各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《龍陵縣尾礦庫專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2021年3月10日

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣尾礦庫專項整治工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的決策部署，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省尾礦庫專項整治工作實施方案的通知》（云政辦函〔2020〕105號）和《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市尾礦庫專項整治工作實施方案的通知》（保政辦函〔2021〕5號），扎實抓好龍陵縣尾礦庫專項整治工作，結(jié)合龍陵工作實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展專項整治，淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫，到2022年底全縣尾礦庫數(shù)量原則上控制在3座以內(nèi)；尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”；嚴(yán)格按照《保山市應(yīng)急管理局等10部門關(guān)于印發(fā)保山市防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（保應(yīng)急發(fā)〔2020〕45號）要求，健全完善尾礦庫安全風(fēng)險及監(jiān)測預(yù)警和環(huán)境監(jiān)督管理體制，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實安全風(fēng)險管控責(zé)任，建立監(jiān)測預(yù)警機制，堅決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的尾礦庫潰壩事故和環(huán)境污染事件。

二、工作任務(wù)

（一）扎實推進(jìn)尾礦庫閉庫銷號工作，有效控制尾礦庫數(shù)量。在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。涉及各類自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、

風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線的；不具備安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條件的；運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的；停用時間超過3年的；沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的；廢棄庫；庫內(nèi)尾礦（砂）已全部回采清除且不再堆存尾礦（砂）的；尾礦庫已被開發(fā)改作他用不復(fù)存在的；庫區(qū)已經(jīng)復(fù)墾，不存在安全風(fēng)險的；壩體與庫區(qū)已基本融入周邊自然地形地貌，不會對周邊安全、環(huán)境造成影響的，要全部實行閉庫銷號。（縣應(yīng)急管理局牽頭；縣尾礦庫專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，以下簡稱“各成員單”，按照職責(zé)分工推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)落實。完成時限：2021年6月底前取得階段性成效，2022年底前全部完成）

（二）全面清查核實，確定保留和關(guān)閉尾礦庫的清單。結(jié)合生態(tài)環(huán)境、森林草原、自然資源、安全生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域政策要求，組織開展尾礦庫逐庫核查甄別工作。2021年3月底前，由縣政府組織有關(guān)職能部門全面清理行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫，對不滿足安全、生態(tài)、環(huán)保、林草等方面要求的尾礦庫提出明確的處置意見，制定保留和關(guān)閉尾礦庫“兩個清單”，明確閉庫銷號完成時限，經(jīng)縣政府審定后報市人民政府，在縣主流媒體或政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個工作日，公示工作于2021年4月底前完成。對存在異議的，縣人民政府將依法依規(guī)進(jìn)行核實核查、妥善處置。對發(fā)現(xiàn)的非法尾礦庫，由縣政府予以取締關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)、單位及責(zé)任人責(zé)任。（縣應(yīng)急管理局牽頭；各成員單位按照職責(zé)分工推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)落實。完成時限：2021年5月底前）

（三）落實包保責(zé)任，強化尾礦庫安全風(fēng)險管控。按照甄別確定的保留和關(guān)閉尾礦庫“兩個清單”，由縣政府督促尾礦庫企業(yè)開展隱患整治和閉庫治理等工作，嚴(yán)格落實地方領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫安全包保責(zé)任制、尾礦庫“庫長”制。不得在尾礦庫壩腳下游1公里范圍內(nèi)新規(guī)劃設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項目建設(shè)單位出資對尾礦庫進(jìn)行治理。對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由縣政府承擔(dān)安全風(fēng)險管控主體責(zé)任。加大對尾礦庫停用和廢棄尾礦庫隱患治理的資金支持力度。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局等部門按照職責(zé)分工推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)落實。完成時限：2022年底前取得階段性成效，并長期堅持）

（四）嚴(yán)把尾礦庫的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新建尾礦庫項目在項目立項、選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面不符合國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁新建無合法礦石來源的獨立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”及總壩高超過200米的尾礦庫，不得在距離瀾滄江、怒江等國際河流干流岸線3公里、一級支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫。嚴(yán)格控制尾礦庫加高擴容，對不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的尾礦庫，一律不予批準(zhǔn)加高擴容，也不得向上級審批部門轉(zhuǎn)報；工程地質(zhì)勘察等結(jié)論為不宜加高擴容的尾礦庫不得加高擴容；嚴(yán)禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設(shè)計不符的尾礦庫加高擴容項目。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次性筑壩方式。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣文化旅游局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局按照職責(zé)分工推進(jìn)，完成時限：長期堅持）

（五）全面提升尾礦庫管理的信息化水平。要督促指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)開展以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為依托，以隱患排查治理和風(fēng)險分級管控為主要內(nèi)容的“雙重預(yù)防機制”建設(shè)，建立尾礦庫風(fēng)險點信息采集、審核、報送機制，將高風(fēng)險點列入安全監(jiān)管重點內(nèi)容，開展針對性的執(zhí)法檢查。重大安全隱患實行掛牌督辦。加快推進(jìn)尾礦庫信息化建設(shè)，做好2021年底前建成設(shè)計等別為四等的在用尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，2022年6月底前建成所有在用尾礦庫風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。（縣應(yīng)急管理局牽頭落實。完成時限：2021年底前取得階段性成效，2022年6月底前全部完成）

（六）扎實做好尾礦庫環(huán)保日常監(jiān)督管理。按照《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，做好對尾礦庫環(huán)保日常監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）規(guī)定。加強對尾礦庫防揚散、防流失、防滲漏等情況的檢查，對于周邊環(huán)境敏感程度高、存在環(huán)境風(fēng)險隱患的尾礦庫，及時開展環(huán)境風(fēng)險管控。尾礦庫停止使用后，督促企業(yè)堅決落實國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度，督促企業(yè)健全尾礦庫環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，建立污染防治責(zé)任制，定期開展地下水監(jiān)測，按照《排污許可管理辦法（試行）》要求，做好排污申報登記工作。督促尾礦庫企業(yè)制定環(huán)境風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防環(huán)境污染事件發(fā)生，有效提高尾礦庫環(huán)境治理水平。（市生態(tài)環(huán)境局龍陵分局牽頭落實。完成時限：2021年底前取得階段性成效，并長期堅持）

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府分管應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣尾礦庫專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急管理局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)解決尾礦庫整治過程中存在的困難和問題。各成員單位按照職責(zé)分工推進(jìn)工作，密切配合形成合力，共同抓好各項工作任務(wù)落實。

（二）完善聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對尾礦庫實施綜合治理。對無安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫企業(yè)，不得供水、供電。要建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)動機制，督促尾礦庫管理單位與周邊居民、工廠、市場、學(xué)校及其他重要設(shè)施單位建立聯(lián)防聯(lián)動機制，進(jìn)一步提升尾礦庫安全、環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)水平。

（三）強化跟蹤問效。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，進(jìn)一步推動尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實。對因工作不力導(dǎo)致尾礦庫發(fā)生影響較大的生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件或者其他嚴(yán)重社會影響事件的，一律嚴(yán)肅追究問責(zé)。縣各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照時間節(jié)點推進(jìn)工作，并將工作情況及時報縣尾礦庫專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。