各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）精神，加快山地牧業(yè)跨越發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，著力打造“特色林畜生態(tài)縣”，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給，農(nóng)民收入持續(xù)增加，現(xiàn)就2018年畜牧業(yè)生產(chǎn)提出如下指導(dǎo)性意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及中央、省、市農(nóng)村工作會議和省委十屆四次全會精神為指導(dǎo)，全面

落實市委四屆四次全會、市人大四屆三次會議和縣委十三屆四次全會、縣人大十七屆二次會議精神，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，以質(zhì)量興牧、品牌強牧為重點，以“優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)”為發(fā)展方向，以提升綜合生產(chǎn)能力為核心，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立健全畜牧科技支撐、動物疫病防控、畜禽良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品流通、產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，努力把龍陵建設(shè)成為云南高原特色畜禽養(yǎng)殖基地縣和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，為建成全省重要優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地奠定更好的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2018年末，計劃實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值13.8億元，肉類總產(chǎn)量4.5萬噸，同比分別增長7.1%和5.6%。生豬、大牲畜、羊和禽存欄分別為38萬頭、18.4萬頭、20.1萬只和122萬只，同比分別增長2.2%、7.7%、9.6%和5.7%。出欄肥豬47萬頭、牛4.8萬頭、肉羊18.4萬只、禽類120萬只、禽蛋產(chǎn)量1540噸，同比分別增長6.6%、6.2%、2.6%、4.9%和7.7%。豬、牛、羊、禽疫病死亡率分別控制在3%、1.5%、2%和6%以內(nèi)，完成肉牛凍改0.8萬頭，生豬改良5萬窩，青貯飼料15萬噸，推廣農(nóng)田種草5萬畝。努力創(chuàng)建市級示范場3個、生態(tài)牧場1個，規(guī)模化重點肉牛、肉羊養(yǎng)殖企業(yè)各1個；壯大中華蜜蜂產(chǎn)業(yè)，新增養(yǎng)殖10000群。

三、工作重點

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是用足產(chǎn)業(yè)扶貧政策，整合各類扶持資金，扶持3戶示范帶動強、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，實施現(xiàn)代畜牧業(yè)重點工程。縣畜牧獸醫(yī)局于6月底前、11月底前分別將項目實施方案、項目驗收材料（縣級驗收報告、竣工報告、財務(wù)決算報告、審計報告和績效報告）報市農(nóng)業(yè)局備案，待市級于12月中旬組織督查考評。二是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場新建和升級改造，提升規(guī)模化養(yǎng)殖水平；科學(xué)編制肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多渠道整合、多模式扶持，加快肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，提高綜合生產(chǎn)能力。三是圍繞國家啟動現(xiàn)代化示范牧場創(chuàng)建，引導(dǎo)和鼓勵本地符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場參與創(chuàng)建，提升現(xiàn)代化水平；繼續(xù)開展市級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，全縣計劃建3個。四是加強畜禽產(chǎn)品市場行情信息發(fā)布，實時掌握市場價格動態(tài)，不斷提高預(yù)警預(yù)測能力，及時指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)。

（二）推進生態(tài)牧業(yè)建設(shè)。一是按照“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略部署，認真落實草原生態(tài)保護獎勵政策，開展大美草原守護行動，抓好轉(zhuǎn)變草牧業(yè)發(fā)展方式項目建設(shè)，實現(xiàn)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效、提檔升級，2018年全縣草原綜合植被蓋度達87%以上。二是著力推進“糧改飼”發(fā)展試點項目，計劃種植1.33萬畝，大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用、人工牧草種植，加大飼草飼料的開發(fā)利用。三是強化畜牧生產(chǎn)全過程污染治理，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。2018年全縣畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率、大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達到73%、90%、97%以上。

（三）抓實動物疫病防控。一是抓實基礎(chǔ)免疫，“分片包干、集中免疫、整村推進”防疫方式開展面達100%，生豬“321”免疫新技術(shù)推廣率達100%，全面提高免疫密度、免疫質(zhì)量和免疫效果；高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫3種國家強制免疫病種應(yīng)免密度達100%（群體免疫密度達90%以上），免疫抗體合格率達70%以上。二是健全“兩檔一冊”，散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶畜禽免疫檔案規(guī)范化管理分別達95%以上和100%，縣、鄉(xiāng)電子免疫檔案建立率達100%。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系，加強布病、奶牛結(jié)核、狂犬病等專項病監(jiān)測防治和規(guī)模養(yǎng)殖場疫病凈化，提升縣級獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)，強化動物疫情監(jiān)測預(yù)警。四是健全重大動物疫情應(yīng)急機制，建立快速診斷和檢測預(yù)警技術(shù)支持體系，果斷處置動物疫情，保障公共衛(wèi)生安全，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管。一是建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強對養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管和國家明令淘汰、禁用、限用投入品的宣傳；強化對畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、加工、運輸、儲藏動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理，確保動物性產(chǎn)品檢測合格率達97%以上。二是嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。生豬產(chǎn)地檢疫率達70%以上，產(chǎn)地檢疫申報受理率、定點屠宰檢疫率、檢疫不合格動物及其產(chǎn)品無害化處理率、檢疫合格動物產(chǎn)品出證率均達100%。落實“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強化違法行為的查處，確保不發(fā)生重大動物源性畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。三是加強動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，推進跨區(qū)域調(diào)運動物及其產(chǎn)品檢疫證明電子出證工作，外調(diào)出縣境的豬、牛、羊產(chǎn)地檢疫率、耳標(biāo)佩戴率、電子出證率分別達100%。

（五）加強畜牧科技推廣。一是加快建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)，按照“保護與開發(fā)并重、引進推廣與自主培育相結(jié)合、政府扶持與企業(yè)投入相補充”原則，加大龍陵黃山羊的選育、保護和開發(fā)利用力度，加快形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，將優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源培育成為品牌產(chǎn)品，建立和完善畜禽原種場、擴繁場、商品場相配套的畜禽良種繁育體系，確保畜禽良種種源自給率達80%以上，提高畜禽生產(chǎn)性能。二是加大肉牛凍精改良、生豬人工授精、優(yōu)質(zhì)牧草種植、秸稈飼料青貯、動物疫病防控等先進實用技術(shù)的推廣力度。三是實施畜牧獸醫(yī)人才培訓(xùn)行動。結(jié)合實施精準(zhǔn)扶貧、新型職業(yè)農(nóng)民培育、畜牧業(yè)重點項目建設(shè)和畜牧獸醫(yī)實用技術(shù)推廣，采取多種形式進村到場開展培訓(xùn)工作。2018年，全縣計劃培訓(xùn)畜禽養(yǎng)殖和加工流通人員4000人次。

（六）推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，營造良好環(huán)境，落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵央企、民企、外企投資山地牧業(yè)。二是引導(dǎo)和鼓勵畜牧龍頭企業(yè)通過入股、參股、收購、合作經(jīng)營等方式，參與和投資畜禽育種、規(guī)模養(yǎng)殖、精深加工、市場開拓等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)，支持加工企業(yè)向畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、物流配送、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域拓展，建立一體化經(jīng)營組織。三是著力培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖場（小區(qū)）+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。四是加大無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品和區(qū)域地理標(biāo)志認證和畜禽知名品牌培育力度，打造龍陵山地牧業(yè)品牌，增強山地牧業(yè)知名度和整體競爭力。

（七）發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧作用。一是在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、適度規(guī)模養(yǎng)殖，逐步積累壯大，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人畜分離、集中建圈、科學(xué)養(yǎng)殖”；發(fā)展中華蜜蜂養(yǎng)殖，新增養(yǎng)殖10000群。二是鼓勵引導(dǎo)支持有發(fā)展需求和扶貧意愿的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮組織化、協(xié)同化優(yōu)勢，建立“合作社+貧困戶（搬遷戶）”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶（搬遷戶）”的運營模式，組織貧困群眾參與發(fā)展畜牧業(yè)，扎實推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。三是繼續(xù)挖掘畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好經(jīng)驗好模式，加大復(fù)制推廣力度，助推養(yǎng)殖戶持續(xù)增收，如期實現(xiàn)貧困戶脫貧。四是有針對性地開展貧困群眾養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，提高貧困群眾發(fā)展畜牧業(yè)的技能素質(zhì)，提升養(yǎng)殖效益。

四、主要措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識畜牧獸醫(yī)工作在強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)中的重要作用，把加快畜牧業(yè)發(fā)展作為高原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，細化各項指標(biāo)任務(wù)，狠抓工作措施落實。縣級對畜牧獸醫(yī)工作實行目標(biāo)責(zé)任管理，納入“三農(nóng)”綜合考核，嚴(yán)格督查考評。

（二）建立政策導(dǎo)向機制。縣、鄉(xiāng)兩級要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財政引導(dǎo)性資金，集聚信貸資金、社會資本、部門項目、技術(shù)、人才、管理等發(fā)展要素更多地投入畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；采取有效方式、整合資源，儲備畜牧產(chǎn)業(yè)重大招商項目，按照產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入規(guī)定，積極推介和引進，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大畜牧業(yè)建設(shè)項目的督查、指導(dǎo)，確保建設(shè)項目按質(zhì)按量完工、驗收和投產(chǎn)運行，發(fā)揮效益。

（三）拓寬產(chǎn)業(yè)投入渠道。各級財政要加大對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，積極爭取項目資金支持，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展；保障動物及動物產(chǎn)品檢疫，豬瘟、高致病性豬藍耳病、狂犬病和羊痘等地方強制免疫病種疫苗經(jīng)費和所屬事業(yè)單位依法履行行政管理職能等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障工作正常開展；金融部門要為畜牧業(yè)發(fā)展提供信貸資金支持，積極探索開展活畜抵押擔(dān)保貸款。

（四）強化部門協(xié)同推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要不斷增強加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，建立健全分工合作的聯(lián)動機制，明確目標(biāo)責(zé)任，加強溝通協(xié)調(diào)，抓好工作落實，合力推進山地牧業(yè)跨越發(fā)展，為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會提供有力支撐。

2018年8月12日

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