各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2021年7月1日         

（此件公開發(fā)布）

促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案（試行）

為促進全縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《保山市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（保政辦發(fā)〔2020〕30號）精神，結(jié)合龍陵實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以需求和問題為導(dǎo)向，堅持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

到2021年底，探索建成不少于1個具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導(dǎo)率均達到60%，嬰幼兒健康管理率達到80%。到2025年，全縣多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導(dǎo)率、嬰幼兒健康管理率均達到90%，嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

二、主要任務(wù)

（一）加強家庭照護服務(wù)支持指導(dǎo)

1．加大對《云南省女職工勞動保護實施辦法》和《云南省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳，嚴格執(zhí)行生育假、護理假等規(guī)定。鼓勵用人單位采取與本人協(xié)商、提供哺乳條件、靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護創(chuàng)造便利條件。落實就業(yè)扶持政策，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓。用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、與其解除勞動或聘用合同。（縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣婦聯(lián)、縣總工會按職責分工負責）

2．依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、中職學校、社會組織及志愿者等建立覆蓋醫(yī)學、心理、教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)欤ㄟ^親子活動、入戶指導(dǎo)、父母課堂、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒科學照護指導(dǎo)和有關(guān)知識培訓，增強家庭科學育兒能力。（縣教育體育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)按職責分工負責）

3．拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，加強嬰幼兒照護服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國民營養(yǎng)計劃的銜接，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護指導(dǎo)、疾病防控等服務(wù)。抓實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對嬰幼兒家庭加強優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育指導(dǎo)。（縣衛(wèi)生健康局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（二）加大社區(qū)照護服務(wù)力度

1．按照有關(guān)標準和規(guī)范，在新建居住小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及老舊小區(qū)設(shè)施改造過程中，要綜合考慮嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護服務(wù)。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣衛(wèi)生健康局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

2．鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍，加強村（社區(qū)）嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施的功能銜接；利用村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，為開展嬰幼兒照護服務(wù)提供場地支持；依托當?shù)鼗鶎俞t(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、社會組織、計劃生育宣傳員等建立社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)隊伍，開展公益性照護服務(wù)；鼓勵有條件的社區(qū)委托符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)為村（社區(qū)）居民提供嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動資源、服務(wù)、管理下沉到村（社區(qū)），使基層各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作用，支持和引導(dǎo)社會力量依托村（社區(qū)）提供嬰幼兒照護服務(wù)。加大對農(nóng)村和貧困社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持，積極爭取并推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。（縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（三）規(guī)范照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展

1．深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務(wù)的優(yōu)惠政策措施，采用多種方式積極引導(dǎo)社會力量舉辦普惠嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

2．充分利用居住區(qū)配套嬰幼兒照護服務(wù)場地、房產(chǎn)、設(shè)施等資源，通過自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、公辦民營、民辦公助等方式，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

3．鼓勵通過新建、改建、擴建等方式建設(shè)一批符合嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)有關(guān)標準和規(guī)范，具備嬰幼兒照護功能的“托幼一體化”幼兒園，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒。（縣發(fā)展和改革局、縣教育體育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）

4．鼓勵機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織充分利用現(xiàn)有資源，在居住社區(qū)、工作單位等場所以單獨或聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位充分利用婦女兒童活動中心等場地，提供普惠嬰幼兒照護服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣婦聯(lián)、縣總工會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

5．鼓勵縣婦幼保健院和有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以拓展業(yè)務(wù)范圍或申請法人登記等方式，提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康局、縣委編辦、縣民政局按職責分工負責）

6．鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)面向社會大眾提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的全日托、半日托、計時托、臨時托等多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（四）規(guī)范注冊登記備案

舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向縣委編辦申請審批和登記；舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向縣民政局申請注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向縣市場監(jiān)督管理局申請注冊登記。縣衛(wèi)生健康局要積極發(fā)揮牽頭作用，依法依規(guī)配合做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記工作。登記機關(guān)要按嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實際條件和服務(wù)方式，在業(yè)務(wù)范圍（或者經(jīng)營范圍）明確全日托、半日托、計時托、臨時托。登記機關(guān)應(yīng)當及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至縣衛(wèi)生健康局。積極推行網(wǎng)上注冊登記。

按照屬地管理原則，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)完成注冊登記后，應(yīng)及時到屬地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦申請備案，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦初審后報縣衛(wèi)生健康局備案。（縣委編辦、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（五）建立健全監(jiān)管制度

按照屬地管理和分工負責的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，保障嬰幼兒身心健康和生命安全。建立安全隱患排查、事故查處通報、責任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息公示制度和綜合登記評估制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對有關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。有關(guān)部門要按照各自職責建立切實可行的監(jiān)管機制，認真落實對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責任。縣婦幼保健院、縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健、衛(wèi)生評價、傳染病防控等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。（縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（六）規(guī)范服務(wù)收費監(jiān)管

加強嬰幼兒照護服務(wù)收費監(jiān)管與引導(dǎo)，非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標準實行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場需求、社會承受能力以及機構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標價并向社會公示。（縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（七）加強人才隊伍建設(shè)

中職學校要根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)有關(guān)專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標和計劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護有關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定，對符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。加強嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平。建立激勵機制，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、資質(zhì)齊全的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。（縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強用地保障

將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮年度新增用地計劃并予以優(yōu)先保障，允許教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利、商服等用地用于開展托育服務(wù)。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育機構(gòu)用地，可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育機構(gòu)用地，按公共管理與公共服務(wù)用地采取有償使用方式予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。（縣自然資源局負責）

（二）加強政策支持

對承擔一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，結(jié)合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行捐贈。加強稅費優(yōu)惠政策宣傳，簡化稅費辦理程序，嚴格落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策規(guī)定。對提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；為社區(qū)提供托育服務(wù)的機構(gòu)以自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的，免征契稅；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)公益性捐贈，符合稅法有關(guān)條件的，可按照公益性捐贈企業(yè)所得稅稅前扣除的有關(guān)規(guī)定進行稅前扣除。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用電按照居民合表用戶電價執(zhí)行，用氣按照當?shù)鼐用耠A梯氣價的第一檔價格標準執(zhí)行，用水按照當?shù)鼐用裆钣盟畠r格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用按照家庭住宅價格執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)積極宣傳推廣針對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、入托嬰幼兒的意外傷害保險。（縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局、縣稅務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（三）加強信息支撐

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，應(yīng)用云南省人口家庭信息系統(tǒng)和托育機構(gòu)備案管理等系統(tǒng)，實現(xiàn)線上、線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（四）加強社會支持

加快推進公共場所無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境，企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護有關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障安全性。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管衛(wèi)生健康工作的副縣長任組長，有關(guān)成員部門、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的龍陵縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。將嬰幼兒照護服務(wù)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃和目標責任考核，建立健全3歲以下嬰幼兒照護工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。

（二）強化宣傳引導(dǎo)

各級各部門要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展多層次、多渠道的宣傳推廣，積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)有關(guān)政策，努力提高群眾知曉率、認知度，營造嬰幼兒照護服務(wù)工作的良好氛圍，針對青年開展嬰幼兒照護服務(wù)有關(guān)的宣傳教育，推進嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員道德建設(shè)。調(diào)動全社會參與促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的積極性，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，持續(xù)提高嬰幼兒照護服務(wù)的覆蓋率和群眾滿意度。

（三）強化部門協(xié)同

促進嬰幼兒照護服務(wù)工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育體育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、融媒體中心、稅務(wù)、消防救援等有關(guān)成員部門按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)管指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，同時要加強信息互通和協(xié)調(diào)配合，打好政策落實“組合拳”，切實形成密切協(xié)作的工作合力。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，形成多方合力的協(xié)作紐帶，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。

（四）強化示范引領(lǐng)

積極探索、創(chuàng)新開展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，在全縣范圍內(nèi)開展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動，建設(shè)一批符合龍陵實際、達標規(guī)范，具有示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，不斷提升嬰幼兒照護服務(wù)整體水平，使群眾獲得方便可及的嬰幼兒照護服務(wù)。

相關(guān)鏈接：《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案（試行）》政策解讀