為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新功能的若干意見》（中發〔2017〕1號）、《中共云南省委 云南省人民政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》（云發〔2016〕1號）和市農村工作會議精神，加快山地牧業跨越發展，夯實“十三五”畜牧產業持續健康發展基礎，著力打造“特色林畜生態縣”，確保畜產品的質量安全和有效供給，保障農民經濟收入持續增加。現就2017年畜牧業生產提出如下指導性意見：

一、指導思想

以黨的十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話以及中央、省委農村工作會議精神為指導，全面落實市委四屆二次全會、市四屆人大一次會議和市委農村工作會議精神，牢固樹立并認真踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”為發展方向，以提升綜合生產能力為核心，以促進農民持續增收為目標，加快轉變畜牧業發展方式，著力推進布局區域化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化和產業生態化“五化同步”，大力實施生豬三百、牛羊雙百、家禽百萬、生態牧場、畜禽加工“五大工程”，建立健全畜牧科技支撐、動物疫病防控、畜禽良種繁育、飼草飼料生產、畜產品流通、畜產品安全監管“六大體系”，建設現代畜牧業，努力把龍陵建設成為云南高原特色畜禽養殖基地縣和畜牧業綠色發展示范縣。

二、目標任務

2017年末，計劃實現畜牧業產值12.88億元，肉類總產量4.2萬噸，同比分別增長20.1%和5.8%。生豬、牛、羊和禽存欄分別為37萬頭、16萬頭、18.3萬只和110萬只，同比分別增長4.3%、6.3%、7.5%和0.3%。出欄肥豬44萬頭、肉牛4.5萬頭、肉羊17.9萬只、禽類114萬只、禽蛋產量1410噸，同比分別增長4.6%、9%、9%、4.1%和7.9%。豬、牛、羊、禽疫病死亡率分別控制在3%、1.5%、2%和6%以內。完成肉牛凍改0.6萬頭，生豬改良4.5萬窩，青貯飼料15萬噸，推廣農田種草5萬畝。努力創建省、市級示范場4個、生態牧場1個。新建標準化規模養羊場4個，培育養羊重點戶18戶，養羊大戶101戶、舍飼戶86戶、短期育肥39戶，開展龍陵黃山羊商業保險22000只；壯大中華蜜蜂養殖基地，新增養殖7000群。

三、工作重點

（一）切實抓好重大動物疫病防控。一是抓實基礎免疫，全面推行“分片包干、集中免疫、整村推進”防疫方式和生豬“321”免疫新技術，整村推進開展面100%，生豬“321”免疫新技術推廣率100%；全面提高免疫密度、免疫質量和免疫效果，高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫3種國家強制免疫病種應免密度達100%（群體免疫密度達90%以上），免疫抗體合格率達70%以上；落實防疫責任制，強化各項防控措施，確保不發生區域性重大動物疫情。二是健全“兩檔一冊”，散養戶畜禽免疫檔案規范化管理達95%以上，規模養殖戶免疫檔案規范化管理達100%，縣、鄉電子免疫檔案建立率達100%。三是構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系；加強布病、奶牛結核、狂犬病、馬傳染性貧血等專項病監測防治和規模養殖場疫病凈化，提升縣級獸醫實驗室能力建設，強化動物疫情監測預警。四是健全重大動物疫情應急機制，建立動物疫病快速診斷和檢測預警技術支持體系，果斷處置動物疫情，保障公共衛生安全。

（二）切實抓好畜牧業生產發展。一是推動全縣生豬產業穩步發展。指導、服務好全縣已建成的101個生豬標準化規模養殖場和25個生豬養殖專業合作社的飼養管理，著力推進實施生豬“三百工程”；加強生豬市場行情信息發布，實時掌握生豬市場價格動態，不斷提高預警預測能力，及時指導養殖場（戶）合理安排生產。二是大力發展草食畜牧業。抓好基礎母牛擴群增量、肉牛（肉羊）標準化等項目建設，推進實施牛羊養殖“雙百工程”。以肉牛、肉羊業為重點，著力推進龍陵黃山羊等名特優產品產業化發展。三是加快家禽業發展。按照龍頭企業帶動、多元化合作經營，推廣統一供雛、統一飼料獸藥、統一防疫、統一銷售生產模式，加快推進家禽集約化、規模化養殖，推進實施家禽“百萬工程”。四是繼續加大畜禽標準化規模養殖示范場創建力度。著力推進畜禽標準化示范場“四級聯創”工作。2017年全縣計劃創建市級以上畜禽標準化示范場4個。

（三）切實抓好生態畜牧業建設。一是按照“生態立縣”戰略部署，認真落實國家實施新一輪草原生態保護獎勵政策，抓好轉變草牧業發展方式項目建設，全縣草原綜合植被覆蓋度達80%。二是著力推進“糧改飼”及草牧業發展試點，完成“糧改飼”種植面積5萬畝，大力推廣農作物秸稈、畜禽糞便資源化利用試驗示范，強化畜牧生產全過程污染治理，建設環境友好型現代畜牧業。三是切實抓好畜禽養殖禁養區限養區劃定、畜禽養殖污染防治、畜禽規模養殖和資源綜合利用工作，提升規模化率和糞污綜合利用率，全縣生豬規模化比重達25%，畜禽糞便利用率同比提高3個百分點，加快推進畜牧產業轉型升級。

（四）切實抓好質量安全監管。一是建立健全動物衛生監督工作責任制和責任追究制。加強對獸藥、飼料及飼料添加劑生產、銷售和使用環節的監管；強化對畜禽飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏動物及其產品的監督管理；加大對國家明令淘汰、禁用、限用的獸藥、飼料及飼料添加劑等畜禽投入品的宣傳力度，確保動物性農產品檢測合格率達97%以上。二是嚴格執行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。生豬定點屠宰場進場動物持證率達100%，屠宰檢疫率達100%，檢出病死畜禽及其產品無害化處理率達100%，檢疫合格動物產品電子出證率達100%；強化畜禽屠宰監管工作，落實“各級政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的畜禽產品質量安全監管責任，確保不發生重大動物源性農產品質量安全事故。三是加強動物標識及疫病可追溯體系建設，推進跨區域調運動物及其產品檢疫證明電子出證工作，外調出縣境的生豬、牛、羊產地檢疫率達100%，耳標佩戴率達100%，電子出證率達100%。

（五）切實抓好畜牧科技推廣。一是加快建設現代畜禽種業，按照“保護與開發并重、引進推廣與自主培育相結合、政府扶持與企業投入相補充”原則，加大龍陵黃山羊、勐糯高峰黃牛的選育、保護和開發利用力度，將優質種業資源培育成為品牌產品；建立和完善畜禽擴繁場、商品場相配套的畜禽良種繁育體系，確保畜禽良種種源自給率達80%以上，提高畜禽生產性能。二是加大肉牛凍精改良、生豬人工授精、優質牧草種植、秸稈飼料青貯、動物疫病防控等先進實用技術的推廣力度。三是實施畜牧獸醫人才培訓行動。結合實施精準扶貧、新型職業農民培育、畜牧業重點項目建設和推廣畜牧獸醫實用技術，采取多種形式進村到場開展培訓。2017年全縣計劃培訓畜禽養殖及加工流通各類人員3500人次。

（六）切實抓好畜牧產業化經營。一是加大招商引資力度，創新招商方式，落實優惠政策，提供優質服務，承接東部畜禽養殖加工大企業“東畜西移”落戶龍陵。二是引導和鼓勵畜牧龍頭企業通過入股、參股、收購、合作經營等方式，參與和投資畜禽育種、規模養殖、精深加工、市場開拓等領域的開發建設，打造牧業品牌、拓展產品市場，提高市場占有率，增強輻射帶動能力，補齊產業鏈接“短板”。三是著力培育新型畜牧業經營主體，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+養殖場（小區）+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等多種經營模式，提高市場競爭力和抗風險能力。

（七）切實抓好畜牧業精準扶貧。一是要充分發揮畜牧業在精準扶貧和發展農村經濟中的重要作用，在易地扶貧搬遷安置點和美麗宜居鄉村規劃建設過程中，結合搬遷戶數量和群眾發展畜牧產業的需求，規劃建設畜禽集中養殖小區，滿足群眾發展畜牧業生產、實現增收脫貧的需求。二是要按照《云南省農業農村廳 云南省發展和改革委員會 云南省住房和城鄉建設廳 云南省人民政府扶貧開發辦公室關于在易地扶貧搬遷中實行人畜分離集中建圈科學養殖推進現代畜牧業發展的指導意見》（云農牧〔2016〕43號）要求，引導搬遷農戶開展標準養殖、適度規模養殖，大力推進現代畜牧業發展，最終實現“人畜分離、集中建圈、科學養殖”。三是要因地制宜，加大貧困群眾發展畜牧業的扶持力度，按照“統一規劃布局、統一建設標準、集中飼養管理”的原則，通過引進龍頭企業、組建養殖專業合作社、培育規模養殖場（戶）等方式，形成“合作社+貧困戶（搬遷戶）”“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶（搬遷戶）”的養殖模式，組織貧困群眾參與新型經營主體發展畜牧業。四是要把畜牧業作為貧困戶精準扶貧實現精準脫貧的重點產業，有針對性地開展貧困群眾養殖技術培訓，提升貧困群眾發展畜牧業的技能素質，增加養殖收入。

四、主要措施

（一）切實加強組織領導。各鄉鎮要充分認識畜牧獸醫工作在強農、惠農、富農中的重要作用，把加快畜牧業發展作為高原特色農業現代化發展的重大任務，納入經濟社會發展總體布局，列入重要議事日程，緊緊圍繞綜合考核的目標任務，層層細化分解，壓實責任，健全機制，抓好落實。要按照“屬地管理、分級負責”的原則，認真落實重大動物疫病防控工作政府負總責的工作責任制，做好轄區重大動物疫病防控工作。要建立健全畜禽屠宰行業管理工作協調機制，形成“政府領導、部門負責、齊抓共管”的畜禽屠宰行業管理工作新機制。

（二）建立政策導向機制。一是要按照“十三五”畜牧業發展規劃，通過產業發展規劃和財政引導性資金，集聚信貸資金、社會資本、部門項目、技術、人才、管理等發展要素更多投入畜牧產業發展。二是要加大畜牧業建設項目指導督查力度，嚴把“建前審查、落地檢查、建后督查”關口，確保建設項目按質按量完工、驗收和投產運行、發揮效益。三是采取有效方式、整合資源，儲備畜牧產業重大招商項目，按照產業政策和市場準入規定，積極推介和引進，以開放促開發、以開發促發展。

（三）多渠道加大畜牧產業投入。一是各級財政要繼續加大對畜牧業產業的扶持，積極爭取項目資金支持，發揮財政資金的引導作用，撬動社會資本投入畜牧業生產和發展。二是縣級要按照《財政部 國家發展改革委關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102號）要求，將暫停征收的動物及動物產品檢疫費和所屬事業單位依法履行行政管理職能所需經費納入年度財政預算，保障工作正常開展。三是金融部門要為畜牧業發展提供信貸資金支持，積極探索開展活畜抵押擔保貸款。

（四）強化部門協同推進。各鄉鎮、各部門要按照《龍陵縣人民政府辦公室關于印發2017年政府工作報告重點工作目標任務分解方案的通知》（龍政辦發〔2017〕17號）已明確的責任分工，建立健全分工合作的聯動機制，加強溝通協調，創新發展舉措，完善工作機制，抓好工作落實，合力推進山地牧業跨越發展。要不斷增強加快畜牧產業發展的責任感和使命感，為全縣山地牧業跨越發展作出積極貢獻。

附件：龍陵縣2017年畜牧業生產及科技推廣計劃任務表

龍陵縣人民政府

2017年8月18日

（此件公開發布）