各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：  

為認真貫徹落實《云南省人民政府關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見》（云政發〔2016〕86號）和《保山市人民政府關于構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見》（保政發〔2017〕13號）精神，積極營造眾創、眾包、眾扶、眾籌（簡稱“四眾”）良好發展環境，構建大眾創業萬眾創新支撐平臺，結合實際，現提出如下實施意見：  

一、總體目標  

眾創，匯眾智搞創新。通過創業創新服務平臺聚集全社會各類創新資源，大幅降低創業創新成本，形成大眾創造、釋放眾智的新局面。到2020年，全縣建成2個以上創業園、1個以上校園創業平臺，孵化培育100戶以上創新型小微企業。  

眾包，匯眾力增就業。借助互聯網等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務向自愿參與的所有企業和個人進行分工，開拓集智創新、便捷創業、靈活就業的新途徑。  

眾扶，匯眾能助創業。通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等方式，共助小微企業和創業者成長。到2020年，全縣扶持創業主體5000個以上，通過鼓勵創業帶動2萬名以上城鄉勞動者就業。  

眾籌，匯眾資促發展。通過互聯網平臺向社會募集資金，有效增加傳統金融體系服務小微企業和創業者的新功能，拓展創業創新投融資新渠道。  

二、基本原則  

堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業和勞動者的主體地位，尊重市場選擇，積極發展有利于提高資源利用效率、激發大眾智慧、滿足人民群眾需求、創造經濟增長新動力的新模式、新業態。  

 包容創業創新。以更包容的態度、更積極的政策營造“四眾”發展的寬松環境，激發人民群眾的創業創新熱情，鼓勵各類主體充分利用互聯網帶來的新機遇，積極探索“四眾”新平臺、新形式、新應用，開拓創業創新發展新空間。  

 公平有序發展。堅持公平進入、公平競爭、公平監管，破除限制新模式新業態發展的不合理約束和制度瓶頸，營造傳統與新興、線上與線下主體之間公平發展的良好環境，維護各類主體合法權益，引導各方規范有序發展。  

 優化治理方式。轉變政府職能，進一步簡政放權，強化事中事后監管，優化提升公共服務，健全政府、行業、企業、社會共同參與的治理機制，推動“四眾”持續健康發展。  

 深化開放合作。采取“引進來”與“走出去”相結合，充分利用“四眾”平臺，優化配置創新資源，鼓勵采用“四眾”模式搭建面對南亞東南亞開放新平臺，面向國內國際市場拓展服務領域，深化創業創新國內國際合作。  

三、主要內容  

（一）推進眾創，釋放創業創新能量。大力發展專業空間眾創，鼓勵全縣各類創業基地、創業園等加快與互聯網融合創新，打造線上線下相結合的大眾創業萬眾創新載體。鼓勵互聯網企業、行業領軍企業通過網絡平臺向各類創業創新主體開放技術、開發、營銷、推廣等資源，鼓勵各類電子商務平臺為小微企業和創業者提供支撐，構建開放式創業創新體系。培育壯大企業內部眾創，鼓勵企業建立健全股權激勵機制，激發員工創造力，形成持續創新動力。  

（二）推廣眾包，激發創業創新活力。一是應用研發創意眾包。鼓勵企業與研發機構等通過網絡平臺將部分設計、研發任務分發和交付，廣泛征集用戶創意，推動產品技術跨學科融合創新，促進產品規劃與市場需求無縫對接。二是實施制造運維眾包。支持制造企業通過互聯網眾包平臺聚集跨區域標準化產能，鼓勵制造企業通過眾包模式構筑產品服務運維體系，降低運維成本。三是發展生活服務眾包。利用互聯網技術高效對接供需信息，推動交通出行、無車承運物流、快件投遞、旅游、醫療、教育等領域生活服務眾包，優化傳統生活服務行業的組織運營模式。  

（三）實施眾扶，集聚產業創新合力。一是推動社會公共眾扶。加快公共科技資源和信息資源開放共享，推動高校和科研院所向小微企業和創業者開放科研設施，鼓勵行業協會和第三方服務機構加強對小微企業和創業者的支持。二是鼓勵企業分享眾扶。鼓勵有條件的企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金，鼓勵技術領先企業向標準化組織貢獻基礎性專利或技術資源，推動產業鏈協同創新。三是支持公眾互助眾扶。鼓勵成功企業家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創業者創業。鼓勵通過網絡平臺、公益組織等途徑扶助大眾創業就業。  

（四）發展眾籌，拓展創業創新融資。一是積極開展實物眾籌。鼓勵生物醫藥、特色農產品等開展實物眾籌，支持藝術、影視等創意項目依法開展實物眾籌。二是穩步推進股權眾籌。推進股權眾籌融資試點，鼓勵小微企業和創業者通過股權眾籌融資方式募集早期股本。三是規范發展網絡借貸。鼓勵互聯網企業依法合規設立網絡借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。  

四、工作措施  

（一）完善市場準入制度  

落實國家在交通出行、快遞、金融、醫療、教育等領域市場準入制度，選擇部分行業作為示范，為眾包、眾籌等新模式新業態的發展營造政策環境。放寬市場準入條件，支持和鼓勵圍繞市場需求有針對性地引入民間社會資本，降低行業準入門檻。開辟快遞市場準入“綠色通道”，對準入原則和條件適當放寬；引導快遞創業主體多元化發展，宏觀調控經營范圍及地域，有序開放市場，制定服務標準，科學合理布點，規范快遞行業有序競爭。鼓勵縣內職業學校開放校內市場，為學生提供面向社會的服務平臺。（縣交通運輸局牽頭；中國郵政集團公司云南省龍陵縣分公司、縣衛生和計劃生育局、縣教育局、人行龍陵縣支行、縣文體廣電旅游局配合）  

（二）建立健全監管制度  

充分運用云南省標準化信息平臺，為“四眾”平臺企業提供標準化服務；推廣和應用云南省“四眾”平臺企業公有云平臺，依法建立健全“四眾”平臺企業必需的規章制度，明確“四眾”平臺企業在質量管理、信息內容管理、知識產權、申報納稅、社會保障、信息安全等方面的權利、義務和責任。（縣市場監督管理局牽頭；縣委宣傳部、縣工業商務和科技信息化局、縣人力資源社會保障局、縣文體廣電旅游局、縣國稅局、縣地稅局配合）  

（三）創新行業監管方式  

建立和完善以信息公示為基礎、以信用監管為核心的新型監管機制，建立龍陵縣“先照后證”改革后加強事中事后監管聯席會議制度，構建市場監管領域內跨部門協同監管和聯合懲戒機制。充分發揮統一的信用信息共享交換平臺、企業信用公示系統的作用，利用大數據、雙隨機抽查、信用評價等手段加強監督檢查和對違法違規行為的處置。積極落實“先照后證”改革，按照“誰許可、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，落實監管責任，公示相關監管信息，做好證照銜接，避免出現監管真空。（縣市場監督管理局牽頭；縣發展和改革局、縣工業商務和科技信息化局，有關行業主管部門配合）  

（四）優化提升公共服務  

深化商事制度改革，落實“先照后證”改革措施。積極推進全程電子化登記和電子營業執照應用，不斷推進工商注冊便利化。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業企業和無債權債務企業簡易注銷工作，為創業創新提供便捷服務。（縣市場監督管理局牽頭；有關行業主管部門配合）  

加強行業監管、企業登記等有關部門與“四眾”平臺企業的信息互聯共享，推進公共數據資源開放，加快推行電子簽名、電子認證，推動電子簽名國際互認。推動建設一批為中小企業服務的行業技術中心，鼓勵行業技術中心為中小企業或配套企業提供研發設計、試驗試制、檢驗檢測、質量管理、技術咨詢、技術推廣、人才培訓等技術服務。鼓勵和支持符合條件的中小企業建立企業技術中心。（縣市場監督管理局、縣發展和改革局、縣工業商務和科技信息化局，有關行業主管部門按職能分工負責）  

認真貫徹國務院取消職業資格許可和認定事項的有關文件精神，落實省人民政府關于取消職業資格許可和認定及有關后續工作的要求，嚴格執行國家職業資格目錄清單管理制度，積極穩妥做好取消技能人員職業資格許可認定事項后續工作。積極支持盤活閑置場地、廠房開展創業園、眾創空間、校園創業平臺建設。做好省、市級創業平臺的創建、申報工作，對通過省、市級認定的創業園、眾創空間、校園創業平臺要加強工作指導和管理。積極支持縣內職業學校參與省、市校園創業平臺的創建、申報工作。（縣人力資源和社會保障局、縣工業商務和科技信息化局牽頭；縣發展和改革局、縣教育局配合）  

建立和優化龍陵縣中小企業培育扶持平臺，為中小微企業提供項目發掘、團隊構建、投資對接、商業加速、后續支撐等全方位、專業化優質服務。以創建信息惠民國家試點城市和“寬帶中國”示范城市為契機，建設一批網上眾創空間，開展基于互聯網創新創業綜合服務。爭取市級專項資金，重點支持具有一定影響力的眾創空間建設。積極開展“星創天地”建設工作，著力打造服務于農業農村創新創業的眾創空間，推動我縣農業農村“大眾創業、萬眾創新”。（縣工業商務和科技信息化局牽頭；縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣教育局、縣財政局配合）  

依托優勢企業，推進技術標準、產品標準和品牌建設。推進科研機構同企業開展深度合作，聯合開展重大科研項目攻關，加快利用高新技術改造提升傳統產業。鼓勵有條件的企業申報認定市級、省級企業技術中心。充分利用市電子政務綜合服務云平臺硬件環境、交換共享平臺和數據庫資源，支持中小企業公共服務窗口平臺提升線上服務能力。（縣工業商務和科技信息化局牽頭；縣發展和改革局配合）  

按照《中小商貿流通企業公共服務平臺建設規范（試行）》要求，編制我縣具體實施方案。面向全縣中小商貿流通企業提供“信息咨詢”“管理提升”“電子商務”“市場開拓”“融資對接”“創業輔導”“集采分銷”“商業特許經營”“品牌建設”等全方位、公益性服務，解決中小商貿流通企業“找不到服務”“用不起服務”和“不敢用服務”的問題。（縣工業商務和科技信息化局、縣財政局負責）  

（五）促進開放合作發展  

培育一批境外產業基地，推動縣內能源資源、加工制造和農業合作。深化對緬替代種植項目，重點扶持本土企業種植甘蔗、香蕉、橡膠、稻谷、玉米等特色農業經濟作物。充分發揮進境糧食和水果指定口岸功能，積極爭取進口糧食配額和替代種植返銷農產品指標。（縣工業商務和科技信息化局牽頭，縣市場監督管理局配合）  

（六）加快信用體系建設  

加快“信用龍陵”建設，推動“四眾”平臺企業建立實名認證制度和信用評價機制。以企業“多證合一”、個體工商戶“兩證整合”為契機，建立市場主體統一社會信用代碼制度，健全有關主體信用記錄。鼓勵第三方積極與“四眾”平臺開展合作，發展信用評價服務。建立“四眾”平臺企業信用評價機制，推進云南省企業信用信息公示平臺運用。規范信用信息采集、處理、評價、應用、交換、共享、服務和異議處理，補充完善現有征信體系和評測體系，推進全國統一的信用信息共享交換平臺、企業信用信息公示系統等與“四眾”平臺企業信用體系互聯互通。建立覆蓋全縣的法人單位信息資源庫、統一的法人單位信息共享與服務系統、法人單位業務應用平臺，形成包括聯合審批、市場主體跨部門協同監管、市場主體信用信息服務、市場主體統計分析的基礎應用框架。加強全縣法人單位基礎信息的聯通共享，實現法人庫與各部門的信息交換。（縣市場監督管理局牽頭；縣發展和改革局、人行龍陵縣支行配合）  

（七）深化信用信息應用  

建立龍陵縣社會信用體系建設部門聯席會議制度、龍陵縣守信激勵機制和失信聯合懲戒機制。擴大信用報告在銀行業、證券業、保險業及政府部門行政執法等多種領域的應用，在市場監督和公共服務過程中，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在經營許可、資質審核、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、榮譽稱號授予等工作中，將信用信息作為重要的評價因素，對列入經營異常名錄或嚴重違法失信者依法予以限制或禁入。（人行龍陵縣支行、縣市場監督管理局負責）  

（八）完善知識產權環境  

積極支持知識產權代理、法律、咨詢和培訓等服務體系建設，深入開展知識產權宣傳服務和法律法規培訓，依法保護知識產權人的合法權益。加強案件信息和線索信息情報交流，由案后交流向案前通報拓展，由案件移送、協查合作向綜合調研、治理合作拓展，確保懲處有力。持續開展“專利行政執法”“掃黃打非”等專項行動，加強對涉及專利權、商標權、著作權、不正當競爭等知識產權類民事、刑事和行政案件的審理，建立完善打擊侵犯知識產權的長效機制和保護體系。（縣工業商務和科技信息化局牽頭；縣市場監督管理局、縣文體廣電旅游局、縣公安局、縣司法局、縣人民法院，各鄉鎮人民政府配合）  

（九）提升平臺治理能力  

運用云南“云上云”平臺，為“四眾”平臺企業提供免費的企業資源計劃和客戶關系管理系統。積極推動數字證書認定技術在“四眾”平臺中的應用，構建基于數字證書認證技術的網絡信任體系。鼓勵和引導“四眾”平臺企業履行管理責任，建立用戶權益保障機制。建立健全消費者投訴處理機制，充分發揮消協組織的職能作用，建立健全磋商合作機制、協調聯動機制、信息互通機制，推動全社會共同保護消費者權益。（縣委宣傳部、縣市場監督管理局、縣工業商務和科技信息化局負責）  

（十）加強行業自律規范  

不斷強化行業自律，建立健全行業自律的體制機制，規范“四眾”從業機構市場行為，保護行業合法權益。嚴格執行國家、省、市制定的產品和服務標準，積極推動行業組織制定各類產品和服務標準，促進企業之間業務交流和信息共享。完善行業糾紛協調和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構建在線爭議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（有關行業主管部門、行政執法部門負責）  

（十一）保障網絡信息安全  

要加強網絡安全技術保障平臺建設，組織針對“四眾”平臺企業的網絡安全檢查，建立龍陵縣“四眾”平臺企業網絡安全事件通報機制，建立健全“四眾”平臺企業信息安全保障制度，保障用戶信息安全?！八谋姟逼脚_企業要提升技術安全水平，確保網絡安全穩定運行；要妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息。（縣委宣傳部、縣公安局牽頭；縣工業商務和科技信息化局、縣文體廣電旅游局配合）  

（十二）落實財政支持政策  

支持符合條件的企業通過眾創、眾包等方式開展有關科技活動。積極爭取保山市產業基金、保山市政府投資基金，引導社會資源支持“四眾”加快發展，支持社會資本參與科技企業孵化器的建設與運營，鼓勵引導企業設立創客學院等。降低對實體營業場所、固定資產投入等硬性指標要求，將線下實體眾創空間的財政扶持政策惠及網絡眾創空間。（縣財政局、縣工業商務和科技信息化局牽頭；縣發展和改革局、縣人力資源和社會保障局配合）  

組織以創業服務、成果轉化、新技術和新工藝應用推廣、技術信息咨詢、人才培養、檢驗檢測等為主要功能的企業申報省、市級中小微企業公共技術服務示范平臺。繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，財政積極籌措所需配套補助資金，推動大眾創業、萬眾創新。（縣工業商務和科技信息化局、縣財政局負責）  

加大政府購買服務力度，落實政府購買責任，為采用“四眾”模式的小微企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。建立健全由購買主體、采用“四眾”模式的小微企業和第三方組成的組合評價機制，將政府為小微企業提供的公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄。（縣財政局、縣工業商務和科技信息化局牽頭；縣人力資源和社會保障局配合）  

（十三）貫徹落實稅收政策  

按照省級統一部署要求，加快推廣使用電子發票，支持“四眾”平臺企業、采用眾包模式的中小微型企業及個體經營者按規定開具電子發票，允許將電子發票作為報銷憑證。積極落實現行小微企業稅收政策，不斷擴大網上辦稅事項范圍，特別關注業務規模小、處于初創期的從業機構等符合現行小微企業稅收政策條件的納稅人，按國家有關規定享受稅收優惠政策。（縣國稅局、縣地稅局、縣財政局按職能分工負責）  

（十四）創新金融服務模式  

探索線上線下結合的投融資服務平臺，支持設立風險投資、創業投資、天使投資等發展基金。探索設立投資基金，加快基金資金募集，發展股權投資基金和創業投資基金，在依法合規的前提下更多地向“四眾”平臺企業投資。加大對“四眾”平臺企業上市（掛牌）培育輔導力度，支持符合條件的創新成長型企業到主板、中小板、創業板、新三板及區域性股權市場上市掛牌，并通過發行債券拓寬融資渠道。對成功實現在主板、中小板、創業板上市和對實現在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的“四眾”平臺企業，按照我縣政策實施獎勵。（縣金融辦牽頭；縣財政局、縣工業商務和科技信息化局配合）  

鼓勵銀行業機構在風險可控和商業可持續的前提下，發展知識產權質押融資。引導規范商業銀行與保險公司、融資擔保機構合作，為“四眾”平臺企業建立風險共擔經營模式。鼓勵股權眾籌融資中介機構探索建立小額股權眾籌融資機制，為“四眾”平臺提供快捷、低成本的融資服務。鼓勵商業銀行增設服務創業創新企業的社區支行、小微支行，鼓勵銀行業金融機構為創業創新企業提供結算、融資、理財、咨詢一站式綜合化金融服務。遵循“依法監管、適度監管、分類監管、協同監管、創新監管”的原則，加強對互聯網金融業務的監管。（人行龍陵縣支行牽頭；縣財政局、縣工業商務和科技信息化局配合）  

（十五）深化科技體制改革  

認真貫徹落實《中共保山市委  保山市人民政府關于深化科技體制改革的實施意見》（保發〔2016〕18號）精神，建立健全鼓勵人才創新創業激勵機制，全面落實下放科技成果的使用、處置和收益權。支持我縣科研院所科研人員保留編制、人事關系、工齡、職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等待遇，到企業或基層開展創新創業及科研項目服務外包；允許科研人員在技術轉移、科技服務、成果推廣等創新創業過程中按規定持有股權、獲取收益和報酬。支持國家高新技術企業、省級創新型（試點）企業等設立“企業創新崗”，吸引省內外高校、科研院所高層次人才到企業任職或兼職。鼓勵各類人才帶項目、技術、資金到龍陵工業園區和龍陵“園中園”創辦企業，鼓勵各類人才以專業知識、專利、技術、管理等要素參與分配，鼓勵園區企業實行股權和分紅激勵。支持企業建設一批省級工程（技術）研究中心或重點實驗室，支持符合條件的企業建立院士專家工作站和企業技術創新中心。（縣工業商務和科技信息化局牽頭；縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣硅工業園區管理辦公室、縣農業局、縣林業局，各鄉鎮人民政府配合）  

（十六）繁榮創業創新文化  

積極做好“全國大眾創業萬眾創新活動周”宣傳工作，引導各類媒體加大對“四眾”的宣傳力度，發掘具有龍陵特色的典型案例，推廣成功經驗。以貫徹實施《全民科學素質計劃綱要（2016—2020年）》為主線，以“全國科技周”“全國科普日”“流動科技館巡展”“科普大篷車宣展”為載體，加大“四眾”知識的普及力度；以創建“科普示范基地”“科普惠農示范村”“科普益民示范社區”“科普教育示范學?！睘槠鯔C，進一步營造尊重知識，崇尚創新創造的文化氛圍。以組建“院士（專家）工作站”“科普惠農服務站”“鄉村科普e站”“青少年科學工作室”為重點，為促進創新創業搭建智力平臺。（縣委宣傳部、縣發展和改革局、縣工業商務和科技信息化局、縣教育局按職能分工負責）  

（十七）鼓勵探索先行  

積極引導開展創業創新示范工程，加大改革和示范力度，先行先試，探索新機制、新政策、新模式，發揮“四眾”發展的示范帶動作用。（縣發展和改革局、縣工業商務和科技信息化局、縣人力資源和社會保障局，各鄉鎮人民政府按職能分工負責）  

五、組織實施  

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府，縣直有關單位要認真落實任務分工，加強政策研究、統籌協調、集成公共資源、落實有關扶持政策，形成支撐大眾創業萬眾創新“四眾”平臺建設的協同推進機制，不斷開創大眾創業、萬眾創新新局面。  

（二）加大支持力度。縣發改、工信、財政、人社、教育等部門要充分發揮有關鼓勵創業創新促進就業財政資金的引導作用，調動社會資金投入，加大對“四眾”平臺的建設支持，繼續加大對“四眾”平臺建設的人力投入和人才培養，提升平臺的支撐服務功能和作用。  

（三）積極開展宣傳。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡、微信、微博等各類媒介作用，多形式、多渠道宣傳發展“四眾”平臺推進大眾創業創新工作，支持各類“四眾”平臺結合實踐開展創業創新教育活動，宣傳創業典型，帶動形成創業創新文化，積極營造良好的創業創新氛圍。

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