各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位，：

為全面貫徹落實黨的十九大精神，深化農村改革，打好脫貧攻堅決勝之戰，按照縣委、縣政府脫貧攻堅的總體部署，做大做強蔗糖產業，加快產業扶貧步伐，發揮產業扶貧作用，促進農村發展、農業增效、農民增收，現就2018/2019榨季蔗糖產業提出如下指導意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央對食糖行業的政策措施，鞏固提升

蔗糖產業，強化產業扶貧功能，發揮產業對脫貧攻堅決戰決勝的支撐作用。深化企業改革，培育龍頭企業，推進土地經營權流轉，培植新型經營主體，壯大集體經濟實力，走“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，促進蔗糖產業提質增效、可持續發展。

二、目標任務

全縣甘蔗種植面積62131畝，甘蔗農業產量275000噸。入榨產量372000噸（其中：縣外入榨甘蔗114000噸），生產白糖46500噸，生產酒精3720噸，實現農業產值1.24億元，實現工業產值2.79億元，實現工農業總產值4.03億元。新植甘蔗（含翻種）12600畝，其中：秋冬植蔗7250畝，春夏植蔗5350畝，宿根蔗地膜覆蓋12800畝。

三、政策措施

（一）甘蔗收購價格

1．一般品種420元/噸，淘汰品種400元/噸。

2．良種在一般價格基礎上加價30元/噸。

3．火燒甘蔗，24小時內砍收入榨的390元/噸，24-48小時內砍收入榨的340元/噸，超過48小時未進廠的原則上不收購。

4．甘蔗收購價格與食糖銷售價格繼續實行掛鉤聯動，食糖銷售含稅價格每噸5800元實行掛鉤聯動，掛鉤聯動系數為5%，食糖銷售價格每噸上漲100元，甘蔗收購價格每噸上漲5元。

5．如政府或上級行業主管部門有明確政策規定的，按相應政策執行。

（二）蔗款兌付方式

1．榨季期間探索一車一付、隨到隨付等方式。

2．為保障蔗農利益，停榨后45天內付清全部入榨蔗款，超過時間每噸每天加價1元。

（三）扶持政策

1．秋、冬植甘蔗種植補助。蔗農在2019年1月31日前種植秋、冬植甘蔗的每畝補助450元（含地膜款），不蓋膜和蓋膜不符合技術規范的不給補助。2019年4月30日前兌清秋、冬植蔗扶持款。

2．春、夏植甘蔗種植補助。種植春、夏植甘蔗的每畝補助300元，種植淘汰品種或5月31日后種植的不給補助。2019年8月31日前兌清春、夏蔗扶持款。

3．新植蔗預支款。蔗農戶均種植甘蔗面積達5畝以上的，秋、冬植蔗每畝預支300元，春、夏植蔗每畝預支200元，預支款在兌現種植補助款中扣回，未扣回部分在入榨甘蔗款結算時扣清。

4．宿根蔗蓋膜補助。宿根甘蔗達到蓋膜技術要求的經公司驗收合格補助120元/畝。

5．農戶二次坡改梯補助。經公司同意，農戶自行實施二次坡改梯后種植甘蔗的，經公司驗收合格每畝補助200元。

6．蔗種調運補助。蔗種原則上以農戶自留為主，確需公司調運的，農戶每噸承擔30元運費，其余運費由公司承擔。

7．良種種植補助。種植良種的，良種差價部分由公司承擔，良種加價連續執行4年。

8．建檔立卡貧困戶新種植甘蔗的每畝補助80公斤復合肥。

9．農戶種植秋、冬植甘蔗的從縣級蔗糖產業發展基金中每畝補助50元。

（四）產業發展基金管理使用

1．蔗區水利基礎設施費。按入榨量每噸提取3元，作為蔗區水利建設資金，由縣蔗糖產業工作領導小組和云南康豐糖業（集團）有限公司共同統籌安排，專項用于甘蔗基地建設和甘蔗生產灌溉。

2．蔗區道路維修費。按入榨量每噸提取3元作為蔗區道路建設資金，專項用于蔗區道路的建設、維護，由云南康豐糖業（集團）有限公司按規定管理和使用。

3．甘蔗技術改進費。按入榨量每噸提取1元作為良種基地建設資金，其中：0.2元上交縣甘蔗技術推廣站作為良種基地建設推廣工作經費、0.8元由云南康豐糖業（集團）有限公司用于甘蔗良種基地建設。

4．蔗糖產業發展基金。按入榨量每噸提取3元作為蔗糖產業發展基金。

5．農機技術推廣服務費。按入榨甘蔗每噸提取0.5元給企業作為農機技術推廣服務費。

6．關于鄉鎮統籌工作經費及壯大集體經濟經費

（1）鄉（鎮）統籌的工作經費。按入榨量每噸提取6元，其中：鄉（鎮）統籌3元、村（社區）統籌1.5元、組統籌1.5元，村組統籌部分用于甘蔗發展及誤工補貼；新植面積每畝提取12元，由鄉（鎮）統籌。

（2）壯大村級集體經濟經費

按甘蔗入榨量每噸提取1元作為壯大村級集體經濟經費；按新種面積每畝提取3元作為壯大村級集體經濟經費。以上經費專戶存儲，用于甘蔗生產發展。

（3）以上鄉（鎮）統籌的工作經費及壯大村級集體經濟經費在每年8月底前兌清。

四、工作重點

（一）深化企業內部改革，做大做強蔗糖產業。

云南農墾集團有限責任公司全額收購云南康豐糖業（集團）有限公司制糖板塊股權，是市縣兩級招商引資項目，對鞏固提升全市蔗糖產業具有重要意義，我們要抓住農墾集團與康豐公司制糖板塊整合的重大機遇，圍繞農墾集團戰略發展規劃，以打造“國內領先、國際一流的千億級農業航母和云南高原特殊現代化農業的引領者”為目標，緊緊圍繞“大產業+新主體+新平臺”的發展思路，按照蔗糖產業發展的定位、目標和要求，努力打造國內一流的蔗糖產業基地、生產加工體系和云南省蔗糖產業超百億級龍頭企業，做大做強我縣蔗糖產業，鞏固提升蔗糖產業的質量和效益，繼續發揮蔗糖產業在全縣經濟社會發展和在脫貧攻堅中的重要作用，各級各部門要積極支持目標任務的實現，使我縣蔗糖產業得到質的飛躍。

（二）整合項目資源，增強扶貧功能

相關部門、蔗區鄉（鎮）要積極向上級相關部門爭取項目進入蔗區，把政府項目與企業投入資金有機結合、改善蔗區基礎設施，改善種植條件，發揮蔗糖產業在全縣經濟社會發展和產業扶貧中的重要作用，加快精準扶貧步伐。

（三）深化土地流轉，盤活土地資源

土地流轉對穩定原料基地面積，盤活農村土地資源，增加農民財產性收入，發展適度規模經營，農村勞力合理轉移，減輕企業生存壓力，減少政府工作難度，提升產業整體效益都至關重要。云南農墾集團有限責任公司、云南康豐糖業（集團）有限公司和蔗區鄉鎮要密切配合，繼續實施農村集體土地經營權流轉項目，穩定甘蔗原料基地。

（四）抓好糖料基地建設，鞏固核心區建設成果

糖料蔗主產區（核心區）建設項目是中央對廣西、云南食糖行業的支持，項目已建成部分要鞏固成果，發揮作用。2018/2019榨季開工建設的要抓緊落實，盡快啟動，要與政府項目有機結合，做到不重復規劃，不重復投資，發揮項目的整體功能；要與建設高產、高糖、高效的原料基地有機結合，穩定原料基地面積；要與2018/2019榨季新植甘蔗任務有機結合，確保各項指標任務的完成；項目責任單位和實施主體單位要各司其職，相關鄉（鎮）、村（社區）要積極配合，確保項目順利推進，確保5萬畝核心區建設項目順利驗收。

（五）做好種植規劃，落實種植面積

2017/2018榨季由于受干旱影響,國家政策調整，蔗區勞力緊缺等因素制約，導致全縣甘蔗種植面積和甘蔗產量大幅度下滑，對企業的生存和產業的持續發展帶來嚴峻挑戰。2018/2019榨季是一個至關重要的榨季，新植甘蔗種植面積一定要有恢復性發展。蔗區鄉鎮和兩制糖分公司要早計劃、早安排、早部署，把指標任務分解到村組，抽調相關人員具體負責，抓好各項工作落實，確保指標任務完成。龍塘蔗區形勢較為嚴峻，蔗區鄉村、康豐公司、龍塘分公司、縣直有關部門要認真分析研究，提出龍塘蔗區恢復性發展的具體措施，采取特殊的工作方法、扶持政策，獎勵措施，抓好各項指標任務和落實。

（六）落實適度規模經營，培植新型經營主體

適度規模經營是鞏固提升蔗糖產業的重要舉措，培植新型經營主體是解決家家包地、戶戶種田的有效方法，走“公司+合作社+基地+農戶”的發展路子是打破現有種植模式的有效途徑。把那些無勞力、面積少、效益差的農戶土地轉讓出來，交給有實力、有技術的新型職業農民經營，提升產業的整體效益，培植起新的經營主體，要把發展適度規模經營，培植新型經營主體作為產業持續發展的重要工作抓落實。

（七）強化科技意識，增加高產高糖面積

在蔗糖產業發展中提高單產和糖份是行業競爭、產業競爭的關鍵的因素，是鞏固提升蔗糖產業的發展目標，強化科技意識，增加科技投入，是高產高糖的前提條件。實現目標要制定工作措施，提出目標任務，制定相關政策，抓住關鍵節點，做到高標準種植，高水平管理，找準突破口，把提高單產和糖份與企業效益，降低生產成本，增加蔗農收入相結合，提高冬植蔗種植和蓋膜比例，逐年增加噸糖田（地）種植面積。

（八）落實甘蔗政策性保險，增強產業抗風險能力

甘蔗政策性保險是從中央到地方各級政府的一項惠農政策，把甘蔗政策性保險與甘蔗產業發展，增強產業的抗風險能力，增強蔗農信心，增加蔗農收入，保護蔗農利益相結合，有關部門和企業要落實好甘蔗政策性保險相關政策，根據受災情況及時做好投保和因災理賠工作，做到有災必賠。

（九）發揮產業效益，助推脫貧攻堅

今年是全縣脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之年，蔗糖產業覆蓋面廣、涉及農戶和人口多，是短平快產業，鄉村和企業要結合產業的特點，發揮產業脫貧功能，因地制宜，因戶施策把甘蔗產業作為全縣脫貧攻堅的一個重點產業來規劃。相關部門要做好蔗糖產業在全縣脫貧攻堅中的發展規劃，制定產業扶貧專項實施方案，對已脫貧的要鞏固好成果，確保不返貧，對未脫貧的要從資金、物資、技術等方面給予大力支持，使建檔立卡戶做到真脫貧、脫真貧，圍繞縣委縣政府2018年脫貧攻堅的總體布局發揮好蔗糖產業的作用。

五、保障措施

（一）統一思想，強化領導。

鞏固提升蔗糖產業是各鄉（鎮）黨委政府的工作職責，要充分認識蔗糖產業在全縣經濟社會發展中的重要地位和作用，明確目標任務，落實工作職責，完善工作機制，切實加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，鄉（鎮）和云南康豐糖業（集團）有限公司要密切配合，確保工作順利開展。

（二）做好宣傳發動，增強蔗農信心

2018/2019榨季我縣蔗糖產業面臨嚴峻挑戰，由于受干旱、政策調控、產業結構調整，勞動力緊缺等多種因素影響，種植面積減少11.2%，給企業的生存和產業持續發展造成巨大壓力。各級政府要看到目前蔗糖產業的嚴峻形勢，蔗糖產業是涉及7663戶、29659人的支柱產業，在全縣經濟社會發展和脫貧攻堅中仍然發揮著重要作用，要加大宣傳發動，圍繞強化科技措施，增加科技投入，制定扶持政策，增加農民收入，增強蔗農信心，落實新植面積，完成縣委縣政府下達的各項指標任務，為企業生存和產業發展營造良好環境。

（三）部門積極支持，做好服務工作。

縣直有關部門要根據本單位工作實際支持蔗糖產業發展，積極向上爭取項目，幫助蔗區解決實際問題，實行成員單位掛鉤甘蔗種植重點村制度，成員單位領導要到掛鉤村結合脫貧攻堅幫助指導工作，做好調查研究，深入村組、深入田間地頭，幫助解決甘蔗發展中的相關問題，配合鄉鎮、企業完成2018/2019榨季的各項指標任務。

（四）加大安全投入，確保生產安全。

企業要按《中華人民共和國安全生產法》的有關規定結合自己實際建立健全安全生產管理規章制度和應急預案，加大安全投入，落實管理措施，強化安全檢查，加大宣傳培訓，做到持證上崗，主體責任明確，責任到人到崗，杜絕生產車間和蔗區道路方面重大事故的發生，確保產品質量安全，廢棄物排放達標，創建平安企業。

附件：1．龍陵縣2018/2019榨季甘蔗產業領導小組成員單位掛鉤甘蔗重點村（社區）一覽表

2．龍陵縣2018/2019榨季各鄉（鎮）指標任務分解表

2018年12月3日

（此件公開發布）

附件1

龍陵縣2018/2019榨季甘蔗產業領導小組

成員單位掛鉤甘蔗重點村（社區）一覽表

附件2

龍陵縣2018/2019榨季各鄉（鎮）指標任務

分解表

單位：畝、噸