各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關(guān)單位：

《龍陵縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

龍陵縣人民政府辦公室

2018年3月30日

龍陵縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》（云政辦函〔2017〕53號）、《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的工作方案的通知》（保政辦發(fā)〔2017〕78號）精神，為加快建立公平競爭審查制度，在全縣營造公平競爭的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照加快建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序”的市場體系要求，開展公平競爭審查，確保各級政府及其所屬單位的相關(guān)行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1．尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2．立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

3．科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。尊重縣情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

4．依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

二、公平競爭審查制度內(nèi)容

（一）審查范圍。全縣各級人民政府及其所屬單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行公平競爭審查的，不予出臺或不得提交審議。

（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，應(yīng)嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競爭審查。各單位制定的規(guī)范性文件及政策措施，由本單位的法制機(jī)構(gòu)按《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第212號）進(jìn)行審查，并嚴(yán)格按照“三統(tǒng)一”制度進(jìn)行登記、編號、公布。政策制定機(jī)關(guān)在審查中認(rèn)為有必要的，可以征求發(fā)展和改革、法制、市場監(jiān)管、商務(wù)等有關(guān)單位的意見。

制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定向社會公開。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1．市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭審查的，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2．商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，不得為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)均不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1．維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的；

2．為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3．為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺性，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要定期評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

三、有關(guān)要求

（一）切實(shí)健全工作機(jī)制。全縣公平競爭審查工作由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣發(fā)展和改革局、縣法制辦公室、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)服務(wù)管理局會同有關(guān)單位，建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題，指導(dǎo)全縣公平競爭審查制度實(shí)施工作；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，落實(shí)聯(lián)席會議有關(guān)決定，督促推進(jìn)全縣公平競爭審查工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要同步建立公平競爭審查工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況自行確定本單位公平競爭自我審查機(jī)構(gòu)，明確工作方式、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并定期向聯(lián)席會議辦公室報(bào)送審查工作情況，確保公平競爭審查工作按照相關(guān)要求穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范增量并有序清理存量。按照國務(wù)院、省人民政府要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位按照“誰制定、誰清理”原則，要在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)政策措施時(shí)嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)，主動進(jìn)行公平競爭審查，規(guī)范并落實(shí)審查程序。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺；對現(xiàn)行政策措施進(jìn)行公平競爭審查，必須按時(shí)完成存量政策措施清理工作。對市場主體反應(yīng)比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要立即廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上可設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（三）定期開展評估。公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策措施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位在定期清理規(guī)范性文件時(shí)，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。對使用公平競爭審查例外規(guī)定的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要定期評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估流程、評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或修改完善。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要高度重視公平競爭審查工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，充實(shí)審查力量，不斷提高公平競爭審查能力和水平，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。建立公平競爭審查制度是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要充分認(rèn)識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性，認(rèn)真組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神，熟悉掌握審查標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)開展公平競爭審查工作。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報(bào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要及時(shí)予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》等有關(guān)法律法規(guī)的，縣發(fā)展和改革局、縣市場監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級機(jī)關(guān)依法查處。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時(shí)清理、糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，有關(guān)單位依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對出現(xiàn)失職瀆職等行為須追究相關(guān)人員責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。