各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

經縣人民政府同意，現將《龍陵縣推行綜合行政執法“鄉鎮吹哨、部門報到”工作實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

龍陵縣人民政府辦公室     

2021年11月30日       

（此件公開發布）

龍陵縣推行綜合行政執法“鄉鎮吹哨、部門報到”工作實施方案

為堅持和加強黨的全面領導，按照綜合行政執法改革“管罰分離、權責一致、重心下移、統籌協調”原則，進一步推動綜合行政執法治理重心下移，開展基層社會治理，有效解決基層執法隊伍“看得到管不了”的難題，著力構建共建共治共享的社會治理格局，結合工作實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心同依法治國有機統一的工作理念，以黨的建設為引領，以社會法理為重點，不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制，全面提升基層服務能力。打造黨建共抓、資源共享、和諧共促、發展共商、矛盾共解的基層治理新模式，共建共治共享的社會治理新格局，破解基層治理“最后一公里”難題。

二、工作目標

通過“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制，不斷強化鄉鎮統籌協調職能，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，把分散的單位力量和執法資源握成拳頭，合力解決基層社會治理難點、堵點、痛點問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和滿意度。

三、工作任務

按照《中共龍陵縣委辦公室 龍陵縣人民政府辦公室關于印發〈龍陵縣推進基層整合審批服務執法力量工作方案〉的通知》（龍辦發〔2020〕15號）要求，積極推動執法事項及人員力量下沉，依據執法職責和執法權責，樹立服務基層意識，強化職能作用，響應和配合鄉鎮開展基層治理，打通服務群眾“最后一公里”。

（一）啟動“吹哨”情形

鄉鎮遇到因受自身力量、執法權限制約而無法解決、需多個執法部門聯動的疑難復雜問題，如涉及其他部門的突出信訪問題和農業農村、水務、林業和草原、文化和旅游、市場監管、交通運輸、生態環境保護、住房和城鄉建設、自然資源、安全生產等重點領域問題或需多部門協同解決的難點問題，可以啟動“鄉鎮吹哨、部門報到”機制。

（二）工作流程

建立“問題收集（村、社區）—問題研判（鄉鎮）—申請協助（鄉鎮）—任務派遣（縣司法局）—問題處理（縣直職能部門）—結果反饋（鄉鎮）—綜合評價（鄉鎮）”處置機制，縱向減少管理層級，組織多個執法部門協調聯動，確保有力有效解決問題。

（三）夯實基層執法隊伍

依據“減上補下”的原則，根據“重心下移、力量下沉”的要求，結合工作實際，明確基層執法網格化權責事項清單，實現權責對等、管罰對應。指導鄉鎮綜合執法中心抓實綜合執法事項清單行使職權，協調區域內站、辦、所執法力量和信息資源進行聯合執法，完成好日常巡查執法、投訴舉報處置、協助調查取證等服務基層社會治理各項工作。

（四）細化綜合執法職責

按照鄉鎮吹哨需求，進一步優化執法網格體系建設，對標對表社會治理工作總體要求，堅持高標準、精細化、定量化、具體化原則，根據轄區內商業、學校、醫院、廣場、市場、車站等重點區域分布情況科學劃分執法網格，壓實網格責任，細化治理任務，以網格化監管為抓手，完善精細化監管體系。指導鄉鎮按照“一崗多責、多人協同”的工作要求，配合鄉鎮以網格化管理促進上下聯動，做到“網中有格、格中定人、人負其責”。

（五）健全工作運轉流程

堅持執法重心下移，理順鄉鎮執法流程，按照“減上補下”、“力量向基層傾斜”的原則，以鄉鎮綜合執法中心作為牽頭協調單位、明確吹哨清單，厘清鄉鎮和縣直有關部門職責邊界，完善聯動執法機制，健全問題發現收集、鄉鎮啟動“吹哨”、部門報到處置、案件考核等流程，制定完善指揮協調、議事會商、信息共享等配套機制，形成“精治、共治、法治”的綜合執法工作格局。各鄉鎮綜合執法中心按照鄉鎮基層社會治理網格，優化調整綜合執法下沉網格，協調綜合執法等執法力量進行自治+共治。根據流程，鄉鎮“吹哨”前，依據“吹哨”職責權限進行“前端自治”，即執法中心協助依法依規開展工作；自治無果上報鄉鎮后，由鄉鎮“吹哨”召集綜合執法中心及相關部門聯合處理，進入“后端共治”的快速處置模式，形成橫向吹哨能動，縱向吹哨能來，吹哨管用的聯動執法機制。

四、組織領導

為確保“鄉鎮吹哨、部門報到”工作順利開展和取得實效，成立龍陵縣推行綜合行政執法“鄉鎮吹哨、部門報到”工作領導小組，具體組成人員及職責如下：

組 長：沈傳斌 縣人民政府副縣長、縣公安局局長

副組長：黃永逵 縣司法局局長

成 員：楊榮軍 縣委機要和保密局局長、縣國家密碼管理局局長

邱 蕾 縣委宣傳部副部長、縣新聞出版（版權）局局長

楊姚春 縣委宣傳部副部長、縣廣播電視局局長

劉慶巧 縣檔案局局長

匡云彩 縣殘聯人聯合會理事長

張學文 縣發展和改革局局長

李碧艷 縣工業信息商務科技局局長

余自明 縣教育體育局局長

李建斌 縣民族宗教事務局局長

尹世曉 縣民政局局長

楊永相 縣財政局局長

朱秋菊 縣人力資源和社會保障局局長

王家科 縣自然資源局局長

廖光從 市生態環境局龍陵分局局長

線正燦 縣住房和城鄉建設局局長

賴永文 縣交通運輸局局長

張志恒 縣農業農村局局長

黃正輝 縣水務局局長

楊海濤 縣文化和旅游局局長

王宗槐 縣衛生健康局局長

王婷婷 縣退役軍人事務局局長

蔣錫輝 縣應急管理局局長

楊太能 縣審計局局長

羊 霞 縣統計局局長人選

趙勝學 縣市場監督管理局局長

封應剛 縣林業和草原局局長

李菊佐 縣醫療保障局局長

牛興寶 縣地震局副局長

李自能 縣稅務局局長

劉安濟 縣氣象局局長

屈在益 縣道路運輸管理局局長

馮思勤 小黑山省級自然保護區管護局副局長

左文好 云南省龍陵縣煙草專賣局局長

楊 臻 龍山鎮人民政府代理鎮長

陳思博 鎮安鎮人民政府鎮長候選人

饒秀明 龍新鄉人民政府鄉長

彭麗艷 龍江鄉人民政府鄉長

楊春快 臘勐鎮人民政府鎮長

趙春艷 碧寨鄉人民政府鄉長候選人

楊啟強 象達鎮人民政府鎮長候選人

趙興東 平達鄉人民政府鄉長

熊正濤 勐糯鎮人民政府鎮長候選人

徐前輝 木城鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室在縣司法局，由黃永逵同志兼任辦公室主任，負責處理日常工作。領導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，不再另行發文。

五、工作要求

（一）強化組織領導，提高政治站位。推行“鄉鎮吹哨、部門報到”是貫徹落實縣委、縣政府重要決策部署，全面加強黨的建設，提升社會治理體系和治理能力現代化的有效抓手。各縣直有關部門、各鄉鎮要進一步提高政治站位，強化為民服務意識，結合綜合行政執法實際，研究部署“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制，制定具體實施辦法。主要領導要親自抓，分管領導具體組織實施，明確專人，形成狠抓落實的工作合力，切實做到“民有所呼，必有所應”。

（二）強化協調配合，形成治理合力。縣直各有關部門要加強與鄉鎮的聯系和配合力度，建立聯席制度，強化“報到”實效和執法聯動，切實履行工作職責，如在工作中不認真履行工作職責，推諉扯皮，出現“鄉鎮吹哨，部門不報到”情況，將上報縣紀委，并按相關規定嚴肅處理。要健全完善工作清單制度，梳理各類問題難點頑疾，逐一制訂解決措施，明確責任人和解決時限，共同做好推行“鄉鎮吹哨、部門報到”各項工作。

（三）強化宣傳引導，確保信息暢通。要不斷創新工作思路，深化“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。充分利用媒體開展廣泛宣傳，積極探索反映問題的激勵機制，營造全社會關心、支持、參與的良好氛圍。請各鄉鎮于每月25日前將工作進展情況，取得的成績及存在的問題報縣司法局。