各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)云南省開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案的通知》(云農(nóng)種植〔2018〕60號(hào))要求，嚴(yán)厲打擊借建農(nóng)業(yè)大棚之名占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)農(nóng)村土地利用管理秩序，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)將《龍陵縣開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

龍陵縣人民政府辦公室

2018年11月6日

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案

近年來(lái)，一些地方的工商企業(yè)和個(gè)人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)重沖擊了耕地紅線。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。按照省級(jí)部署，從今年9月至12月在全縣范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。特制定如下方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動(dòng)建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二、清理整治范圍

按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問(wèn)題：

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。

三、主要工作任務(wù)

（一）全面排查“大棚房”等問(wèn)題。由農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源管理部門共同負(fù)責(zé)，在全縣開展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式等形式的排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，追查問(wèn)題根源。對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整治提供依據(jù)。

（二）堅(jiān)決清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做過(guò)細(xì)工作，切實(shí)加以整改。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問(wèn)題的責(zé)任主體，國(guó)土資源部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺(tái)賬，對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回。

（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門，要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。

（六）構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源管理部門要按照職責(zé)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對(duì)設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。

四、責(zé)任分工

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，按照部門職責(zé)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把清理整治措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

（一）縣級(jí)抓總。縣政府對(duì)本地區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，對(duì)本地區(qū)耕地保護(hù)、遏制農(nóng)地非農(nóng)化負(fù)總責(zé)。建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，按照屬地原則壓實(shí)責(zé)任，清理排查和整治整改問(wèn)題出在哪里，就由哪個(gè)地方負(fù)責(zé)解決。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。要將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到村（社區(qū)）、村民小組。

（三）部門協(xié)同。龍陵縣“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署下，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)和督促。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)摸底調(diào)查和統(tǒng)計(jì)上報(bào)；國(guó)土部門負(fù)責(zé)對(duì)確定的違法用地進(jìn)行查處整改；成員單位各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施，適時(shí)對(duì)專項(xiàng)清理整治工作開展監(jiān)督檢查。

五、工作步驟

各級(jí)政府要及早召開會(huì)議部署，統(tǒng)一思想、下定決心，落實(shí)責(zé)任、聯(lián)合行動(dòng)，制定行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)部門、單位工作職責(zé)，迅速開展專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）排查清理階段。從發(fā)文之日起開展全面排查。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。縣級(jí)組織部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全面排查，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場(chǎng)核查，登記造冊(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬。二是縣級(jí)匯總。各地將各類違法違規(guī)情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成我縣排查清理報(bào)告，報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

（二）整治整改階段。從10月中旬開始，用兩個(gè)月左右的時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照專項(xiàng)行動(dòng)方案，組織開展問(wèn)題查處、整治整改和問(wèn)責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報(bào)、公開處理一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)查處整治情況開展實(shí)地抽查核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

12月上旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)課，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、整改不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。12月中旬，形成縣級(jí)專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報(bào)市級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識(shí)清理整治“大棚房”問(wèn)題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各地對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。抓住一批典型案例，剖析問(wèn)題根源，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。將專項(xiàng)行動(dòng)納入各級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進(jìn)行警示教育。

（四）定期上報(bào)信息。實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在加快工作進(jìn)度的同時(shí)，及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，定期向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)告本地區(qū)清理整治情況。對(duì)清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)。

（五）接受社會(huì)監(jiān)督。在集中開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度。各地也要設(shè)立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，接受輿論監(jiān)督。地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部門接到的“大棚房”問(wèn)題線索和群眾舉報(bào)，同時(shí)移交本地專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。

“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組舉報(bào)電話：

縣農(nóng)業(yè)局 0875-6121648

縣國(guó)土資源局 0875-6121619

附件：1．“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治排查情況匯總表（樣表）

2．“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表（樣表）