各鄉、鎮人民政府，縣直有關單位：

《龍陵縣糧食安全保障工作實施辦法》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

龍陵縣人民政府        

2022年4月27日         

（此件公開發布）

龍陵縣糧食安全保障工作實施辦法

糧食安全是國家安全的重要基礎。當前，全球新冠肺炎疫情形勢嚴峻，農產品供給風險加大，災害性天氣多發頻發，糧食生產供應面臨的不確定不穩定因素增多，為切實做好糧食安全保障工作，全面提升糧食供給保障能力，落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，特制定如下實施辦法。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，按照黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，強化底線思維、增強危機意識，認真抓好糧食生產、收購、儲備、銷售、流通各環節，穩住農業基本盤，加強需求管理和預期引導，更好地服務人民群眾消費需求，防止市場波動對重要農產品價格造成連鎖反應，促進經濟社會持續健康發展。

二、切實抓好糧食生產，夯實安全保障基礎

（一）落實最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，確保全縣現有耕地49.1484萬畝不減少，努力實現耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于市級下達任務，及時將目標任務量化并逐級分解至鄉（鎮）、村（社區）。出臺耕地保護和補償激勵措施，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先順序，永久基本農田要重點用于發展糧食生產，嚴禁違規占用耕地綠化造林、挖湖造景，認真落實耕地保護中的主體責任，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。落實和完善耕地占補平衡政策，積極挖掘潛力增加耕地。強化地力建設，大力推進深耕深松、測土配方施肥、施用有機肥等措施，不斷提升耕地質量水平。通過改造農田水利等設施，積極開展旱地改為水田等系列土地整治行動，并完成市級下達新增水田規模目標任務。

（二）穩定糧食播種面積和產量。全縣糧食播種面積穩定在50.4萬畝以上、產量穩定在15.41萬噸以上。把推廣雜交稻旱種作為穩定稻谷生產的重要舉措，深入推進雜交稻“上山”行動，確保稻谷種植面積穩定在12.01萬畝以上、玉米種植面積穩定在17.34萬畝以上，麥類種植面積穩定在6.36萬畝以上，大豆種植面積穩定在1.06萬畝以上，馬鈴薯種植面積穩定在4.63萬畝以上，其他糧食作物種植面積穩定在7.28萬畝以上。以政策和項目作引導，支持家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，每年培育縣級以上示范家庭農場2個，到2025年縣級以上示范家庭農場累計達5個。

（三）強化現代農業基礎支撐。全面壓實高標準農田建設責任，按照時序要求，高質量完成2萬畝建設任務。大力推廣良種良法，建立分區域、分作物、分層次的良種示范、良種推廣基地，依靠加快良種繁育和良種推廣，提高主要糧食作物良種應用水平。健全農作物病蟲害等防治體系，加大農業防災減災救災能力建設和投入力度，健全農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，加強防汛抗旱應急物資儲備，制定防控工作預案，有效防范應對農業重大災害。

（四）保護農民種糧積極性。圍繞增加農民種糧收入和調動農民種糧積極性，精準落實國家扶持糧食生產發展的政策措施，精準發放耕地地力保護補貼，實施雜交稻旱種補貼，大豆玉米帶狀復合種植等補貼。加強糧食作物政策性保險，鞏固提高水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物險種參保率，提高糧食生產抗風險能力。加強農資供需監測調度，協調產銷對接和余缺調劑。組織開展農資打假專項治理行動，防范并嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等不法行為，確保廣大農民買到“放心種、放心肥、放心藥”。

三、加強糧食市場調控，增加糧源有效供應

（一）抓好糧食收購工作。出臺糧食收購方案和應急處置預案，統籌抓好政策性收購和市場化收購，主動協調解決政策執行過程中出現的矛盾和問題。積極培育發展糧食經紀人，建立糧食經紀人檔案，指導收購企業和糧食經紀人建立友好合作關系。加強收購過程中糧食市場秩序監管，對價格行為、計量行為進行有效監管，規范糧食收購活動。國有糧食企業要履行好最低收購價政策執行主體的職責，積極探索“互聯網+收購”模式，優化收購網點布局和糧食收購服務，拓寬收購方式，守住農民“種糧賣得出”的底線。

（二）建立政府儲備規模動態調整機制。根據“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”要求，適時動態調整地方儲備糧規模，建立政府儲備糧規模635.7萬公斤（含成品糧儲備），其中縣級儲備按照不得低于市級下達總規模450萬公斤的60%要求，落實270萬公斤儲備。成品糧按國家規定的現行統計折率折算為原糧計入總規模，口糧品種比例原則上不得低于85%。此次核定的糧食儲備規模為下限保底計劃，龍陵縣將根據實際需要，適時調整增加政府儲備規模，鼓勵增加優質口糧品種作為政府儲備?？h財政局要保障政府儲備糧食利息、費用補貼和輪換價差等資金及時足額到位。中國農業發展銀行保山市分行營業部按規定及時落實政府儲備（含成品糧油儲備）信貸資金，保證貸款及時充足、?？顚Ｓ?，確保政府儲備糧儲得足、儲得好、調得動。

（三）有序組織政策性糧食輪換。從全縣糧食安全和宏觀調控需要，實行嚴格的政府儲備糧輪換計劃管理。加強與市級儲備糧協同運作，建立輪換吞吐協調、信息溝通和共享制度機制，把握好輪換時機、節奏和力度，有序組織開展儲備糧輪換。強化政策性糧食出庫監管，把握糧食流向，確保政策性糧食用途合法合規。

（四）盤活糧食流通市場。按照“政府搭臺、部門推動、企業自主、市場運作、互惠互利”原則開展產銷合作，創新產銷合作形式，拓寬產銷合作渠道，簽訂產銷合作協議。組織企業積極參加省內外產銷區糧食交易合作展銷會、洽談會，推動我縣品牌糧食外銷，實現資源共享、優勢互補和區域糧食有序流通。積極創建中國好糧油品牌，精心打造“瑞瑩”糧油品牌，鼓勵發展線上銷售、特色代銷等模式，提升現有糧油品牌知名度和市場占有率。支持開拓省市市場，整合完善糧食生產、購銷、物流和加工全產業鏈，提高縣糧源掌控能力和綜合競爭力。

四、加快糧食產業升級，促進產業健康發展

（一）深化國有糧食企業改革。積極穩妥統籌推進國有糧食企業改革，按照區域化、規?；?、集團化、市場化的目標，對現有國有糧食企業進行重組，調整優化國有糧食企業區域布局和組織結構，培育董事會制度。鼓勵組建糧食產業發展集團公司，確保國有糧食企業在保護農民利益、保障軍需民食、保證糧食安全、穩定市場糧價等方面發揮主渠道作用。鼓勵非國有資本參與企業改革，穩妥發展混合所有制糧食經濟。加強國有資產監管，防止國有資產流失。支持國有糧食企業在滿足政府儲備需要和確保安全的前提下盤活閑置資產，努力提高現有倉容的使用率。

（二）加快推進政策性職能與經營性職能分開。按照政策性和經營性職能分開的要求，對承擔政府儲備任務的企業實行儲備運營業務與企業商業性經營分離，合理配備管理人員，確保儲備與經營人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開。鼓勵有條件的國有糧食購銷企業組建一級國有糧食企業，除政府委托的政策性任務外，不得從事其他商業性經營活動。

（三）加強糧食倉儲物流體系建設。積極做好項目儲備、編制和申報工作，最大限度爭取上級資金支持，推進綠色智能倉儲、糧食物流園區、糧油綜合批發市場等重大項目建設。按照一縣一中心庫點的要求，加大中心庫和低溫庫建設力度，力爭2025年建成與成品糧油儲備規模相匹配的低溫倉庫。

（四）加強人才隊伍建設。鼓勵企業加大人才培養力度，通過公開招考等方式引進人才，提高企業從業人員業務水平。落實關鍵崗位人員輪崗交流制度，以國有糧食企業主要負責人、關鍵崗位人員為重點，實行定期輪崗交流。加強糧食質檢管理和專業技術隊伍建設，加大對各類糧食質量安全崗位的培訓力度，提升質檢能力，確保充足的檢驗監管資源和力量。支持企事業單位加強與科研機構、高校合作創新人才引進機制，用好專業技術人才創新創業平臺，選拔培養糧食行業科技創新帶頭人。

五、完善應急體系建設，提升應急保障能力

（一）充實成品糧油儲備。為滿足突發事件或應急需求，在政府儲備糧規模內建立18萬公斤成品糧儲備，落實市級下達我縣6萬公斤食用植物油儲備規模（含必要小包裝）。并根據實際情況適時調整成品糧油儲備規模，但不得低于市級下達規模數，可在食用植物油儲備規模外建立油菜籽儲備。適時建立成品糧油動態管理機制，確保成品糧油儲備常儲常新。指導國有糧食企業參與學生糧油供應，切實幫助承儲企業解決成品糧油輪換過程中出現的資金緊張、銷路不暢等困難問題。

（二）建立社會責任儲備制度。在轄區內至少選擇1家納入國家統計部門規模以上統計的糧食加工企業或重點骨干加工企業建立社會責任儲備，發揮調節區域糧食市場供求的“緩沖器”作用，推動形成政府儲備與企業儲備功能互補、協同高效的新格局，加快構建多層次糧食安全保障體系，進一步提升糧食安全保障能力。社會責任儲備糧權屬于糧食加工企業，平時用作企業日常經營周轉，由企業自負盈虧，如遇特殊情況，按照“誰動用、誰補償”的原則，服從縣級和市級統一調度。

（三）加強糧食安全應急管理。及時修訂完善糧食應急預案，適時組織糧食突發事件應急演練，不斷提高實戰化水平，在重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起糧食市場供求異常波動時，及時啟動應急響應。研究制定政府儲備動用工作方案，明確社會責任儲備和政府儲備動用原則、動用預警、動用條件和順序，提高糧食儲備服務宏觀調控和應急保障能力。

（四）強化糧食應急保障能力。以國有糧食加工企業、糧食購銷企業、儲運企業為龍頭，以應急供應網點為依托，以區域糧食儲備為支撐，在轄區內至少建立1個集加工、供應、配送、儲運的糧食應急保障中心，以滿足應急保供需要。通過對國有糧食企業加工能力提升和改造、與非國有企業簽訂應急加工協議等方式，不斷提升區域內糧油應急加工能力，確保應急日加工能力與市場日供應量需求相適應。

（五）健全應急供應網點動態管理機制。按照“每個鄉（鎮）應至少有1個糧食應急供應網點”，在城市人口集中的社區“每3萬人應至少有1個糧食應急供應網點”的要求，合理布局16個糧食應急供應網點。加強日常監督管理，實行季度通報制度，重點關注無存糧、連續3個月沒有銷售記錄的網點，對不能滿足應急要求的及時進行調整，確保應急供應網點切實發揮“平時自營、急時應急”的作用。

六、強化質檢能力建設，保障糧食質量安全

（一）強化糧食檢驗監測體系建設。加強對糧食質量安全監管體系建設的組織保障，根據國家深入實施“新一輪優質糧食工程”要求持續加強糧食質量安全檢驗監測能力建設和追溯體系建設。加大對質檢科研設備和基礎設施的投入，支持國有糧食購銷企業按照國家要求逐步增強“中國好糧油”產品自檢能力和提升糧食質量安全自檢能力，貫徹“藏糧于技”方針，開展節糧減損等綠色儲糧技術的研究和推廣，為守住區域內大宗糧食質量安全提供技術保障。

（二）加強糧食質量安全監管。保障經費投入，持續開展原糧衛生、品質測報、質量調查工作，積極開展政策性糧油監督抽檢，每年監督抽檢儲備糧覆蓋比例不低于60%，督促承儲企業嚴格落實糧食質量安全第一責任，規范承儲企業在糧食收購、入庫、儲存、出庫等各環節質量管控工作，嚴格執行承儲企業儲備糧“一年兩檢”全覆蓋和出入庫質量安全有關規定。依托食品安全協調機制加強糧食質量安全風險排查與信息發布，認真執行儲備等大宗糧食出庫質量安全衛生指標監測，嚴防不合格糧食流入口糧市場和食品生產加工企業，規范超標糧食處置工作，嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。加強對糧食質檢機構和監測點的管理，以監督檢查、比對考核等多種形式對糧食質量安全監測體系運行情況進行檢查。

七、加強監測管好預期，促進市場平穩運行

（一）加強市場監測分析和預警。加強糧食市場運行和價格情況的跟蹤分析，緊盯重點地區、重點時段，及早發現并妥善處置風險。定期向有關部門報送糧油價格和糧食流通購銷存情況。加強數據共享，準確研判市場供需形勢和波動風險，及時作出提示預警。

（二）加強輿情管控和引導。密切關注糧食市場輿情熱點，加強對自媒體等網絡負面輿情管控，及時發現并處置苗頭性問題。加強對糧食生產穩定、供給充裕的宣傳解讀，增強人民群眾對糧食安全保障的信心。加大輿論引導力度，通過主動發布信息、專家學者解讀、曝光典型案例等多種形式，釋放穩市場、穩預期信號，引導市場主體客觀理性購銷糧食。

八、深入推進節糧減損，強化糧食安全教育

（一）開展愛糧節糧宣傳教育活動。結合世界糧食日、科技活動周等活動，通過電視、網絡、書籍等多種媒介，采取論壇、展覽、講座等方式，通過愛糧知識進學校、進企業、進社區、進家庭、進軍營等活動，普及節糧減損技術和愛糧節糧、營養健康消費知識，積極開展糧食節約減損宣傳教育工作，大力營造愛糧節糧，反對浪費的良好氛圍。

（二）推進糧食全產業鏈各環節減損。加強科技創新和技術推廣，大力推廣發芽率高、適宜機收、易儲存等優良品種。強化作業規范指引，確定適宜收割期，加強機手培訓，規范機具作業速度、喂入量等操作要求，降低機收損失。積極指導農戶做好科學儲糧，不斷提升農戶科學儲糧技術，著力提高藏糧于民的能力。加大產后服務項目資金投入，持續開展產后服務項目建設，大力推廣先進適用的新裝具、新技術，改善農戶儲糧條件，降低儲糧損耗。鼓勵糧食購銷企業積極開展代收代儲、代加代銷等服務，切實服務農民，減少銷售環節損耗。

（三）實施綠色倉儲提升行動。推進全縣糧食信息化系統的升級與運用，依托現有糧食倉儲資源，鼓勵因地制宜升級改造倉儲設施，提升倉房的氣密和保溫隔熱性能，推動糧倉分類分級管理和使用，推廣運用儲糧新技術，開發低溫儲糧技術和儲糧新藥劑，積極開展各種科學儲糧活動，加大低溫綠色儲糧和信息化管理研究運用，提升智能化科學管理水平，有效促進節能降耗、倉儲減損。

九、強化部門協同配合，提高糧食安全保障水平

加強糧食流通執法監管。建立地方儲備糧聯合監管機制，明確各有關部門監管職責，創新監管方式，形成糧食儲存、流通、加工等環節的監管合力，實現多維度、全流程的糧食儲備安全監管?？h糧食和物資儲備局對政府儲備管理和政策執行情況開展監督檢查和年度考核?？h財政局對縣級政府儲備財政資金撥付和使用情況進行審核和監管。中國農業發展銀行保山市分行營業部要按規定對發放的政府儲備貸款實施信貸監管，確保資金安全?？h市場監督管理局要依照有關法律、法規的規定，對糧食經營活動中的擾亂市場秩序行為、違法交易行為以及價格違法行為進行監督檢查。縣審計局要依法對縣級政府儲備政策落實情況及有關資金管理使用情況加強審計監督。縣人民政府將對行政區域內的糧食儲備企業，依法履行食品安全和安全生產屬地管理責任，督促縣國有資產監督管理委員會履行出資人職責，完善政府儲備糧管理體制機制，加強糧食行政隊伍建設，提升依法行政水平。

附件：龍陵縣糧食安全保障工作重點任務清單