各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

為進一步夯實全縣安全生產基礎，從根本上解決安全生產基礎薄弱問題，根據《云南省人民政府關于實施安全工程三年行動計劃（2018—2020年）的意見》（云政發〔2018〕50 號）、《保山市人民政府關于實施安全工程三年行動計劃（2018—2020 年）的意見》（保政發〔2018〕30 號）精神，結合龍陵實際，現提出以下意見：

一、指導思想、主要原則和行動目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，始終牢固樹立安全發展理念，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制較大事故為重點，進一步夯實安全生產基礎，提升本質安全水平，為龍陵經濟社會發展提供堅實的安全保障。

（二）主要原則

——堅持問題導向。聚焦制約龍陵縣安全生產狀況根本好轉的重點行業領域存在的突出問題，系統采取工程、技術、管理等措施，通過打基礎、補短板、強弱項，全面加強安全生產基礎保障能力，提升重點行業領域安全監管水平。

——堅持源頭防范。強化規劃約束，嚴把安全準入，堅決依法淘汰不具備基本安全生產條件的企業，嚴禁生產經營單位使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不能確保安全的堅決依法依規責令停工、停產整改，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。

——堅持系統治理。綜合運用法律、行政、市場、科技等手段，落實技防、物防、人防等措施，有效提升安全生產治理能力。

（三）行動目標

通過3年努力，到2020年實現：

——安全基礎狀況明顯改善。安全基礎薄弱問題顯著改善，安全預防控制體系基本建立健全，各類安全風險得到基本控制，事故隱患有效治理。

——本質安全水平明顯提升。危及周邊群眾安全的高風險企業按計劃分期、分批實現轉產搬遷或改造提升，事故外溢風險基本消除，安全生產先進適用技術、裝備廣泛推廣應用，事故隱蔽性風險明顯減少。

——安全生產形勢明顯好轉。全縣生產安全事故總量持續下降，事故起數得到有效控制，較大生產安全事故得到有效防范和遏制。

二、重點任務

（一）突出治理6 個重點行業領域

1．道路交通（水上交通）

（1）道路運輸領域安全防范能力提升工程。提升從業人員安全防范素質能力，推廣使用全國統一標準的計算機計時培訓管理系統，研究制定機動車駕駛培訓機構質量信譽考核辦法，全面建成機動車駕駛培訓行業誠信體系。強化營運車輛安全技術管理，嚴把道路運輸市場車輛準入關口，持續做好非法改裝車輛和常壓罐體危險貨物罐車專項治理，鼓勵客運企業提前報廢更新老舊客車。提升重點領域運輸安全規范化管理水平，規范旅游包車客運和長途客運安全管理，鼓勵客運企業集約化、規模化、公司化經營；建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制，提升農村客運車輛動態管理水平；加快推進危貨運輸安全監管系統建設。提升營運車輛動態監管能力，推進公安、交通運輸部門數據實現交換共享，強化大數據分析應用；指導運輸企業搭建動態監控和綜合運營安全管理信息平臺，提升運輸企業安全管理信息化水平；積極推廣第三方動態監控平臺，對“兩客一危”車輛和重型貨車開展動態監測服務，實施完善“兩客一危”營運車輛“五小工程”（視頻動態監控終端、安全視頻播放設備、安全帶、滅火器和安全應急錘），到2020 年底實現“兩客一危”車輛全覆蓋。（縣交通運輸局牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

（2）路網管理領域安全保障能力提升工程。實施公路安全生命防護工程，將部分高速公路段原設置的波形護欄改造為混凝土防撞墻；綜合治理已排查出的普通國（省）道公路隱患里程；爭取中央資金和省級補助資金支持，落實縣人民政府財政資金預算保障，開展地方管養國（省）干線和農村公路安全生命防護工程建設，優先實施全縣未通客車建制村安全生命防護工程，2018年完成省級下達農村公路安全生命防護工程。實施危橋（隧）改造治理，委托專業檢測單位進行檢測，強化高速公路隧道機電、監控、燈具、消防等設施維護保養；積極對地方管養國（省）干線公路和農村公路現有橋梁進行排查，到2020 年底，完成地方管養國（省）干線公路現有五類橋梁改造，確保一、二類橋梁比例達90%以上，農村公路危橋率降至10%以內。修復公路災毀路段，及時處置部分高速公路路段出現的邊坡塌方和落石；積極申請災毀恢復重建項目車輛購置稅專項資金支持，實施3 年計劃普通國（省）道公路項目；積極爭取各級資金補助，做好地方管養國（省）干線公路和農村公路災毀路段修復工程。路面養護安全提升，對轄區高速公路部分路段進行路面預防性維護；重點做好地方管養國（省）干線公路和農村公路路面保潔、路肩邊坡整修、路面病害處理、橋涵構造物維修及疏通、沿線設施維修更換等工作，嚴格按標準及時限要求修復公路各類病害。（縣交通運輸局牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

（3）道路交通安全治理能力提升工程。提升公路超限超載治理能力，抓好源頭治超、路面治超、非法改裝車輛治理3 項重點工作，完善普通國（省）公路治超站安全標志、標牌、標線工程建設和電子抓拍系統建設，逐步建設實施治超站卸貨場。提升安全應急管理信息化水平，采取項目配置相應監控設施、監控管理平臺和應急指揮系統；依托省公路水路安全暢通和應急處置系統、省交通運輸廳視頻會議系統、省交通運輸系統“12328”交通運輸服務監督電話系統，初步形成“省、市、縣”三級信息聯動機制；實施智慧交通信息化服務平臺建設項目，逐步構建現代綜合交通管理體系。（縣交通運輸局牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

（4）水上交通領域安全管控能力提升工程。提升船舶安全標準，通過政策引導、政府推動、市場運作、標準落實等措施，到2020 年底，船舶安全標準化率達100%。提升航道安全環境，強化重點庫湖區、重點水域、重點航區、重點航線的整治維護工作，整治損害通航安全的行為。提升抗風險能力，全面落實水路旅客運輸承運人責任保險制度，到2019 年底，承運人責任險投保率達100%。到2020 年底，應急保障能力得到相應提升。（縣交通運輸局牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

2．建筑施工

（5）施工現場安全管理能力提升工程。以“五網”基礎設施建設項目和基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、施工電梯、模板工程及支撐體系、起重機械安裝、吊裝及拆卸等分部分項工程為重點，開展一線作業人員安全技能培訓，推行隧道（橋梁）施工等重點工程施工現場安全生產標準化管理，推進“平安工地”建設，推動施工現場安全管理實現“3 個100%”，即：施工作業前100%編制施工方案并按規定進行審批（論證）和安全技術交底，施工過程中100%按施工方案施工，施工方案完成后100%經驗收合格方可進入下道工序；到2019 年、2020 年底，國家、省、市、縣房屋市政工程重點項目專項整治整改合格率分別達90%、100%。（縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣發展和改革局、縣鐵建辦等單位按照職能職責分別牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

（6）隧道施工安全保障能力提升工程。嚴格執行有關規定規范，嚴格控制掌子面與仰拱、二次襯砌間的安全步距，強化支護措施，做實做細地質監控量測和地質超前預報；嚴格按規定規范設置隧道施工“五大系統”，即:門禁系統、報警及逃生系統、通信聯絡系統、特長及高風險隧道人員識別定位系統、視頻監控系統，并確保運行穩定有效。（縣交通運輸局、縣水務局、縣發展和改革局、縣鐵建辦等有隧道施工單位分別牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

3．煤礦

（7）淘汰落后產能攻堅工程。嚴格落實國家、省煤炭產能置換相關政策及去產能配套政策，通過省“四個一批”（嚴格執法關閉一批、實施產能置換退出一批、改造升級提升一批、保障供給保留一批）手段，有序引導煤礦退出或提升產能。充分運用產能置換指標交易等市場化手段，建立產能置換長效機制。2018年，完成全縣煤炭行業去產能工作任務，將產能9 萬噸/年及以下煤礦納入去產能范圍。2019—2020 年，根據保山市屬滇西缺煤地區的現狀，規劃煤炭產業保供應發展目標，引導煤礦企業利用產能置換長效機制提升和釋放優質產能。（縣工業和科技信息化局牽頭；鎮安鎮人民政府負責）

（8）以水害為主的隱蔽致災因素普查治理工程。建立隱蔽致災因素普查治理長效機制，督促煤礦企業制定落實相應災害防治措施，組織開展以水害為主的煤礦隱蔽致災因素普查。建立工作激勵機制，統籌安排財政資金給予支持。2018 年，著手組織煤礦企業開展以水害為主的隱蔽致災因素普查工作；2019—2020年，逐步建立和完善隱蔽致災因素普查治理長效機制。（縣工業和科技信息化局牽頭；鎮安鎮人民政府負責）

（9）煤礦安全基礎提升工程。按照“安全綠色開采、清潔高效利用”的目標，研究提出煤炭資源合理開發和煤炭產業綠色發展、安全發展的思路及任務。2018 年底，配合完成《云南省煤炭產業發展規劃（2018—2025）》編制和煤炭綜合利用、煤炭資源支撐與可持續發展等課題研究工作。（縣工業和科技信息化局牽頭；鎮安鎮人民政府負責）

4．非煤礦山

（10）非煤礦山轉型升級質量提升工程。依法依規淘汰關閉污染嚴重、不具備《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》（云政發〔2015〕38 號）（以下簡稱《實施意見》）明確的基本條件且難以整改的小型礦山；結合長江經濟帶生態環境保護要求，全面清理位于自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等環境敏感區的采石（砂）場，依法依規取締關閉、有序退出3 座礦山。繼續推動礦山改造提升和整合重組采礦權辦理工作，實現依法依規關閉礦山的采礦許可證、安全生產許可證實現同步注（吊）銷。（縣國土資源局、縣安全生產監督管理局牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

（11）非煤礦山安全基礎提升工程。開展“五化礦山”（規模化、機械化、標準化、信息化、科學化）和礦山“雙重預防機制”（安全風險分級管控和隱患排查治理）建設，到2020 年底，建成3 座縣級示范“五化礦山”，實現全縣所有生產礦山建成“雙重預防機制”標準體系并按照體系運行。強制淘汰落后裝備和工藝，實現2018 年地下礦山企業強制淘汰非阻燃電纜、主要巷道木支護、非礦用卷揚機等國家禁止使用的落后裝備和工藝，2019年強制淘汰列入《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》的技術和設備。開展重大風險礦山監測監控，2018 年開展重大風險礦山統計調查建檔，2019 年開采深度800 米及以上的地下礦山建成在線地壓監測系統，2020 年邊坡高度在200 米以上的露天礦山及堆置高度在200 米以上的排土場建成在線監測系統。

（縣安全生產監督管理局牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

（12）非煤礦山采空區和尾礦庫專項治理工程。實施采空區綜合治理，2018 年制定本行政區域內集中連片采空區綜合治理方案，按照“一礦一案”的原則建立采空區基礎檔案；2019 年對評估確認的采空區，按照“標本兼治、長短結合、管住當前”原則進行治理；2020 年起由縣人民政府組織對危險性較大的集中連片采空區持續開展綜合治理。開展尾礦庫安全隱患綜合治理，2018 年開展尾礦庫綜合治理任務，確保所有尾礦庫生產企業實現達標排放；2019 年提請注銷一批證照過期不再進行排尾作業、已運行到設計最終標高和庫容的尾礦庫；2020 年對長期停用且不再使用的尾礦庫和達到閉庫條件的尾礦庫按照有關規定實施閉庫，實現“退庫還林、退庫還耕”和尾礦庫資源再利用。

（縣安全生產監督管理局牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

5．危險化學品（煙花爆竹）

（13）危險化學品企業整治改造工程。2020 年底，4 戶危險化學品生產企業完成設施、設備改造升級和自動化控制、安全儀表系統改造升級，推廣實施智能二道門管理系統，強化落實危險區域減人措施；在有較大危險因素的危險化學品生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯安全警示標志。大力實施“科技強安”戰略，鼓勵和推動化工企業提高研發經費投入，加大安全投入，進一步提升企業自主創新能力，積極采用先進的安全技術和裝備，繼續實施“機械化換人、自動化減人”專項行動，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系。（縣安全生產監督管理局牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

（14）煙花爆竹企業改造升級工程。2019 年，對批發企業實行總量控制，原則上批發企業數量不得超過2 戶。嚴格落實“兩關閉三嚴禁”，強制實施安全責任保險制度，到2020 年，零售店（點）減少1/4 左右。（縣安全生產監督管理局牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

6．旅游

（15）旅游業事故防范能力提升工程。全面增強旅游業應急保障能力，提升旅行社企業和景區景點安全保障水平。健全旅游預警信息發布機制，依托“一部手機游云南”平臺發布第一手旅游預警信息，完善云南旅游組合保險統保統籌體系，健全涉旅救援保障體系和多部門信息共享、協同救援機制。突出落實旅行社企業安全生產主體責任，開展出境游線路、產品和服務安全評估，實施旅行社企業及旅行社租用旅游客運車（船）安全專項整治。按照“屬地管理、分級負責”的原則，開展景區安全專項整治，推行A 級旅游景區最大承載量管理，推動實現景區內運營的電梯、大型游樂設施、滑道、滑索、漂流、登山、攀巖、游船等涉旅特種設備和高風險旅游項目安全監管全覆蓋；落實景區山洪、地質災害防治措施，健全景區山洪、地質災害的預報預警和監測機制；強化旅游景區餐飲服務食品安全管理，依法實施食品經營許可。（縣文體廣電旅游局牽頭；各鄉鎮人民政府負責）

冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿8大行業，油氣管道、特種設備（含壓力容器和壓力管道等）、消防、民爆物品、劇毒化學品、水利、電力、農用機械、漁業船舶、學校醫院、市場商場、食品藥品、林業、氣象等重點行業領域及其他行業領域主管部門，要結合實際制定實施安全工程三年行動計劃。

（二）重點建設5 個行業監管平臺

1．道路運輸安全監管信息化平臺。建設集預測預警和應急處置等為一體的道路運輸行業大數據管理和服務平臺。建設危險貨物道路運輸安全監管系統，實現危險貨物運輸企業、運輸車輛、從業人員、電子運單等危險貨物運輸相關信息共享。升級改造道路運輸政府監管平臺車載視頻接入功能，實現“兩客一危”重點營運車輛多層級聯網聯控。（縣交通運輸局負責；各鄉鎮人民政府配合）

2．道路交通安全“互聯網+便民服務”平臺。完善全縣道路交通事故在線處理平臺；依托公安交通管理集成指揮平臺，實現重點車輛、隱患人員和問題企業事故預警。依托云南公安交通管理大數據統計研判平臺和保山市公安交通管理云管控平臺，實現道路交通安全風險定期研判。（縣公安交警大隊負責；各鄉鎮人民政府配合）

3．房屋市政工程安全質量監管一體化平臺。按照省級要求，建設涵蓋監督機構、企業、項目、人員等云南房屋市政工程安全質量監管信息系統。到2020 年底，建成縣級平臺，實現“數據一個庫、監管一張網，管理一條線”。（縣住房和城鄉建設局負責；

各鄉鎮人民政府配合）

4．煤礦安全監管信息化平臺。依托省級煤礦安全監管信息化平臺，健全煤炭行業信息管理、煤礦安全生產標準化、安全監管行政執法、煤礦重大危險源遠程監測監控等應用子系統，實現互聯互能和動態監管。2018 年配合省級完成煤礦安全監管信息化平臺建設前期工作；2019 年完成基礎業務支撐平臺搭建工作；2020 年完成與省級監管平臺的開通運行。（縣工業和科技信息化局負責；鎮安鎮人民政府配合）

5．危險化學品企業安全監管信息化平臺。落實市、縣兩級危險化學品企業、重大危險源分級管控和危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享要求，依托現有安全生產大檢查長效機制管理信息系統、危險化學品登記信息系統和“一圖一表”數據庫，整合現有信息平臺和資源，建立完善危險化學品企業監管信息平臺和隱患排查治理監管信息平臺。2019 年底，完成危險化學品企業基礎信息、風險分布和管控、重大危險源監控、隱患排查治理等信息系統建設；2020 年底，建成重點危險化學品企業應急處置指揮系統和危險化學品企業三維實景模型。（縣安全生產監督管理局負責；各鄉鎮人民政府配合）

（三）持續開展4 類專項行動

1．安全生產標準化建設行動。強化安全生產標準化基礎保障作用，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸、水利、電力、民爆等行業領域為重點，落實企業安全生產標準化建設法定職責，推動建立政府主導、行業主抓、企業主辦的安全生產標準化建設機制，加大對未達標企業的檢查力度，推動大中型企業全面實現安全生產標準化達標，小微企業全面展開標準化創建。（各鄉鎮人民政府、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣安全生產監督管理局、縣工業和科技信息化局、縣發展和改革局，駐龍有關單位負責）

2．安全生產應急救援能力提升行動。突出專業化應急救援能力建設，在危險化學品、礦山、隧道、公（水）路交通、工貿等行業領域建立區域性專業化應急救援隊伍，健全預警信息發布機制和應急處置機制，修訂完善生產安全事故應急預案，優化應急救援物資儲備庫設置，完善應急物資儲備機制。整合優化應急力量和資源，建成綜合性常備應急骨干力量，推動形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制。（各鄉鎮人民政府、縣交通運輸局、縣安全生產監督管理局、縣文體廣電旅游局、縣工業和科技信息化局、縣鐵建辦、縣公安

交警大隊、縣公安消防大隊，駐龍有關單位負責）

3．安全生產隱患排查治理專項行動。以健全安全風險分級管控和隱患排查治理機制為抓手，進一步加快推進危險化學品綜合治理，加強高危化學品全過程管控；持續開展煙花爆竹批發、零售企業全覆蓋檢查；持續開展金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業等4 類專項整治；繼續打好油氣輸送管道隱患治理攻堅戰；推進重大、區域性火災隱患整改；開展公路隧道安全風險防控專項行動、旅行社企業及旅行社租用旅游客運車（船）安全專項整治行動；打好問題電梯安全攻堅戰；實施城鎮燃氣安全專項整治，全面加強燃氣設施保護管理；強化食用酒精生產、經營、儲存、運輸等環節安全監管。（各鄉鎮人民政府、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣安全生產監督管理局、縣市場監督管理局、縣文體廣電旅游局、縣發展和改革局、縣公安消防大隊、縣公安交警大隊，駐龍有關單位負責）

4．安全生產“打非治違”專項行動。落實屬地政府和部門安全生產“打非治違”責任，建立“打非治違”長效機制。嚴厲打礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦，危化品非法運輸，煙花爆竹非法經營，無資質施工、轉包、違法分包，微型面包車、自用船非法營運，“三合一”“多合一”場所違法生產經營，液化石油氣非法充裝、銷售等行為。（各鄉鎮人民政府、縣國土資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣安全生產監督管理局、縣公安交警大隊、縣公安消防大隊，駐龍有關單位負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。三年行動計劃在各級安委會的統一領導下組織實施，有關部門按照安全生產“三個必須”要求各負其責，屬地政府負責具體組織實施，企業全面落實主體責任。縣級成立“推進實施安全生產三年行動計劃工作領導小組”，組長由縣安委會主任擔任，副組長由縣安委會常務副主任擔任，成員為各牽頭單位主要負責人。領導小組下設辦公室在縣安委會辦公室，主任由縣安委會辦公室主任兼任，負責統籌三年行動計劃工作。各鄉鎮、各有關單位要成立主要負責人主抓的領導機構，及時研究部署解決三年行動計劃推進實施中出現的問題，確保各項工作機制、工作措施落實到位。

（二）強化責任落實。各有關部門要持續改進工作作風，狠抓工作落實，在三年行動計劃明確的重點任務和時間安排的基礎上，研究制定具體抓落實的方案。各牽頭單位要細化分解工作目標責任，排出時間表和工作進度，明確各項具體工作的分管領導和責任部門，確保任務細化到崗、責任到人。

（三）強化政策支撐。各有關職能部門要積極主動完善三年行動計劃所涉相關財政、稅收、信貸政策，健全高危企業搬遷用地置換等補償政策，完善不具備安全生產條件企業整頓關閉工作涉及職工安置、債務清償、企業轉產等政策措施。制定出臺加強車輛超限超載治理、農村道路交通安全等實施意見。探索建立多元化投入機制，吸引各類社會資本積極參與實施安全工程建設。

（四）強化資金保障。實施三年行動計劃的所需資金按屬地管理原則，依據事權與支出責任，由同級財政予以保障；縣直部門所需資金采取爭取上級財政補助資金、“一事一議”申報財政專項資金等方式籌措。

（五）強化科技支撐。各級各部門要大力開展“機械化換人、自動化減人”科技強安工作，推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。加快建設重點行業領域安全生產監管監測大數據平臺，推廣應用安全生產在線監控、監測或預警系統，全面提升信息技術與安全生產融合度。

（六）強化監管執法。各級各有關部門要加強實施三年行動計劃的工作督查和安全監管監察執法，對發現的違法違規行為要依法依規采取停產整頓、關閉取締、從嚴追責等措施，以及失信行為聯合懲戒、納入“黑名單”、媒體曝光等方式，倒逼企業落實主體責任。

（七）強化信息調度。各鄉（鎮）、縣級有關責任部門要明確1名聯絡員，負責與縣安委會辦公室的日常聯系，推進實施安全工程三年行動計劃過程中的溝通協調工作。各鄉（鎮）和各牽頭單位于每月5 日前上報上月安全工程三年行動計劃推進情況；每季度、年度第一個月5 日前，上報上一季度、上一年度工作總結。

（八）強化跟蹤問效。各級各有關部門要制定具體工作方案，明確時間表、路線圖，細化任務分工，建立跟蹤督辦、定期檢查通報等工作制度，完善有關考核辦法和驗收評價標準。縣直牽頭部門要定期對實施情況進行檢驗評估，對工作推進慢、效果差的鄉鎮和單位要加大工作督導力度，組織開展專項督查。縣、鄉安委會辦公室要積極發揮好指導協調、監督檢查、巡查考核作用，推動三年行動計劃取得實效。

2018 年12 月28 日

（此件公開發布）