龍陵縣人民政府辦公室關于印發龍陵縣深化出租汽車行業改革實施細則的通知

各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

《龍陵縣深化出租汽車行業改革實施細則》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2017年2月28日

龍陵縣深化出租汽車行業改革實施細則

為貫徹落實黨中央、國務院、省及市委、市政府深化改革的決策部署，慎穩推進出租汽車行業改革，鼓勵創新，促進轉型，進一步滿足人民群眾出行需求，根據《國務院關于進一步深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、《云南省人民政府關于深化改革推進出租汽車健康發展的實施意見》（云政辦發〔2016〕112號）和《保山市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（保政辦發〔2016〕197號）精神要求，確保全縣出租汽車行業改革積極穩妥有序推進，結合龍陵縣實際，制定如下實施細則。

一、改革指導思想、原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實國家、省和市關于深化出租汽車改革決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路，正確處理出租汽車行業改革、發展和穩定的關系，以改革促發展，優化出租汽車行業結構，構建包括巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）在內的多樣化服務體系，以增量帶動存量促進傳統出租汽車轉型升級，滿足人民群眾的差異化出行需求，促進出租汽車行業穩定、規范、健康發展。

（二）基本原則

1．堅持公交優先，乘客為本。建立城市“公交為主、出租為輔”的交通發展理念，突出公交公益屬性，以改善城市公共交通條件、保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。

2．堅持問題導向，穩改結合。出租汽車行業改革是一項重大民生工程，應當尊重歷史形成和行業發展過程中形成的客觀現實，兼顧各方合法利益，處理好改革、發展、穩定之間的關系，堅持“控總量、穩運價、調結構、上水平”發展政策，穩改結合，積極穩慎推進出租汽車行業改革發展。

3．堅持依法規范，鼓勵創新。正確處理政府和市場的關系，強化法治思維，完善出租汽車行業法規體系，依法推進行業改革，維護公平競爭的市場秩序，結合行業現實矛盾，抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，拓寬思路，勇于創新，解決問題，促進發展。

4．堅持統籌兼顧，融合發展。統籌發展巡游車與網約車實行錯位發展和差異化經營，統籌創新發展與安全穩定，統籌新老業態發展，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務，推進新老業態融合發展。

5．堅持部門聯動，分工負責。深化出租汽車改革實行縣人民政府為主體，各職能部門為責任主體，堅持政府主導，部門聯動，各部門要充分發揮自主權和創造性，積極探索符合全縣出租汽車行業發展實際的管理模式。

（三）改革目標

堅持公交優先的發展戰略，確立公共交通在城市交通體系中的主導地位，充分發揮市場機制和政府引導作用，加快供給側結構性改革，促進出租汽車與互聯網融合創新，統籌巡游車和網約車錯位發展，實行差異化經營，著力規范出租汽車行業管理體制和運營模式，切實提升服務水平和監管能力，使出租汽車服務質量顯著提高、出租汽車行業形象明顯提升，實現出租汽車市場化資源配置，有效解決部分群眾“打車難”的問題，逐步構建符合社會公眾出行需求的城市公共交通運輸服務體系。

二、科學定位適度發展

（一）科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，切實確立“公交為主、出租為輔”的城市公共交通發展理念。

（二）確定出租汽車服務形式。出租汽車服務主要包括巡游車和網約車。巡游車噴涂、安裝明顯的巡游車專用標識，主要在道路上巡游攬客、站點候車，也可通過電信、互聯網等方式提供運營服務；網約車要有明顯的運營標識，是以互聯網技術為依托構建服務平臺，通過線上線下提供服務，不得提供在道路上巡游攬客、站點候客等運營服務。縣人民政府根據全縣公共交通營運情況和市場需求，統籌發展巡游車和網約車，培育多元化服務體系，實行錯位發展和差異化經營，為人民群眾提供高品質、多樣化的出行服務。

（三）建立總量動態調控機制。根據當前全縣出租汽車管理和經營特點、社會公眾多樣化出行需求及出租車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市道路承載能力、出租車里程利用率、環境保護等因素，合理確定出租汽車運力規模和在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調控機制，逐步實現市場調節。同時堅持優先發展城市公共交通，巡游車和網約車要有合理的運力規模和結構，實行動態控制，使其與本地公交發展水平相協調，與城市經濟社會發展相適應。新增和更新出租汽車，鼓勵、支持使用新能源或清潔能源車輛。

三、改革行業管理體制

（一）理順管理體制。按照國家大部制機構改革要求，將管理職責劃轉到縣級道路運輸管理機構，在縣級人民政府領導下，負責具體實施出租汽車行業管理?？h人民政府根據實際情況核定具體承擔出租汽車管理職責的道路運輸管理機構的人員編制數，并將工作經費納入本級財政預算。

（二）厘清部門職責。縣級交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責指導監督本行政區域內出租汽車行業管理。縣級道路運輸管理機構在本級人民政府和交通運輸主管部門領導下，具體負責實施本行政區域內出租汽車行業管理。

政法、宣傳、維穩、應急、發改、工信、公安、財政、人社、住建、人行、稅務、市場監管、法制、金融、網信、信訪、工會等部門依據法定職責，對出租汽車實施相關監督管理。

（三）加強制度建設。加快完善出租汽車管理和經營服務的標準規范，明確管理職責和主體責任，規范資質條件和經營許可，形成較為完善的出租汽車管理規范體系，實現出租汽車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。

四、深化巡游車改革

（一）實施巡游出租汽車運力動態調整。將綜合城市人口、經濟水平、出行需求、出租汽車里程利用率等因素，結合本地出租汽車在綜合交通運輸體系中的分擔比例等因素，行業管理部門制定巡游車運力投放指標體系，建立巡游車運力動態監測調整機制，每年調整公布運力規模，科學動態調整運力，逐步實行市場化配置。

（二）完善經營權管理制度。出租汽車經營權實行政府許可和期限制，經營期限為8年，一律實行無償使用，經營期限內不得擅自變更經營主體，確需變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理。經營期滿后經營者擬繼續經營的，可按照規定向道路運輸管理機構提出申請，道路運輸管理機構以其服務質量信譽考核結果為主要依據，考核合格的予以重新許可；考核不合格或未按照規定提出申請的，不再予以許可,依法無償收回經營權；對服務質量信譽好的經營者，經營到期后重新配置時可以得到優先配置，保持經營服務及市場穩定。

（三）建立經營權退出機制。行業管理部門要建立和完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，對經營期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形，按有關規定依法收回經營權。

（四）清理經營權歸屬。全面清理規范經營關系，經營者取得經營權的，應當實行《機動車行駛證》《道路運輸證》《從業資格證》三證合一管理，不得向駕駛員轉嫁經營風險。出租汽車經營權不得變更經營主體，凡私下炒賣和擅自轉讓的，依法收回其經營權。

（五）健全利益分配制度。規范企業收費行為，抓緊清理、廢止違反國家政策的不合理收費項目。出租汽車企業要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。行業管理部門要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。要利用互聯網技術更好的構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定、動態調整出租汽車管理費。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金。

（六）完善營運價格形成機制。進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，對巡游車運價實行政府定價。對巡游車電召、網約服務等其他增值服務實行市場調節價，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用；要建立合理的巡游車運價形成機制和動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃油價格聯動辦法，綜合考慮巡游出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量及消費價格指數等因素，定期對巡游車運價進行評估，科學制訂、及時調整巡游車運價；要加強價格監督檢查、暢通投訴舉報渠道，及時處理、反饋駕駛員及乘客有關價格和收費的合理訴求，對涉及出租汽車行業的價格違法行為要嚴肅查處，切實保障出租汽車駕駛員和乘客合法權益。

（七）推動行業轉型升級。加快推進出租汽車行業“互聯網+”發展，鼓勵巡游車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展，鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，減少車輛空駛，降低駕駛員勞動強度，方便公眾乘車。巡游車在巡游攬客和電召時，均使用巡游車專用的出租汽車計程計價裝置，并據此收費和出具出租汽車專用發票。

（八）加強從業人員規范管理。出租汽車企業要落實主體責任，完善內部管理制度，關心關愛駕駛員，逐步提高本地駕駛員從業比例。加強駕駛員的教育培訓和管理，構建和諧勞動關系。強化出租汽車駕駛員動態管理，規范從業行為，落實出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，加強駕駛員從業資格準入、注冊、繼續教育等工作，提高文明服務水平；將出租汽車從業人員非法集聚、集體罷運、集體上訪等嚴重擾亂社會秩序事件納入縣級應急處置管理體系，采取有效措施，及時進行管控。

五、規范發展網約車

（一）規范經營者管理。網約車經營者（以下簡稱網約車平臺公司）作為運輸服務提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應的社會責任，具備企業法人資格、取得出租車經營許可。申請從事網約車經營的平臺企業，應在屬地依法辦理工商注冊和稅務登記，并在經營所在地設置服務機構、辦公場所，具備相應的服務能力，獲得省級交通運輸主管部門聯合工業和信息化、公安、網信等相關部門出具的線上服務能力認定后，向屬地道路運輸管理機構提出申請辦理《網絡預約出租汽車經營許可證》，經營期限為8年，到期經審核合格后可延續許可。網約車平臺公司相關服務器應設在中國內地，網絡服務平臺數據庫應接入服務所在地道路運輸管理機構的信息化監管平臺，自覺接受檢查和管理。

（二）規范車輛管理。從事網約車經營的車輛應當為本市車輛號牌的7座及以下乘用車，車輛初次注冊登記時間未滿4年，安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置和應急報警裝置，車輛按規定開展相應的維護和檢測，技術性能符合運營相關標準，按照高品質服務、差異化發展的原則，車型檔次應高于本地巡游車標準，優先使用新能源汽車，使用性質應登記為預約出租客運，并取得服務所在地道路運輸管理機構核發的《網絡預約出租汽車運輸證》。網約車運營標識由道路運輸管理部門確定，車輛經營權不得擅自轉讓，車輛經營權期限自車輛注冊登記之日起最長不超過8年，行駛里程達到60萬千米時強制報廢；行駛里程未達到60萬千米但使用年限已達到8年時，必須退出網約車經營。車輛報廢、轉出、所有權擅自轉讓的，注銷車輛經營權；平臺公司與車輛接入關系終止或者平臺公司經營期終止的，車輛在未辦理接入新平臺期間，不得從事網約車運營活動。

（三）規范駕駛員管理。從事網約車經營的駕駛員為服務所在地戶籍或居住滿1年以上，應取得相應準駕車型的機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，初中以上文化程度，男性年齡在60周歲、女性年齡在55周歲以下，無交通肇事犯罪，危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個記分周期沒有被扣滿分記錄，無暴力犯罪記錄，身體健康等。經服務所在地設區的市級道路運輸管理機構審查和考核后，核發《網約出租汽車駕駛員證》。取得《網約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，由所屬網約平臺公司向縣道路運輸管理機構申請注冊。網約車平臺公司應當依法與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務；網約車平臺企業應當維護和保障駕駛員的合法權益，開展有關法律法規、安全運營、服務規范、職業道德等方面的崗前培訓和日常教育。

（四）建立價格形成機制。網約車運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價，網約車運價原則上應不低于巡游車運價。網約車平臺公司要提前公示作價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本縣有關規定。網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營、不得濫用市場支配地位以不公平的高價運營等擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營合法權益的價格違法行為。網約車要提供本縣出租汽車專用發票，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。

（五）規范經營行為。網約車平臺公司應當依法納稅，必須承擔安全生產、承運人、信息安全、網絡安全和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩定責任，購買履行承運人責任的相關保險。對服務過程中發生的安全事故、責任事故等，承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險。

網約車平臺公司要按有關法律法規規定，負責組織運營車輛、確定服務價格、制定服務標準、駕駛員管理和服務監督等網約車經營活動管理。線上要加強對網約車經營全過程的動態監控，確保駕駛員按照國家相關規定和標準提供運營服務，制定相應管理措施，實行非現金支付結算；線下要加強對提供服務的車輛和駕駛員的管理，確保車輛技術狀況良好、安全性能可靠，具有勞動車輛相關保險，線上提供服務的車輛和駕駛員與線下實際提供服務的車輛和駕駛員一致。網約車通過網絡預約方式提供運營服務，不得巡游攬客，不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。網約車應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出經營區域的，起訖一端應當在許可的經營區域內。

網約車平臺公司在服務所在地必須有完備的監控體系，不得泄漏事關國家安全的敏感信息，采集的相關個人信息和生成的相關業務數據僅限于在中國大陸境內存儲和使用。

（六）規范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式，縣相關職能部門要予以支持，其具體管理規定另行制定。

私人小客車合乘不屬于道路運輸經營行為，是合乘各方自愿的民事行為，相關權利、義務及安全責任事故等由合乘方依法、依約自行承擔。公安、道路運輸管理、工信等部門，要堅決打擊以私人小客車合乘名義從事非法運營的行為。

六、營造良好市場環境

（一）依法嚴厲打擊違法違規行為。按照“政府管理、聯合執法”的原則，堅持日常打擊與集中整治相結合，完善“政府牽頭、部門參與、條塊聯動”的打擊非法營運長效工作機制。各有關部門按照部門職責，對違法違規行為依法從嚴查處，加大懲處力度。

（二）推進服務網點建設，完善配套服務設施?？h職能部門要加快出租汽車綜合服務區、專用候客泊位（?？奎c）、加氣站、充（換）電站等配套服務設施的布局和建設。機場、火車站、一級汽車客運站、碼頭等大型交通樞紐必須設置出租汽車專用停車候客區，商場、醫院、學校等公共場所和居民住宅區應當劃定出租汽車臨時停車位，為出租汽車運營提供便利。要規劃建設出租汽車駕駛員服務站，切實解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。要在公交專用道沿線適當地點設置出租汽車臨時停靠點，允許出租汽車在載客時使用公交專用道并在限行的路段和路口享有與公交同等的路權。

（三）加強行業信用體系建設。落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，制定出租汽車企業、服務標準和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯網、大數據、云計算等技術，建立出租汽車企業和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車企業和從業人員準入退出的重要依據，并納入信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統，把社會各界對出租汽車經營者和駕駛員的評價結果，運用到行業準入和退出過程中，真正實現優勝劣汰。

（四）弘揚行業新風。完善優秀駕駛員表彰獎勵制度，開展星級駕駛員、星級服務標兵車和優秀企業評選活動，對文明服務、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規范、服務優質的經營企業給予表彰；發揮弘揚雷鋒車隊、共產黨員紅旗示范車隊等示范作用，積極推進行業精神文明建設，提升出租汽車行業新形象。倡導駕駛員與乘客相互理解、相互尊重的風氣，形成全社會關心關愛駕駛員的良好氛圍。

（五）提升市場監管水平。強化事前、事中和事后全過程監管，實現管理的閉環，建立完善政府監管平臺，積極運用科技信息化手段，提高監管能力，將對出租汽車行業的監督檢查情況向社會公布，提高監管透明度。結合出租汽車服務新業態，完善出租汽車服務管理信息管理體系，提高運行和管理效率；建設駕駛員供求信息平臺，為企業和駕駛員提供便利。

發展和改革（價格）、通信、公安、人力資源社會保障、工信、住建、人民銀行、稅務、市場管理監督、網絡等部門按照各自職責，對出租汽車經營行為實施相關監督檢查，并對違法行為依法處理。

七、保障措施

（一）加強組織領導。成立以縣人民政府主要領導為組長，政法、宣傳、維穩、應急、發改、工信、公安、財政、人社、交通、住建、人行、稅務、市場監管、法制、金融、網信、信訪、工會等部門主要領導為成員的龍陵縣深化出租汽車行業改革領導小組，統一指導，分組負責，同時加強與工會的溝通協作，努力提升治理能力，履職盡責，形成合力，共同推進出租汽車行業改革工作。

（二）做好輿論宣傳和引導?？h直有關部門要明確分工、緊密協作、深入分析、準確研判、周密準備，注意輿論宣傳和引導工作，對改革的指導思想、基本原則和主要改革內容等社會高度關注的問題，全面細致地做好政策宣傳和解疑釋惑，讓社會更加理性面對、了解和支持出租汽車改革，為行業改革營造良好輿論氛圍。

（三）維護行業穩定。各相關部門要高度重視出租汽車行業穩定工作，全面落實維穩主體責任，做到守土有責、守土盡責。要按照規定的時間出臺針對性強、可操作性強的改革實施方案、細則和配套政策措施。在制定過程中，要加強調研、實事求是、公開透明、廣開言路，對經營權改革、網約車規范管理落地政策的推出及過渡方案等重大決策，要廣泛征求意見，并完成專家論證、開展社會穩定風險評估等重大事項決策程序，完善應急預案，化解各類矛盾，切實維護行業和社會穩定。

龍陵縣人民政府辦公室

2017年2月28日印發