各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

經縣人民政府同意，現將《龍陵縣整治道路運輸市場非法營運工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹執行。

2020年7月8日

（此件公開發布）

龍陵縣整治道路運輸市場非法營運工作方案

為進一步規范道路運輸市場秩序，保障道路運輸經營者和廣大人民群眾合法權益，有效治理、遏制非法營運行為，維護社會穩定，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》《網絡預約出租汽車管理暫行辦法》《巡游出租汽車經營服務管理規定》等規定，按照《保山市整治道路運輸市場非法營運工作方案》的統一部署，結合龍陵實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面提升現代化治理水平，按照“政府領導、屬地負責、依法治理、疏堵結合、健全機制”的原則，以推進城鄉客運（公交）基本公共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”基本需求為目標，以深化城鄉道路客運供給側結構性改革為主線，統籌城鄉道路客運協調發展，結合掃黑除惡專項斗爭工作部署，常態化開展道路運輸市場非法營運整治，營造規范有序的道路運輸市場秩序，為龍陵經濟社會和諧穩定發展營造良好的道路運輸服務環境。

二、工作目標

堅持疏堵結合、以疏為主，加快完善城鄉客運網絡，不斷提高客運服務覆蓋率，整合優化現有客運站點、客運班線、客運車輛等客運資源，加快鄉鎮農村客運運力、公交化改造及公交新運

力投放進度；深入開展打擊道路運輸非法營運行專項行動，加大執法力度，充分運用宣傳教育、聯合執法、綜合整治等手段，依法查處一批非法經營車輛、公開曝光一批從事非法經營人員，有效遏制非法經營行為，規范道路運輸市場秩序；建立健全政府主導、統籌聯動、依法監管、綜合治理的打擊道路運輸非法營運長效工作機制，保護道路運輸經營者合法權益和人民群眾生命財產安全，實現龍陵縣道路運輸非法營運行為明顯減少、社會滿意度明顯提升、運輸服務質量明顯提高目標。

三、時間安排

整治道路運輸市場非法營運工作分為集中整治和長效整治2個階段，集中整治專項行動時間為2020年6月22日—12月31日，2021年1月1日起轉入常態化整治。

（一）摸排收集，分類篩查（6月22日—7月10日）

1．宣傳政策，營造氛圍。充分利用新媒體、報紙、電視、戶外LED顯示屏、出租車、公交車等，大力宣傳道路運輸法律法規、網約車政策，以及非法經營的違法性、危害性，引導群眾不參與非法經營，自覺抵制乘坐非法營運車輛。利用媒體和聯合整治部門信息平臺，充分曝光非法營運車輛信息，促使全社會形成抵制“黑車”共識，營造打擊非法經營的輿論氛圍。

2．摸底排查，鎖定重點。對全縣從事道路運輸非法營運情況進行拉網式全面摸底排查，特別是對具有一定組織性的非法經營團伙基本情況摸底排查，通過排查鎖定發布非法營運信息的QQ群、微信群等，對有關疑似人員、車輛信息進行收集匯總。鼓勵道路運輸企業、從業人員積極舉報從事非法經營車輛、人員，領導小組辦公室負責收集匯總研究并制定針對性措施。各鄉（鎮）人民政府對轄區機動車進行摸排統計，將疑似車輛、人員信息報轄區領導小組辦公室匯總。公安部門要利用大數據，查詢、收集、甄別相關車輛、人員、聯系方式等信息，精準鎖定重點打擊對象及其活動區域、時段等，為實施專項整治行動提供準確基礎資料。

3．研析甄別，篩查入庫。通過廣泛調查和信息收集，對篩查出的疑似人員、車輛信息全面入庫，由行業監管部門根據職責分類建立臺賬，為實施集中治理做好準備。一是重點人員。包括：非法經營的牽頭者和組織者，特別是欺行霸市、通過現代化通訊平臺、工具等搭建人數眾多、倒運乘客、有組織性的拉客團伙和長期從事旅客運輸收取保護費，嚴重擾亂正常營運秩序的具有黑惡性質的非法經營團伙；脅迫、煽動合法經營者罷駛或圍堵政府機關的涉黑涉惡勢力；長期從事非法經營的經營者以及群眾舉報、影響惡劣的非法經營人員；帶頭鬧事、聚眾滋事、阻撓執法和暴力抗法的違法人員；長期在客運站周邊喊客拉客的人員或團伙；為非法經營充當保護傘的執法人員。二是重點車輛。包括：以班線形式或包車形式從事省際、市際、縣際道路客運非法經營車輛；以巡游方式或網約方式在主城區及縣城內從事非法經營的車輛；各鄉鎮從事非法經營的車輛；利用現代化通信平臺和工具攬客組客，未取得經營許可擅自從事非法客運經營等業務的非法經營車輛。三是重點區域。包括主要公路路口、高速公路、農村公路和汽車客運站周邊以及機場、賓館、醫院、學校、旅游風景區、公交場站及城鄉結合部、農村集鎮、鄉鎮人員聚集地等人流密集地區的非法營運突出區域。

（二）聯建共治，集中整治（7月11日—12月31日）

1．聯勤共治，提升成效。各成員單位要抽調素質高、業務精、作風硬的執法人員，組成不低于20人的集中整治專項行動執法隊伍，從相關部門抽調四輛執法車輛提供交通保障，采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查、交叉檢查與聯動檢查、明查與暗查相結合等方式，開展聯合執法，嚴厲打擊非法營運行為。每月聯合開展專項整治行動，行動時間不得少于1周，聯合執法隊伍開展專項整治具體時間由領導小組辦公室主任或者副主任確定。由于非法營運行為發生時間具有不確定性，縣交通運輸局（縣道路運輸管理局）在接到舉報或獲取非法營運準確信息，可以以縣領導小組辦公室名義抽調各成員單位執法人員組成聯合執法隊，根據獲取信息第一時間打擊非法營運行為。對涉嫌妨礙執法、尋釁滋事、擾亂市場秩序的嫌疑人由公安機關采取強制措施，構成犯罪的移送司法機關處理。專項整治期間，查扣的非法營運車輛一律統一停放。同時，要深化行業管理工作，引導合法運輸企業加快轉型升級、提升運輸服務水平，對“黑車”較多的客運線路要采取加大班次密度、優化客運線路布局、合理調配運力等措施，提升城鄉道路客運水平。

2．打防并舉，聯合防控。在專項整治行動中，要注重一手打擊一手防治，依法依規加大對從事非法營運的企業、人員的打擊力度，同時注重長遠效應，提升防治效果。公安部門要對非法經營發布信息的QQ群、微信群群主實行告誡約談，并限期刪除相關信息和解散相關QQ群、微信群，對拒不刪除和解散的實施封停；對規模化、團伙化甚至涉嫌具有黑社會性質的非法經營團伙，由屬地政府、掃黑辦等部門及時甄別，由公安機關立案偵查。建立舉報獎勵機制，設立舉報電話，并向社會公布，對舉報者進行適當獎勵，廣泛動員社會力量參與。

3．嚴查快處，遏制反彈。聯合整治相關部門在調查取證工作中要結合工作職責充分配合，加快證據收集速度，確保非法營運案件調查充分、取證及時、程序規范、嚴查快處，對因違法違規被扣押的車輛嚴格按相關法規進行處理，處理完畢后需經領導小組辦公室主任簽字認可才能放行。注重堵塞行業監管漏洞，加強對非法營運行為的源頭治理，公安部門對妨礙執法、打擊報復等違法犯罪行為要依法嚴懲。

4．加強非法客運存量疏導，依法統一規范管理。引導非法客運車輛立足鄉鎮，本著自愿限期加入保山交通集團龍陵分公司的原則，將車輛技術狀況、人員資質達到國家相關規定的非法營運車輛及車主由車隊申報到縣道路運輸管理局完備手續，統一納入管理，由龍陵客運站和鄉鎮農村客運車隊對車輛及從業人員進行日常管理。

（三）建立機制，鞏固成果（2021年1月1日后轉為常態化整治）

1．建立長效治理機制。整治非法營運領導小組辦公室建立屬地管轄和行業管理長效機制，把整治工作轉變為日常工作常抓不懈，做到道路非法營運整治機構不撤、目標任務不變、整治力度不減，對非法營運行為始終保持高壓態勢。

2．建立整治聯席會議制度。整治非法營運領導小組辦公室每季度組織召開1次各成員單位參加的聯席會議（有特殊情況可隨時召開），研判一段時期的違法行為重點；各成員單位通報、分析本單位打擊非法營運情況，研判形勢，制定措施，部署任務，提出下一步工作開展計劃。

3．建立聯合懲戒監管機制。各有關部門要將違法行為人納入公共信用懲戒機制，實施聯合懲戒處罰，強化對違法企業和行為人的信用監管。稅務部門對交通運輸部門查處的相關人員進行調查，對偷逃稅費違法行為人予以處罰；交通運輸部門對已取得《道路運輸從業資格證》從事非法經營的違法行為人，嚴格實施記分、吊銷從業資格證、列入道路運輸行業“黑名單”，加強行業自律，引導道路運輸企業不得聘用因非法經營被查處的駕駛員。

4．建立案件移交機制并建立信息共享平臺。各成員單位、鄉（鎮）在日常工作中要加強對此類車輛的監管，發現有非法營運嫌疑的，要設法將車輛、駕駛員、乘客控制在現場并通知縣道路運輸管理局，縣道路運輸管理局要馬上安排執法人員進行查處。

5．建立舉報制度，引導全員參與。建立舉報制度，各職能部門、鄉鎮要暢通投訴舉報渠道，向社會公布公開舉報電話，落實專人負責對舉報的受理、督辦和回復。

6．建立目標考核責任機制。各有關部門要把整治工作與平安創建緊密結合起來，與維護社會穩定結合起來，納入年度目標管理責任考核。

四、有關要求

（一）深化認識，加強領導。整治道路運輸市場非法營運工作是推進縣域社會治理現代化的重要舉措，縣人民政府成立龍陵縣整治道路運輸市場非法營運工作領導小組，負責組織、指揮、協調、統籌全縣打擊非法營運專項整治行動，組織開展集中整治行動和召開聯席會議，研究解決重大問題。各成員單位要站在講政治的高度，從維護社會和行業穩定，維護人民群眾切身利益的高度，充分認識開展專項整治活動的重要性和必要性，加強領導，統一思想，以高度的責任感和良好精神狀態，扎實工作，切實把整治工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

（二）依法行政，規范執法。要嚴格按照執法權限、執法程序、法律法規規定的標準和要求，公開、公平、公正查處非法營運行為；要重證據、重事實，充分利用視頻監控等科技手段收集證據，準確把握執法尺度，合理使用自由裁量權；要提高處罰的透明度，及時公布處罰結果。任何人不得為非法營運行為充當“保護傘”，對不按法律法規辦事、徇私舞弊者，一經發現，及時移送有關部門按規定處理。

（三）集中力量，合力攻堅。組織力量有針對性地開展攻堅行動，充分發揮主觀能動性，采取強有力手段，合力攻堅。對執法過程中出現的新情況、新問題，執法人員要及時分析，采取行之有效的對策，確保打擊非法營運工作取得實效。

（四）妥善處置，確保穩定。要建立健全非法營運治理突發事件應急處置預案，一旦發現不穩定苗頭要迅速反應，及時采取應對措施，果斷妥善處置，努力將矛盾和糾紛消除在萌芽狀態，堅決杜絕事態蔓延，確保社會和諧穩定。

（五）穩定人員，保障經費。根據整治工作需要，財政部門要加強經費保障，交通執法部門要嚴格執行罰沒收入收支兩條線，對返還的罰沒收入要納入工作經費，用于保證打擊非法營運工作的持續開展。

（六）總結經驗，暢通信息。縣領導小組辦公室要定期做好總結、分析工作，建立打擊非法營運聯合執法制度化、常態化長效管理機制，保持“打非”高壓態勢。各成員單位要明確1名聯絡員，并于2020年7月9日前將聯絡員名單報縣領導小組辦公室（聯系人：趙家其，電話：13987549322，郵箱：lljtjbgs2012@163.com）；各成員單位要及時收集整理工作動態、查處情況，定期編寫信息發布動態，每周報送宣傳信息不少于1條，并分別于9月25日、12月25日前將階段性工作總結（含工作措施、成效、經驗以及典型案例等）報縣領導小組辦公室，由縣領導小組辦公室匯總后報市領導小組辦公室。