鎮安鎮人民政府，縣直有關單位：

《龍陵縣煤炭行業整體關閉退出實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

2020年6月25日

（此件公開發布）

龍陵縣煤炭行業整體關閉退出實施方案

為貫徹落實好《國家發展改革委 財政部 自然資源部 生態環境部 國家能源局 國家煤礦安監局關于印發〈30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案〉的通知》（發改能源〔2019〕1377號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發〈云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃（2019—2021年）〉的通知》（云政辦發〔2019〕61號）、《云南省人民政府關于整治煤炭行業加強煤礦安全生產的通知》（云政發〔2020〕9號）、《云南省人民政府辦公廳關于推進全省煤炭行業整治工作的意見》（云政辦發〔2020〕29）、《云南省煤礦整治工作領導小組辦公室關于印發推進全省煤炭行業整治工作實施方案的通知》（云煤整治辦〔2020〕11號）要求，確保按時完成龍陵縣煤炭行業整體關閉退出，結合龍陵實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于深入推進供給側結構性改革的決策部署，認真落實省委、省政府對全省煤炭產業高質量發展的部署要求，深入推進煤炭行業“上大壓小、增優減劣”和產業結構調整，優化全省煤炭產業布局，按照玉溪、保山、臨滄3個市的煤礦整體退出要求，抓好龍陵縣煤炭行業整體關閉退出各項工作。

二、基本原則

（一）堅持上下聯動、各負其責。龍陵縣人民政府負責組織實施全縣煤礦整體關閉退出工作，向上級爭取資金獎補和政策支持；鎮安鎮人民政府負責協助開展煤礦關閉退出有關工作；煤礦企業承擔煤礦關閉退出工作主體責任。

（二）堅持生態優先、綠色發展。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的要求，煤礦企業要做好礦山生態修復工作。

（三）堅持優化結構、高質量發展。嚴格落實安全、環保、節能等強制性標準，堅決淘汰落后產能，對不安全、不達標、不合規的落后產能和低效的小煤礦，堅決予以關停并強化監管。

三、工作目標

2020年6月底前完成云南省龍陵縣鎮安煤礦現場關閉，2020年7月底前完成縣級驗收及公告，2020年8月底前配合市級完成驗收及公告，2020年底前配合省級完成驗收及公告。

四、組織保障

（一）強化組織機構

為加強對全縣煤炭行業整體關閉退出工作的組織領導，確保關閉退出工作順利完成，龍陵縣煤炭行業整體關閉退出工作由龍陵縣煤礦整治工作領導小組負責。

（二）明確部門職責

縣人民政府辦公室：統籌全縣煤炭行業整體關閉退出各項工作。

縣發展和改革局：負責組織、協調、指導全縣煤炭行業整體關閉退出各項工作，履行龍陵縣煤礦整治工作領導小組辦公室工作職責，做好煤礦關閉退出工作所有材料的收集、上報、整理、歸檔等；負責煤礦關閉退出政策解釋，依法提請上級主管部門注（撤）銷關閉煤礦的安全生產許可證或項目核準文件等工作；向上級爭取資金獎補和政策支持，組織成員單位對煤礦關閉退出落實情況實施督查監管、驗收及公告工作；負責煤礦關閉期間的安全監管，制定應急處置預案。

縣工業信息商務科技局：配合縣發展和改革局開展煤礦關閉退出各項工作；參與煤礦關閉退出的協調、指導。

縣公安局：負責對關閉退出煤礦及時停止供應民爆物品，依法注銷民用爆破器材使用證，封存、收繳或銷毀剩余民爆物品；配合整頓礦山秩序，維護煤礦關閉現場秩序和社會穩定。

縣財政局：負責做好上級獎補配套資金的往來撥付，制定獎補資金管理辦法，做好資金撥付、使用和績效管理等工作，確保資金使用合法合規；負責籌措落實關閉煤礦相關工作經費。

縣人力資源和社會保障局：依據《中華人民共和國勞動法》《工傷保險條例》等法律法規，負責指導關閉煤礦按照有關規定制定職工安置方案，并經職工代表大會或全體干部職工討論通過；督促職工安置保障資金到位，妥善解決職工勞動關系，按照規定落實社會保險待遇，落實促進就業創業及幫扶就業困難人員就業等各項政策，加強職業介紹和技能培訓，增強失業人員再就業能力。

市生態環境局龍陵分局：負責督促指導關閉煤礦依法撤銷環評批辦等有關手續；負責督促指導關閉煤礦做好煤礦關閉后生態修復及檢查驗收工作。

縣自然資源局：負責督促指導關閉退出煤礦采礦許可證的注銷（吊銷）；指導煤礦編制礦山生態修復方案，并監督實施；按政策規定處理關閉煤礦土地復墾保障金；按照國家和省、市有關規定退還關閉煤礦剩余資源儲量對應的礦業權出讓收益（價款）。

縣水務局：負責督促指導關閉煤礦依法撤銷水土保持批辦等有關手續；負責督促指導關閉煤礦做好煤礦關閉后生態修復及檢查驗收工作。

縣林業和草原局：負責督促指導關閉煤礦依法撤銷林地占用批辦等有關手續；負責督促指導關閉煤礦做好煤礦關閉后生態修復及檢查驗收工作。

縣應急管理局：負責督促指導煤礦關閉安全生產綜合監管工作；協助做好煤礦關閉退出的協調、督促和相關服務。

縣市場監管局：負責依法注銷關閉煤礦營業執照。

縣信訪局：負責指導協調煤礦關閉退出的信訪穩定工作，制定信訪維穩方案；督促指導部門和鄉鎮做好風險評估，維護社會穩定。

縣司法局：負責煤礦關閉退出相關方案及文件的合法性審查。

縣稅務局：負責落實關閉煤礦所涉及的稅收優惠政策，減輕煤礦關閉退出負擔，核實關閉煤礦稅收欠繳情況。

保山電力股份有限公司龍陵分公司：負責停止關閉煤礦的生產或者建設電力供應，切斷電源，拆除所屬產權的供電設備設施。

鎮安鎮人民政府：成立煤礦關閉退出工作領導小組，負責煤礦關閉退出過程中轄區的社會穩定和礦地矛盾協調處理工作，妥善處理好群眾來信來訪，確保社會穩定；協調處置關閉退出過程中的遺留問題；嚴格執行和落實煤礦盯守責任制度，強化落實人員“一對一”安全監管，防止關閉前的“三違”“三超”生產和關閉后的死灰復燃；按照屬地原則在關閉煤礦醒目位置插牌釘樁，做好煤礦關閉期間的安全監管；按照本方案的時間要求督促關閉煤礦撤出設備、切斷電源、封閉礦井等工作，確保關閉任務完成。

云南省龍陵縣鎮安煤礦：煤礦企業是關閉退出的實施主體，負責落實煤礦關閉的全面工作和各種后續工作；成立以法人代表為第一責任人的煤礦關閉退出工作領導小組，明確相關人員職責分工，做好組織保障，制定安全技術防范措施，做好現場安全管理，有序開展關閉退出各項工作，嚴禁以“回撤設備”為名冒險作業，確保不發生煤礦安全事故；主動與職工協商、溝通，按照國家有關法律法規、政策制定并落實職工安置方案，并經職工代表大會或全體干部職工討論通過；保障資金到位，妥善處理好職工安置問題，做好職工疏導穩定工作；職工安置方案應明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動關系處理、經濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進再就業等內容；嚴格按照煤礦關閉標準完成礦區封堵、關閉標識以及地面工業廣場設施設備的拆除，做好土地復墾，自覺依法申請注銷相關部門批準的行政許可及證件、火工品清繳、供電切斷等工作；履行礦山生態修復的主體責任，確保煤礦關閉退出后生態修復工作落實到位。

五、關閉程序

1．煤礦企業提出關閉申請，簽訂關閉承諾，提交相關基礎性資料；

2．龍陵縣人民政府對云南省龍陵縣鎮安煤礦作出關閉退出的決定，并在龍陵縣人民政府網站發布關閉退出煤礦公示；

3．組織召開龍陵縣煤礦關閉退出工作領導小組成員單位會議，啟動煤礦關閉退出工作，明確關閉退出工作事項；

4．制定煤礦關閉退出工作實施方案并上報；

5．停止供應和收繳剩余爆炸物品，停止供水、供電（生產性）；

6．按照程序注銷或暫扣相關證照，并向龍陵縣煤礦整治工作領導小組辦公室報送注銷或暫扣相關證照的證明材料；

7．拆除生產設備，在礦區周圍設置永久性關閉標志牌；

8．煤礦所有從業人員勞動關系及相關債權債務得到依法妥善處理；

9．關閉退出煤礦提出關閉驗收申請，龍陵縣煤礦整治工作領導小組辦公室組織有關成員單位進行現場檢查和驗收；

10．上報關閉工作情況，并整理歸檔關閉相關資料，迎接省、市驗收。

六、工作步驟

（一）現場關閉（6月30日前）。一是開展宣傳動員，對煤礦各相關人員進行宣傳、引導。二是各成員單位要嚴格按照省、市規定的關閉標準和程序組織實施，確保煤礦現場關閉到位。

（二）工作推進（7月20日前）。一是全面摸排煤礦企業債權、債務、未付工資、欠繳保險、欠繳稅金、土地租金等有關情況，對存在問題及可能誘發的事件做好處置預案，按照“一礦一策”制定方案，建立檔案，確保煤礦關閉退出在可控范圍。二是清理企業遺留問題，指導、督促煤礦企業妥善解決所有遺留問題。按照有關政策、規定遣散員工，對在本時段難以完全解決的事項，煤礦企業要根據實際情況制訂切實可行的操作方案，進行解決，龍陵縣煤礦整治工作領導小組持續監督。煤礦的債權、債務由關閉退出煤礦自行負責處理。

（三）總結驗收（7月31日前）

對縣煤炭行業整體關閉退出工作進行總結，收集整理煤礦關閉退出過程中的各類資料，建立“一礦一檔”關閉檔案，將關閉檔案資料報龍陵縣煤礦整治工作領導小組辦公室驗收和備案。檔案資料包括：煤礦基本情況、關閉公告等有關文件、關閉過程影像記錄、各類技術圖紙、地面現場照片、采礦區關閉前后照片、煤礦關閉驗收表等。

1．驗收程序

（1）完成關閉退出工作的煤礦企業要認真填報煤礦企業化解過剩產能驗收意見表，及時向龍陵縣人民政府提出驗收申請。

（2）龍陵縣人民政府根據煤礦企業驗收申請及時開展本地區煤炭去產能縣級驗收及公告工作，出具書面驗收意見，形成驗收報告并向市人民政府申請市級驗收。

2．驗收內容

根據《鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議辦公室關于做好鋼鐵煤炭行業化解過剩產能驗收工作的通知》明確的驗收內容。

（1）產能退出情況。退出煤礦礦井是否封閉，井下設備和地面生產系統等建（構）筑物是否拆除，是否停止供應并已妥善處理剩余民用爆炸物品，是否停止生產供電、供水，是否設置醒目的煤礦關閉標示牌，煤礦相關資料是否已整理成卷存檔，采礦許可證、煤礦安全生產許可證等證件是否已依法注銷或吊銷，在建項目核準（審批）文件是否已撤銷。

（2）職工安置情況。是否按照有關規定制定職工安置工作方案，職工安置工作方案是否經職工代表大會或全體職工討論通過，保障資金是否到位。

（3）資金獎補情況。是否制定獎補資金管理細則，是否建立健全資金發放全流程檔案并保存發放全過程的相關資料，獎補資金管理使用過程中，是否存在工作不到位、管理漏洞和監管不到位問題，是否存在賬目不符、虛報瞞報、挪用資金等行為，是否按照要求足額配套化解過剩產能獎補資金。

（4）債務處置情況。是否嚴格按照市場化、法治化方式進行債務處置。

（5）公示公告情況。是否按照要求進行退出產能驗收及公告工作。

七、工作要求

（一）提高認識，強化部門協作配合。開展煤炭行業整體關閉退出工作是落實國家和省委、省政府對推進云南省煤炭產業高質量發展的具體體現，各成員單位要提高政治站位和大局意識，把推進龍陵縣煤炭行業整體關閉退出作為當前和今后一個時期的重要工作來落實，在龍陵縣煤礦整治工作領導小組的統一領導下，圍繞目標任務，密切配合，統一行動，各負其責，確保煤礦關閉退出工作依法有序完成。

（二）嚴厲打非治違，加強安全監管。要始終保持打非治違的高壓態勢，加強煤礦安全生產監管，堅決查處煤礦關閉退出期間超能力超強度超定員生產、存在重大安全隱患組織生產、公告關閉后繼續生產、建設等非法違法行為。

（三）采取有力措施，確保社會穩定。各成員單位要堅持一手抓關閉退出、一手抓維護穩定，加強政策宣傳，千方百計化解矛盾、消除隱患，切實做好穩定風險評估、研判，制定完善應對措施，依法處理勞動關系，維護職工合法權益，切實做好社會穩定工作。

（四）加強督促檢查，確保工作取得成效。要認真落實全縣煤炭行業整體關閉退出目標任務，確保按時按質完成。煤礦關閉退出工作期間，進行督促檢查，確保工作順利推進。