相符、質量管理、儲存安全和安全生產(chǎn)等制度規(guī)定執(zhí)行情況。是否存在違反“一規(guī)定兩守則”，儲糧及安全生產(chǎn)隱患，不符合食品安全標準的糧油未單獨儲存，賬實不符、賬賬不符，質量管理不規(guī)范、違規(guī)代儲等問題。嚴肅查處虧庫短量、虛報庫存、擅自動用置換、盜賣、損耗超標、虛報損耗套取資金、糧食品質下降、霉爛變質，以政策性糧油進行擔保或者清償債務等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局〔糧食和物資儲備局〕；配合單位：縣財政局〔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〕、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行營業(yè)部、縣糧食購銷有限責任公司）

3﹒銷售環(huán)節(jié)。檢查出庫檢斤、質量檢驗、出庫費用、定向銷售和不符合食品安全糧食用途等制度規(guī)定執(zhí)行情況。嚴肅查處違規(guī)處置定向銷售政策性糧食和食品安全指標超標糧食、摻雜使假違規(guī)收取額外費用、拒絕或拖延出庫、“吃拿卡要”等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局〔糧食和物資儲備局〕、縣市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣財政局〔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〕、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行營業(yè)部、縣糧食購銷有限責任公司）

4﹒輪換環(huán)節(jié)。檢查縣級儲備糧輪換政策執(zhí)行情況。是否存在未按照輪換計劃和指令進行輪換，超輪換空期，虛假輪換等問題。嚴肅查處“空進空出”、虛假輪換騙取財政補貼、輪換超架空期問題。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局〔糧食和物資儲備局〕；配合單位：縣財政局〔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〕、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行營業(yè)部、縣糧食購銷有限責任公司）

5﹒政策執(zhí)行。檢查其他有關糧食購銷政策執(zhí)行情況。充分結合2021年全省糧油庫存檢查，2021年9月—2022年5月糧食購銷領域腐敗問題專項整治行動、12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線等發(fā)現(xiàn)的各類問題線索，每年開展有針對性的重點檢查。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局〔糧食和物資儲備局〕；配合單位：縣紀委縣監(jiān)委、縣財政局〔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〕、縣市場監(jiān)督管理局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行營業(yè)部、縣糧食購銷有限責任公司）

（二）加大執(zhí)法檢查和懲處力度

以政策性糧食收購、銷售以及庫存數(shù)量、質量和儲存安全庫存管理等方面為重點，通過開展專項檢查行動，從速查處一批涉糧案件，從嚴從重懲處違法、違規(guī)、違紀行為，并予以曝光，懲一儆百。充分用好《糧食流通管理條例》賦予的行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，加大對涉糧案件的懲處力度，釋放“零容忍”“強監(jiān)管”的鮮明信號。始終保持對涉糧違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢。嚴格執(zhí)行《糧食儲備管理問責辦法（試行）》，對在糧食儲備管理中不作為、慢作為、亂作為的，予以嚴肅問責。落實線索移送有關規(guī)定，及時移送涉糧案件線索，全力配合紀檢監(jiān)察機關從嚴從重從快查處典型案件。在全面清查過程中發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的問題線索將按照干管權限及時、規(guī)范移送紀檢監(jiān)察機關。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局〔糧食和物資儲備局〕；配合單位：縣財政局〔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〕、縣市場監(jiān)督管理局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行營業(yè)部、縣糧食購銷有限責任公司）

（三）立查立改迅速整治各類問題

對排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患和問題，建立問題臺賬，分清性質，分類治理，邊查邊改、立行立改，明確整改措施、時限和責任人，清單管理、跟進督辦、辦結銷號，實現(xiàn)全部見底清零。對未達到整改要求的，責令限期整改到位，必要時要約談有關責任人，確保整改取得實效。嚴禁走過場、搞變通、打折扣，確保問題真改實改、應改盡改。對整改問題不徹底、走過場、敷衍了事、弄虛作假的，將對有關責任人依規(guī)依紀嚴肅問責。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局〔糧食和物資儲備局〕；配合單位：縣紀委縣監(jiān)委、縣財政局〔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〕、縣市場監(jiān)督管理局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行營業(yè)部、縣糧食購銷有限責任公司）

（四）健全糧食流通管理和行政監(jiān)管長效機制

縣糧食購銷有限責任公司要從檢查發(fā)現(xiàn)的問題中深入查找體制漏洞和機制缺陷，分析原因、摸清規(guī)律、提出對策，做好以查促改“后半篇”文章。堅持守土盡責，進一步壓實企業(yè)自身主體責任，強化風險控制和合規(guī)管理制度，加強內部管控和外部監(jiān)管聯(lián)動，規(guī)范業(yè)務流程，細化財務管理、統(tǒng)計管理、倉儲管理、質量管理等日常業(yè)務管理制度，確保各項規(guī)定全面落實落地。縣糧食和物資儲備局將嚴格落實糧食行業(yè)主管部門屬地監(jiān)管責任，堅持標本兼治，健全糧食購銷系統(tǒng)行政監(jiān)管長效機制。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局〔糧食和物資儲備局〕；配合單位：縣糧食購銷有限責任公司）

五、方法步驟

（一）督促企業(yè)自查自糾。督促縣糧食購銷企業(yè)切實落實主體責任，全面徹底開展自查自糾，做到不打折扣、不留死角、不走過場。縣糧食購銷企業(yè)主要負責人要對排查工作負總責，建立企業(yè)風險隱患排查的責任制度，“誰排查、誰簽字、誰負責”。對發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小，一律建立整改臺賬，立即整改，不能立即整改的，明確責任人、整改措施、整改時限并全面抓好整改。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局〔糧食和物資儲備局〕；配合單位：縣糧食購銷有限責任公司）

（二）組織開展督查檢查。按照糧食購、銷、輪、儲全面清查工作重點任務，從各有關責任單位抽調人員組成縣糧食購、銷、輪、儲全程跟蹤核查工作組，工作組要對照清查重點任務分類分塊進行全面的監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場督導檢查、召開專題會議、明察暗訪等形式開展清查，確保督導檢查“全覆蓋、無遺漏”，并形成有效的跟蹤核查機制，做到讓督查檢查目標化、責任化、具體化、常態(tài)化，不斷“補漏洞、強短板”，切實保障糧食安全。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局〔糧食和物資儲備局〕；配合單位：縣紀委縣監(jiān)委、縣財政局〔國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〕、縣市場監(jiān)督管理局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保山市分行營業(yè)部、縣糧食購銷有限責任公司）

（三）全面總結不斷提升。各有關責任單位要切實提高政治站位，強化責任擔當，結合部門職能職責，按照清查工作時間節(jié)點和重點任務全力抓好工作落實，工作組要將督查檢查存在問題及時反饋有關責任單位，并跟蹤監(jiān)督檢查反饋問題整改落實情況，同時做好反饋問題整改“回頭看”工作，清查工作結束后，工作組要形成糧食購銷輪儲全程跟蹤核查工作開展情況報告及時上報縣人民政府辦公室。