各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

《龍陵縣水利工程水價改革實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

龍陵縣人民政府辦公室

2018年12月10日

（此件公開發布）

龍陵縣水利工程水價改革實施方案

為積極推進水利工程水價改革，促進水資源優化配置，保障全縣水產業健康可持續發展，根據《云南省人民政府關于加快推進水利工程供水改革的指導意見》（云政發〔2016〕28號）、《保山市人民政府關于加快推進水利工程水價改革的實施意見》(保政發〔2016〕48號)要求，結合龍陵實際，制定如下實施方案：

一、改革的重大意義

我縣屬全省水資源量較為豐富的地區，但由于時空分布不均，工程性缺水嚴重，水資源配置合理化程度低。全縣水利工程建設基本上依賴中央和省級財政資金投入，基礎設施建設滯后，全縣水資源開發利用程度較低；在體制上沒有建立起有效的水利工程供水價格形成機制，水利工程投資大，周期長，回報低，水利工程管養困難，對社會投資沒有吸引力。這些問題長期制約著全縣水利工程的運行建設，成為制約龍陵經濟發展的短板之一。全縣水資源開發利用程度難以滿足全縣經濟社會跨越可持續發展的需要，急需建立起有效的反映水利工程建設運行成本和供求關系的水價形成機制，發揮價格杠桿在水資源優化配置和水需求調節方面的作用，促進水資源的建設和開發，同時促進節約用水，提高用水效率和效益，確保水資源健康可持續利用，推動經濟社會快速發展。

二、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委、省政府關于加強水安全保障的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，根據市委、市政府打造“溫泉之都、珠寶之都、休閑之都”規劃以及穩增長開好局若干意見和做好供給側結構性改革若干意見的要求，緊緊圍繞龍陵跨越發展目標，超前謀劃，實事求是，建機制，促工程，堅持政府作用和市場機制兩手協同發力，建立完善全縣用水機制保障。從適當提高水利工程水價、加強需求分類管理、拓寬水利工程建設融資渠道和推動結構調整入手，以促進節水增效為目標，以完善水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，著力深化水價改革。

（二）改革目標。一是通過加快推動水利工程供水價格改革，建立合理反映供水成本、有利于節約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續利用為核心的水利工程水價形成機制和水價體系；二是建立能夠吸引社會資本參與的公開透明的價格回報機制，建立和完善與投融資體制相適應的市場價格體系，吸引資本投資參與重大水利工程建設，滿足全縣水資源的有效和節約利用；三是合理核算供水成本，實行分類用水價格政策，逐步建立實施超計劃、超定額累進加價制度，進一步加快農業節水灌溉的推廣利用，促進農業產業的升級；四是著眼龍陵實際，建立和培養憂患意識，適當超前、突出重點，協調配合解決現階段城市生產、生活、景觀用水超過現有供水設計能力，以及部分重點工程建設可能導致的水源減少引發的用水困難等問題。

（三）改革原則。一是調整水價水平與理順水價結構相結合，科學合理安排各類水價比價關系，發揮價格機制對用水需求的調節作用，提高用水效益和效率；二是促進水價改革與水利事業建設相結合，統籌考慮供用水各方利益關系，科學合理制定用水價格，建立和培育水資源開發利用市場，促進水資源優化配置，加強供水設施建設，促進節水工程建設和技術推廣；三是統一政策和分級管理相結合，按照責權利相統一，水利工程水價改革實行分級管理分級負責；四是水價改革與供水管理體制改革相結合，強化供水成本約束，發揮價格杠桿在水資源優化配置中的作用。

三、改革的主要內容

（一）建立合理水價形成機制。將非農業生產用水盡快調整到補償成本、合理盈利的水平。綜合考慮節約用水和農民承受能力，在完善計量設施和水費計收機制的基礎上，合理調整農業水價，逐步達到保本水平；通過水利工程調用的城市環境用水和其他生態用水價格，按照不高于水利工程非農業用水價格合理制定。

（二）深化農業水價綜合改革。認真測算農業供水成本，綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定農業用水價格。大中型灌區骨干工程農業供水價格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到保本水平；中型灌區末級渠系和小型灌區農業供水價格達到保本水平，有條件的供水單位達到補償成本適當盈利水平。供水成本由農業供水生產過程中發生的直接工資、直接材料費、財務費用、其他直接支出和固定資產折舊費、水資源費等構成；運行維護費由人工費用、材料費和維修費構成。

（三）分類制定水利工程供水價格。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，結合用水戶承受能力和工程良性運行等因素，對水利工程供水實行分類定價。水利工程供水價格按照供水對象分為農業生產用水和非農業生產用水價格。農業用水按照糧食作物、經濟作物、養殖業和其他用途分類，在終端用水環節實行分類定價。糧食作物用水價格要達到補償運行維護費用水平，經濟作物、養殖業和其他類別要統籌考慮用水量、生產效益、地方農業發展政策等，逐步達到補償供水成本并適當盈利水平。非農業用水主要包括工業、自來水廠、水力發電和其他用水，在補償供水生產成本、費用和依法計稅的基礎上，按照供水凈資產計提利潤，利潤率按照國內商業銀行5年期貸款利率加2—3個百分點確定。結合灌溉或其他興利目的的水力發電用水價格，以水電站的上網電量為基礎，按照保山電網上年平均上網電價的1%核定；僅用于發電的水利工程供水價格，以水電站上網電量為基礎，按照保山電網上年平均上網電價的2.4%核定。龍陵縣行政區域內，同一流域，不同梯級之間的水電站按每個梯級遞減1個百分點。對于發電企業投資自己建設的用于發電的水利工程，對發電企業以及參股建設的發電企業免收水利工程水費。

（四）實行超定額（計劃）累進加價制度。在我縣年用水總量封頂的前提下，農業用水參照《灌溉用水定額編制導則》（GB/T29404-2012），區分不同作物和養殖產品，合理制定農業用水定額；非農業用水按照產品用水定額標準或用水計劃，充分考慮節水設施建設和節水技術推廣應用情況，對超定額用水實行累進加價。超定額（計劃）用水10%（含10%）以內的部分加價20%，10%—30%以內（含30%）的部分加價50%，30%—50%(含50%）的部分加價100%，50%以上的部分加價200%。

（五）嚴格地下水管理。地下水取水必須按照《云南省地下水管理辦法》（云南省人民政府令第153號）規定執行，并嚴格控制地下水開發。城鄉供水管網覆蓋范圍內嚴禁用水戶自采地下水，已按照規定取得地下水取水許可的水資源費征收標準為：城鄉公共供水管網覆蓋范圍內，地下冷水水資源費征收標準不得低于龍陵縣城供水的非居民用水價格（含污水處理費）的10倍；城鄉公共供水管網覆蓋區域外，地下冷水水資源費平均征收標準按2元/立方米收取。對2016年1月1日前，獲得開采使用權的地下熱水，水資源費按現有水資源費的20倍收取；對2016年1月1日后（含1月1日）獲得開采使用權的地下熱水，按現有城市自來水供水價格（不含污水處理費和水資源費）的20倍收取，并按照規定繳納礦產資源有關稅費。嚴格禁止無證開采使用地下熱水。由縣水務局會同縣農業局、縣發展和改革局制定農業生產用地下水用水限額，對超限額的農業生產用地下水，按照0.5元/立方米征收水資源費。

（六）創新水價定價機制。水利工程供水價格按照價格管理權限分級管理。鄉（鎮）水利工程由鄉（鎮）水利協會制定；縣屬水利工程由縣發展和改革局制定。中型灌區骨干工程實行政府定價；中型灌區末級渠系和小型灌區及社會資本投資的工程實行政府指導價，具備條件的地區可采取由供水方和用水方協商確定。對社會資本投資的水庫，可采取“一庫一策”的方式制定價格。

（七）鼓勵社會資本投資水利建設。理順價格體系，發揮價格的導向作用，引導和支持民間資本和社會資金參與水利工程建設。對利用貸款、債券建設和政府鼓勵發展的民辦民營水利工程供水價格，按照補償成本并獲得合理利潤確定，確保企業投資部分，稅后資本金內部收益率高于當期發行的5年期儲蓄式國債利率2個百分點以上。

（八）建立節水獎勵基金。在保障水利工程正常運行的基礎上，利用超定額累進加價水費收入，地下水提價收入、高附加值作物或非農業供水利潤，財政安排的維修養護資金，水權轉讓收入、社會捐贈等資金渠道建立節水獎勵基金，對采取節水措施、調整生產模式促進農業節水成果顯著的農民用水合作組織或用水戶按照《云南省地方用水標準定額》（DB53/T168-2013）作為計量標準給予獎補。由縣水務局會同財政、農業、發改等部門進行獎勵。

四、實施步驟

（一）宣傳發動（2018年11月—2019年1月）

長期以來，由于受“水是天上掉下來的”“工程建設是政府投資的”思想影響，人們的思想潛在意識就沒有“水”是商品屬性的概念，水價改革領導小組、各鄉鎮要做好水價改革的宣傳發動工作，全面安排部署，確保水價改革順利進行。充分利用電視、廣播、報刊、宣傳車等各種載體，多角度、全方位地向廣大人民群眾宣傳水價改革的目的、意義、基本原則、主要內容及各項政策措施，努力使水價改革的政策家喻戶曉、人人皆知，爭取贏得廣大群眾的理解、支持和配合，為水價改革創造良好的環境。

（二）調查摸底，確權發證（2019年2月—2019年6月）

各鄉（鎮）人民政府組織對本鄉鎮轄區內水利工程基本情況、工程水文邊界現狀等進行全面調查摸底，認定工程性質、所有權、使用權，明確工程管護主體。工程權屬經各鄉（鎮）人民政府和有關部門審核后，在工程所在地對權屬調查表進行公示，公示期為7天。公示期內，若群眾對工程產權有異議的，須重新進行調查核實，直到無異議為止，對公示無異議的工程核發工程所有權證和使用權證，并與管護主體簽訂工程管護責任書。

（三）水價核算（2019年7月—2019年9月）

按照相關規定測算水利工程供水成本水價，綜合考慮用水戶承受能力與支付意愿、水資源稀缺程度等因素，適當提高農業用水價格，實行終端水價。以能保證農業、工業供水和確保為群眾安全供水為前提，以群眾合理負擔和承受能力為基礎，實行政府調控，分類定價、同網同價，以單項工程核定水價（核算方法見附件）。

（四）核批水價（2019年10月）

由供水企業、供水管理單位和各鄉鎮水利協會向縣發展和改革局提出定調價申請。申請文件同時抄送縣水價改革領導小組，水價改革領導小組應及時將意見函告縣發展和改革局，以供其統籌考慮。縣發展和改革局對定調價申請初步審核。對符合水價改革精神的，報請縣人民政府同意啟動調價程序。

（五）完善制度（2019年11月—2019年12月）

結合最嚴格水資源管理制度實施，建立和完善水價管理制度、計劃用水制度、用水定額制度。各供水單位和農民用水戶協會要制定水費收取、輸水渠道、水庫、管網和戶表維修改造制度，建立完善供水管理辦法。達到管好水、用好水的目的，保證居民用水安全，農業用水可靠，工業用水便利。

五、組織保障

（一）高度重視，精心組織。水價改革涉及面廣，政策性強，實施難度大，程序復雜，縣級成立以縣發展和改革局為主，縣水務局、縣農業局、縣住房和城鄉建設局、縣審計局、各鄉（鎮）人民政府為成員的工作領導小組，主要負責水價改革實施。各鄉（鎮）人民政府要加強組織領導，積極穩妥分步推進。要充分考慮用水戶的實際承受能力，統籌考慮與其他改革相銜接，準確把握水價改革的力度和時機，防止集中出臺調價項目，保證水價改革順利實施。

（二）深化水管單位體制改革，嚴格約束成本。按照國家深化水利工程管理單位體制改革的要求，創新體制和機制，建立多樣化的水利工程管理模式，全方位、多角度嚴格控制供水成本，確保水費收入主要用于水利工程的運行維護，加強水費支出管理，防止水價不合理上漲，為全面推進水利工程改革創造條件。

（三）加強對水價制定與執行的監管。各鄉鎮和涉及的各管理單位要根據當地實際，完善和細化可行的水價改革方案。加強水利工程定價成本監審，合理分攤投資成本，嚴格審核定員標準和營業、管理費用，建立健全成本公開制度。加強對水價制定與執行的指導和跟蹤監督檢查，發現問題，及時采取措施，確保水價制定科學合理、執行到位。

（四）強化考核獎懲。縣人民政府將水價改革工作列入各鄉鎮及相關部門年終綜合考核內容，對未按時完成工作目標任務的單位和相關人員給予責任追究，在全縣通報批評并限期整改達標，該項工作的完成情況將作為今后各鄉鎮年終工作考核的重要依據。

附件：工程水價測算方法

附件

工程水價測算方法

  一、骨干水利工程供水水價測算方法

（一）水庫工程水價

  1．供水成本水價=（管理費+日常修理費+大修理費+折舊費）÷供水總量。

  2．運行水價=（管理費+日常修理費+大修理費）÷供水總量。

  ——管理費=水庫管理人員工資+日常管理費。

  ——日常修理費按水庫固定資產總值的0.8%計算。

  ——大修理費和折舊費按《水利工程管理單位水利工程部分固定資產折舊率和大修理費率表》計算。

（二）塘壩、干支渠、干支管、水池、水窖工程水價

  供水成本費用包括材料費（電費）、管理費用、配水員勞務費用、維修養護費用、折舊等。

  1．塘壩、水池、干支渠、干支管工程成本水價=成本費用（材料費+管理費用+配水員勞務費用+維修養護費用+折舊）÷計量點水量。

  2．塘壩、水池、干支渠、干支管工程運行成本水價=運行費用（材料費+管理費用+配水員勞務費用+維修養護費用）÷農業用水量。

  二、田間水利工程供水水價測算方法

  田間水利工程成本水價=節水灌溉片區田間水利工程農業供水成本費用（管理費用+配水員勞務費用+維修養護費用+折舊+分紅）÷節水灌溉片區終端計量點水量。

  三、終端供水水價測算方法

  （一）成本水價=水庫工程成本水價+塘壩、水池、干支渠、干支管工程成本水價+田間工程成本水價。

  （二）運行水價=水庫工程運行水價+塘壩、水池、干支渠、干支管工程運行水價+田間工程運行水價。

  四、合理確定水價

  根據成本測算、工程實際及用水戶承受能力與支付意愿，合理確定項目實施不同階段的執行水價。