各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

《龍陵縣貫徹落實濕地保護修復制度工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

龍陵縣人民政府辦公室

2018年9月3日

（此件公開發布）

龍陵縣貫徹落實濕地保護修復制度工作方案

為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實濕地保護修復制度方案的實施意見》（云政辦發〔2017〕131號）、《保山市人民政府辦公室關于印發保山市貫徹落實濕地保護修復制度工作方案的通知》（保政辦發〔2018〕27號）精神，進一步建立健全我縣濕地保護修復制度，加強濕地保護與恢復，結合龍陵實際，制定本方案。

一、建立濕地保護修復制度的重大意義

濕地在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要功能，是重要的自然生態系統，也是自然生態空間的重要組成部分。濕地保護是生態文明建設的重要內容，事關國家生態安全、經濟社會可持續發展和子孫后代生存福祉。我縣地處橫斷山脈滇西縱谷南端，境內水系發達，河流眾多，水資源豐富，怒江、龍川江兩大水系將龍陵包在其中，全縣濕地類型多樣、資源分布不均，濕地生態系統脆弱，保護難度大。根據2012年開展的全國第二次濕地資源調查結果，我縣境內面積4公頃以上濕地斑塊97個，長度5公里以上及寬度10米以上河流濕地96條。全縣濕地總面積56556.9畝（其中自然濕地39988.05畝），占全縣國土面積的1.31%，濕地資源極為稀缺和珍貴。按面積大小排序，全縣河流濕地、人工濕地、湖泊濕地分別占濕地總面積的68.41%、29.3%、2.29%。2017年度，全縣濕地保護率4.34%，自然濕地保護率為5.76%。濕地是維護生態安全和保護生物多樣性的關鍵敏感區域，為全縣經濟社會發展提供了重要的自然資源基礎，承擔著維護區域、國家和國際河流生態安全的戰略任務。近年來，我縣在濕地保護和修復方面開展了許多工作，取得了一定成效。但濕地保護意識不強、濕地資源保護體系不夠健全、濕地資源過度利用、自然濕地面積萎縮、濕地破碎化和功能退化、局部區域外來有害生物威脅等問題依然存在，濕地保護修復任務十分艱巨。建立濕地保護修復制度，全面保護濕地，擴大濕地面積，增強濕地生態服務功能，對加快構筑我縣生物多樣性寶庫和滇西生態安全屏障，爭當全市乃至全省生態文明建設排頭兵具有十分重要的意義。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為

指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府有關要求，深化生態文明體制改革，大力推進生態文明建設。建立濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監管，推進退化濕地修復，提升全社會濕地保護意識，為建設生態文明和美麗龍陵提供重要保障。

（二）基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則，維護濕地生態功能和作用的可持續性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全縣所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會參與的原則，各鄉鎮人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復；堅持綜合協調、分工負責的原則，充分發揮林業、國土資源、環境保護、水務、農業等濕地保護管理相關部門的職能作用，協同推進濕地保護與修復。

三、目標任務

（一）全面保護濕地。依據全國第二次濕地資源調查結果，

對全縣濕地資源實行面積總量管控，逐級分解落實，全面有效保護，確保濕地面積不減少，特別是自然濕地面積不減少。合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，并落實到具體濕地地塊，實現濕地資源管理“一張圖”。到2020年，全縣濕地面積不低于56556.9畝，其中自然濕地面積不低于39988.05畝；濕地保護率不低于52%，其中自然濕地保護率不低于51%；自然濕地面積在2017年基礎上增加2600畝。（各鄉鎮人民政府、縣發展和改革局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣林業局、縣水務局等單位負責）

（二）提升濕地生態系統功能。加強自然濕地保護，通過自然恢復，因地制宜輔以污染治理、水系連通、植被恢復、棲息地恢復和外來有害生物防控等措施，全面提升濕地生態功能。到2020年，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到87%以上，全縣濕地野生動植物種群數量保持穩定，濕地生態功能逐步恢復，維持濕地生態系統健康和穩定。（各鄉鎮人民政府、縣林業局、縣環境保護局、縣國土資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位負責）

（三）健全濕地保護考評機制。縣、鄉兩級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領導承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任，將自然濕地面積、保護率和濕地生態狀況等納入縣級生態文明建設有關考核評價內。加強考核評價結果運用，形成責權明確、管理高效的濕地保護制度體系。對濕地資源造成破壞的，嚴格按照《云南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》（云辦發〔2016〕5號）規定進行追責。（各鄉鎮人民政府、縣發展和改革局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣林業局、縣水務局等單位負責）

四、加快濕地認定，健全管理體系

（一）加快推進濕地認定工作。配合開展省級重要濕地認定，

全面啟動一般濕地認定，及時公布重要濕地和一般濕地名錄，實行動態管理，及時更新，到2020年，基本完成省級重要濕地認定，一般濕地認定率不低于60%。根據市級一般濕地認定辦法，積極開展一般濕地認定工作，由縣級人民政府公布，報省級林業主管部門備案。認定后的濕地應明確濕地邊界及管理主體，設立界樁界標，根據資源條件建立保護地進行分類管理，開展濕地資源保護和合理利用。按照國家部署逐步開展自然資源統一確權登記。（縣林業局，各鄉鎮人民政府牽頭；縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位配合）

（二）配合開展濕地管理事權劃分改革。按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）、《云南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（云政發〔2017〕7號）精神，堅持權、責、利相統一原則，配合省、市級開展濕地管理方面的省、市與各地財政事權與支出責任劃分改革，明晰國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權劃分，并按事權劃分明確各級財政支出責任。（縣財政局、縣林業局牽頭負責）

（三）加強保護管理體系建設。結合全面推行河長制、湖長制和飲用水水源地保護等工作，加快建立自然保護區、濕地公園、水源保護區、風景名勝區和保護小區等保護地，提高濕地保護率。到2020年，結合省級以上重要濕地和一般濕地認定工作，全縣濕地保護小區建成率不低于已認定濕地總數的60%，建成濕地保護小區總面積不低于4000畝。加快推進濕地公園建設，全面提升龍陵縣大小海省級濕地公園建設和管理水平。落實省級濕地公園建設管理辦法，開展省級濕地公園申報和建設工作，力爭2020年前建成龍陵縣大小海省級濕地公園。創新濕地保護管理，積極探索社會組織參與濕地保護管理模式。加強各級濕地保護管理機構能力建設，探索設立濕地管護公益性崗位，利用生態功能區轉移支付、國家濕地保護項目等引導部分剩余勞動力轉化為濕地管護人員，完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡。（縣林業局，各鄉鎮人民政府牽頭；縣發展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位配合）

五、加強濕地保護，嚴格用途管控

（一）強化濕地保護執法。嚴格執行國家《濕地保護管理規定》《云南省濕地保護條例》，濕地保護管理部門按照職責分工依法對濕地保護和利用進行監管，對濕地破壞嚴重的地區或有關部門進行約談。不斷完善以森林公安為主、相對集中行使濕地行政處罰權的執法機制，依法打擊和查處破壞濕地資源的違法行為，遏制各種破壞濕地生態的行為。（各鄉鎮人民政府，縣林業局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位負責）

（二）嚴格濕地用途管理。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實行負面清單管理。加強土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、第三輪礦產資源規劃和濕地保護規劃等規劃間的銜接，嚴格土地用途管制和土地規劃、礦產資源規劃控制。合理確定濕地有關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞，為濕地休養生息留足生態空間。嚴格實行濕地范圍內建設項目審批制度，禁止擅自改變濕地用途，因重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，經批準后，依法辦理供地手續，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地。強化已有礦業權管理，積極探索已有礦業權逐步退出濕地范圍的機制。在濕地范圍的已有礦業權，依法不予辦理擴大勘查開采范圍、擴大生產規模、變更勘查開采礦種和變更開采方式等有關變更登記手續，依法不予受理探礦權轉為采礦權申請。已有礦業權到期，未征得濕地主管部門同意的，依法不予辦理礦業權登記手續。（各鄉鎮人民政府，縣發展和改革局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣林業局、縣水務局等單位負責）

六、建立健全濕地保護修復制度

（一）明確濕地修復責任。對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其開展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經科學論證確需恢復的，由縣、鄉兩級人民政府承擔修復責任。（各鄉鎮人民政府，縣林業局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位負責）

（二）加強退化濕地修復。縣林業局要對近年來濕地退化和被侵占等情況認真進行調查摸底，組織有關部門編制全縣濕地保護修復規劃，力爭2018年完成編制工作。遵循自然規律，采取自然恢復為主、人工促進自然恢復相結合的方式，對破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和生態綜合整治，提升濕地生態質量和服務功能。采取近自然人工濕地的方式，探索鄉村濕地建設。在有條件的社區、學校和廠礦，積極建設人工濕地，增加濕地面積，改善人居環境。（各鄉鎮人民政府，縣林業局、縣發展和改革局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位負責）

（三）完善生態用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，統籌協調區域或流域內的水資源平衡，科學核定重要江河湖泊生態流量和生態水位，建立濕地生態補水機制，維持濕地自然狀態水位需求。加強水功能區分級分類管理，強化水資源用途管控，全面推進用水管理。完善重要湖泊入湖河道保護規劃，實行流域綜合治理，留足河道生態空間，保護和維護河道自然屬性，科學開展河流濕地生態治理。優化水資源配置，兼顧生產、生活和生態用水。科學安全蓄水，水庫蓄水和泄洪要充分考慮濕地生態用水和野生動植物保護需求。（縣水務局，各鄉鎮人民政府牽頭；縣發展和改革局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣林業局等單位配合）

（四）強化濕地修復成效監督。配合省、市濕地保護管理部門組織開展濕地修復工程績效評價。濕地修復工程實施單位要建立濕地修復專家咨詢機制和技術支撐制度，由第三方機構開展濕地修復工程竣工評估和后評估，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受人民群眾監督。（縣林業局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位負責）

七、推進濕地監測和評價體系建設

（一）開展濕地監測評價和核查調查。配合省、市林業主管部門實施重要濕地監測評價和全縣濕地面積變化、濕地保護率年度核查工作，按照國家安排部署定期組織開展全縣濕地資源調查。縣林業主管部門牽頭組織開展本地一般濕地監測評價。（縣林業局牽頭，縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位配合）

（二）加快濕地生態監測體系建設。按照《云南濕地生態監測規劃（2015—2025年）》，配合開展全縣濕地生態監測站點建設，健全完善濕地生態監測指標體系，加強濕地生態監測能力建設，提高監測數據質量和信息化水平。加強生態風險預警，防止濕地生態系統特征發生不良變化。到2020年，配合省級完成全省濕地生態監測網絡建設工作。（縣林業局牽頭，縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位配合）

（三）配合做好濕地監測信息發布和運用。配合省、市建立健全濕地監測數據共享機制，林業、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水務、農業等單位獲取的濕地資源有關數據要共享，配合省、市建立統一的濕地監測評價信息發布制度。加強濕地監測、核查數據的運用，對濕地資源進行動態管理，為考核落實濕地保護責任情況等提供科學依據和數據支撐。（縣林業局牽頭，縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位配合）

八、加強組織領導，完善相關保障機制

（一）強化組織領導。各鄉鎮、各有關部門要增強搶救性保護濕地資源的緊迫感和責任感，把濕地保護納入重要議事日程，實施濕地保護科學決策，及時解決濕地保護發展中的重大問題。各鄉鎮人民政府要加強組織領導，制定工作實施方案，成立相應機構，層層壓實工作責任，落實鄉鎮黨委、政府主要領導負總責，分管領導具體抓，各部門協同推進的濕地保護修復領導機制和工作格局，切實抓好濕地保護修復制度工作方案的貫徹落實，確保各項工作落到實處。（各鄉鎮人民政府，縣發展和改革局、縣財政局、縣教育局、縣工業和科技信息化局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣林業局、縣水務局等單位負責）

（二）完善保護政策。依據國家濕地保護有關法律法規和《云南省濕地保護條例》，制定出臺濕地資源有償使用、生態效益補償、水資源保護等有關政策措施，嚴格執行濕地保護政策法規。（各鄉鎮人民政府，縣林業局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局、縣法制辦等單位負責）

（三）健全投入機制。發揮政府在濕地保護修復工作中的主導作用，按照濕地管理事權與支出責任劃分原則，縣、鄉兩級人民政府要將濕地保護修復資金納入同級財政預算，保障濕地保護與修復工作的開展。采取財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，創新濕地保護及投融資機制，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，加大政策性貸款力度，鼓勵社會資本參與濕地保護與資源合理利用。完善生態功能區等有關轉移支付辦法，拓寬融資渠道，建立多元化的濕地保護投入機制。（縣林業局、縣發展和改革局、縣財政局，各鄉鎮人民政府牽頭；縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局、人行龍陵縣支行等單位配合）

（四）強化科技支撐。積極向省、市濕地保護管理機構開展咨詢，不斷提高科學決策水平。按照省、市有關部署要求，重點配合做好高原退化濕地修復、濕地生態服務功能價值評估、濕地生態補償、濕地與氣候變化、濕地生物多樣性保育、水資源安全等方面研究，開展濕地保護與修復技術示范，配合省、市構建濕地保護、恢復和資源合理利用的標準體系。（各鄉鎮人民政府，縣林業局、縣工業和科技信息化局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位負責）

（五）加強宣傳教育。面向公眾開展濕地科普宣傳教育，利用互聯網、移動媒體等方式，大力宣傳濕地保護知識、政策、措施和成效。通過濕地知識“進社區”“進學校”等形式，抓好大、中、小學生濕地保護教育，樹立濕地保護意識，形成良好的社會氛圍。探索建立濕地保護志愿者制度，充分調動社會力量參與濕地保護的積極性。（縣林業局、縣教育局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水務局等單位負責）

九、實施步驟

根據現有濕地保護和利用相關的法律、法規、規章及《云南省濕地保護修復“十三五”規劃》，結合實際情況，龍陵縣濕地保護修復工作分4個階段進行。

（一）保護規劃工作準備階段（2018年9月—11月）

2018年9月，成立龍陵縣濕地保護修復總體規劃工作領導小組，制定工作方案，落實工作經費。

（二）實施階段（2018年11月—2019年3月）

2018年11月中旬，召開濕地保護領導小組會議和龍陵縣濕地保護修復工作動員大會，明確責任、分解任務，簽訂目標責任書，全面推進龍陵縣濕地保護修復規劃工作。聘請相應資質的專業團隊編制《龍陵縣濕地資源保護規劃》。

（三）規劃成果匯報及提交階段（2019年3月—11月）

規劃團隊進行規劃成果匯報交流，多方交換意見，補充完善，完成《龍陵縣濕地資源保護規劃》正式成果提交；

（四）保護規劃任務落實階段（2019年4月—2020年）根據規劃分期建設任務，常態化繼續推進濕地資源保護修復工作，并爭取縣域內90%的濕地得到有效保護。