各鄉、鎮人民政府，縣直有關單位：

為認真貫徹落實建設質量強國的新要求，全面鞏固提升龍陵縣質量強縣工作成果，充分發揮質量在經濟轉型升級中的基礎作用，推動全縣上下把經濟社會發展的立足點轉變到提高質量和效益上來，根據《保山市人民政府關于實施質量強市戰略的意見》（保政發〔2016〕32號)精神，現就實施質量強縣戰略提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略部局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，大力弘揚質量精神，堅持以建設質量強縣為主線，以提高經濟發展質量和效益為中心，創新質量發展機制，優化質量發展環境，加強質量基礎建設，完善質量安全監管體制，凝聚先進質量文化，著力打造知名品牌，強化管理創新和技術創新，提升質量總體水平和自主創新能力，充分發揮質量在轉變經濟發展方式、建設生態文明、促進社會和諧中的重要作用，推進全縣跨越發展。

（二）基本原則

——政府引導，企業主導。完善大質量工作機制，加強質量發展戰略研究和規劃引領，加大質量工作投入。強化企業主體地位和質量責任，推動企業加快技術進步和自主創新，通過制定激勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境，激發企業活力和創造力。

——質量引領，創新驅動。把以質取勝作為質量發展的核心理念，全面提高各行各業質量管理水平，發揮質量的戰略性、基礎性和支撐性作用，依靠質量創造市場競爭優勢，增強產品、企業、產業的核心競爭力。把創新驅動作為質量發展的強大動力，加快技術進步，實現管理創新，提高勞動者素質，優化資源配置，增強創新能力，增強發展活力，推動質量事業全面協調可持續發展。

——統籌推進，突出重點。以解決關系國計民生的質量問題、增強質量競爭力為重點，堅持整體推進和分類指導相結合，圍繞轉型升級跨越發展重大工程，統籌規劃，以點帶面，率先突破，加快推動質量總體水平提升。

——民生為本，安全為先。把以人為本作為質量發展的價值導向，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，更好地保障和改善民生。把安全為先作為質量發展的基本要求，強化質量安全意識，落實質量安全責任，嚴格質量安全監管，加強質量安全風險管理，提高質量安全保障能力，切實保障廣大人民群眾身心健康和生命財產安全。

——全民動員，社會參與。推動形成政府、行業、企業、社會“四位一體”的質量共治格局，充分發揮行業協會及社會中介組織的作用，推動行業質量和區域質量提升，引導全社會共同參與質量建設，營造“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的良好社會氛圍。

（三）工作目標

到2020年，建立比較完善的質量發展推進機制，質量基礎進一步夯實，全社會質量意識普遍增強，質量管理和質量安全保障能力明顯提升，質量發展成果惠及全縣廣大人民群眾，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、市場競爭力強的優勢企業，建設一批帶動能力強的現代產業集群，質量在促進經濟結構、產品結構轉型升級和支撐產業聚集發展中的作用更加顯現，以質量為核心要素的區域發展競爭力得到大幅提升。

——產品質量：到2020年，產品質量保障體系更加完善，質量創新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，制造業產品質量合格率達到94%以上，生產許可證、3C認證證書覆蓋率達到100%；主要農產品抽檢合格率達到97%以上，重點食品監督抽查合格率達到95%以上；3年內生產的出口商品遭境外通報比率低于全國平均水平。

——工程質量：到2020年，工程質量技術創新能力明顯增強，建筑工程節能效率和工業化建造比重不斷提高，人民群眾對工程質量（尤其住宅質量）滿意度明顯提高，大中型工程項目和保障房一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上；新開工保障房受監工程覆蓋率（施工許可、報監等開工前手續齊全率）達到100%，保障房工程質量一次驗收合格率達到100%，新開工建筑節能標準執行率達到100%。

——服務質量：到2020年，全面推行服務質量標準化、規范化、品牌化建設，在金融服務、現代物流、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，培育一批品牌影響力大、質量競爭力強的龍頭服務企業；在生活性服務領域，培育形成一批具有龍陵文化特色的服務品牌和精品服務項目。生產性服務業顧客滿意度達到82%以上，生活性服務業顧客滿意度達到80%以上。

——環境質量：到2020年，全縣生態經濟、低碳經濟和環境保護產業比重明顯增加，節能減排降耗成效顯著，經濟建設與環境保護協調發展。全縣環境空氣質量優良天數穩定在85%以上，城鎮集中式飲水水源水質達標率達98%以上，節能減排、能源再生、生態保護標準體系健全。

二、主要任務

（一）實施“三大工程”，提高質量競爭力

1．實施品牌帶動工程。結合全縣打造“七地一區”建設，圍繞高原特色農業、高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業和重點工程領域，加大品牌培育、認證、推介、保護和獎勵力度，建立完善以消費者認可和市場評價為基礎的品牌創建機制，創建一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌工程和品牌企業，形成龍陵品牌集群發展格局。推動優勢產業積極申報全國知名品牌創建示范區、國家地理標志保護產品、中國馳名商標、國家地理標志證明商標等區域品牌，帶動形成一批現代產業集群。引導企業注重品牌質量，加強品牌保護和宣傳，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。到2020年，爭創全國知名品牌創建示范區1個以上、國家地理標志保護產品2個以上、中國馳名商標1件以上、中國地理標志證明商標5件以上、省政府質量獎1個以上、云南名牌產品13個以上、云南省著名商標18件以上、云南老字號1個以上、保山市政府質量獎1個以上、保山市名牌產品6個以上、保山市知名商標25件以上、“三品一標”認證登記農產品30個以上、云南名牌農產品8個以上、縣政府質量獎4個以上。

2．實施標準引領工程。堅持標準引領，創新標準化工作機制，加快構建具有龍陵特色的產品、工程、服務、環境質量標準體系，推動和引領產業結構調整和經濟轉型升級。按照“政府推動、政策引導，市場導向、企業為主，全面推進、重點突破”的原則，深入推進高原特色農業標準化工作；圍繞打造“三張名片”目標，加快實施服務業標準化、社會管理和公共服務標準化示范建設項目，積極開展餐飲、物流、社區服務等服務行業標準化試點工作；引導企業廣泛采用國際標準和國外先進技術標準，促進知識產權和科技創新與技術標準緊密結合；鼓勵有條件的企事業單位積極起草或參與國家標準、行業標準、地方標準的制修訂；加快標準化技術組織建設，努力營造有利于實施標準化發展戰略的環境；廣泛收集與全縣經濟社會發展關聯度較高的各級各類標準以及各類技術法規、技術性貿易措施的相關信息，建立和完善標準化信息交流服務平臺，為全縣各行業提供權威、高效的標準化信息服務。到2020年，完成規模以上工業企業的工作標準、技術標準、管理標準三大標準體系建設，列入采用國際標準目錄的產品采用國際標準和國外先進標準采標率達100%，創建“AAAA”以上標準化良好行為企業2戶以上，全縣農業標準化示范區達4個以上，農業標準化覆蓋率達50%以上。

3．實施質量創新工程。落實企業質量主體責任，推動實施“質量強業”“質量強企”。穩步推進首席質量官制度，鼓勵企業開展技術創新和管理創新，推廣應用卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進質量管理模式和方法，開展質量管理小組、現場改進等群眾性質量活動，健全質量管理體系，持續提高產品和服務的穩定性、可靠性。繼續開展“邊疆質量走廊”建設，充分發揮質量走廊示范企業標桿引領作用，開展質量標桿企業示范活動，加強行業、企業間的合作交流。開展中小微企業質量安全培訓、診斷和輔導等活動，帶動中小微企業質量提升。進一步激發企業質量技術創新活力，把技術創新作為企業提高質量的抓手，切實加大技術創新投入，加快科技成果轉化，注重創新成果的標準化和專利化。積極應用新技術、新工藝、新材料，提升產品檔次和服務水平，研究開發具有核心競爭力、高附加值、自主知識產權的創新性產品和服務。鼓勵有條件的企業建立技術中心、工程中心、產業孵化基地、工業產品質量控制和技術評價實驗室，努力培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。推動企業積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區和環境等利益相關方的社會責任，鼓勵企業強化誠信自律，踐行質量承諾，在經濟、環境和社會方面創造綜合價值。

（二）健全“四個體系”，強化質量工作基礎

1．健全質量安全保障體系。創新質量安全監管手段和監管模式，建立健全政府統籌協調、部門依法監管、企業落實主體責任、社會共同監督的質量安全工作機制，切實加強事前防范、事中控制和事后處理能力。加強重要工業品、農產品和食品藥品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法行為，嚴格落實質量追溯、產品召回及責任追究制度。切實加大重點區域、重點行業、重點市場及重點工程質量整治力度，建立健全質量安全風險應急處置預案，構建預防質量安全事故、突發事件應急指揮和救援體系。加強重大危險源監控，確保食品、藥品、危險化學品、特種設備、工程等重點行業領域質量安全。完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置機制，防范并有效處置產品質量、食品藥品安全、重大基礎設施工程質量、環境污染等突發事件。實施社會質量監督員制度，完善質量舉報投訴工作機制，加強質量社會監督。

2．健全技術支撐體系。加強計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎工作，著力構建特色鮮明、功能互補、覆蓋全面的質量技術服務和支撐體系。加強工業計量、民生計量、能源計量服務能力建設，建立健全計量標準、量值傳遞和溯源體系。引導企業進一步提高計量管理水平，促進節能減排、降本增效。在骨干企業中大力推行質量管理體系、環境體系、職業健康體系、良好農業規范、危害分析和關鍵控制點等認證工作，鼓勵企業開展環境保護、低碳、節能、節約資源認證；大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品“三品一標”產品的認定認證工作，提高全縣主導產業參與國際國內市場競爭能力。圍繞產業轉型升級，配套建設能滿足產業發展需求的檢驗檢測機構，積極申報國家級和省市級檢測站（中心）和重點實驗室，建設提升一批融合技術研發、分析試驗、標準研制、培訓咨詢功能的檢驗檢測公共技術服務平臺。圍繞質量安全技術保障，不斷提升產品、工程、環境質量檢驗檢（監）測機構能力和水平。到2020年，確保檢驗檢測機構100％依法取得資質認定，檢驗檢測技術服務業發展初具規模，檢驗檢測采信度明顯提高；全縣規模以上企業80%通過質量體系認證，自愿性認證領域不斷擴大，認證總量穩步增長；戰略性新興產業及生態文明建設的能源管理體系、低碳、節能、環保產品等方面的認證數量明顯增加。

3．健全質量誠信體系。樹立“用良心換得放心、以誠信贏得相信”的質量誠信理念，全面推進質量誠信體系建設，增強全社會質量誠信意識。以提升質量誠信水平為目標，完善質量信用檔案，開展質量信用評價工作，對企業實行分級分類管理。強化信用在市場監管中的基礎作用，對守法守信經營、質量過硬的企業要加強宣傳和扶持，對管理薄弱企業，要加大監管和巡查力度，對制假售假企業依法查處并予以曝光。依托“智慧城市”建設，推動企業信用信息互聯共享，加強公安、安全監管、市場監管、稅務等部門以及金融機構等單位的合作，加快整合企業誠信信息資源，實現信息資源共享。建立規范的企業信用等級評價機制和信息發布機制，探索建立質量違法違規企業“黑名單”制度。充分發揮商會、協會、中介機構等有關社會組織的作用，促進行業自律，營造誠實守信的社會環境。

4．健全質量素質教育體系。通過質量知識普及教育、職業教育和專業人才培養等措施，提升全民質量素養。加強中小學質量教育社會實踐基地建設，擴大質量教育社會實踐活動范圍，普及質量知識。加強與高校、檢驗檢測機構等質量專業技術部門的合作交流，提高質量專業人才培養層次和水平。大力推進首席質量官、卓越績效管理企業自評員、質量工程技術人員和質量獎評審員等質量專業隊伍建設。加強與質量管理咨詢機構的合作，規范質量行業組織建設與管理，為企業強化質量基礎和實施管理創新提供技術支持。積極開展職工勞動技能培訓，大力提高勞動者素質，廣泛開展面向企業的質量教育培訓，加強對中小微企業經營者和質量管理者的質量管理培訓。

（三）提升“四大質量”，助推經濟轉型發展

1．大力提升產品質量。以“兩型三化”為核心，以科技創新為基礎，圍繞《中國制造2025》，開展質量品牌提升行動。重點解決食品、藥品、農產品以及重點工業產品質量安全等問題。指導企業建立健全質量管理、質量誠信、標準化和計量檢測體系。推動企業落實質量安全主體責任，建立完善生產經營全過程質量安全控制體系，健全生產過程臺賬、原料進廠、產品出廠檢驗等制度。支持企業以提升產品實物質量為主的技術改造和技術創新，不斷進行質量改進和質量提升，提高質量管理、產品質量和質量信用水平。在生物資源加工、能源、建材等生產制造領域持續開展質量提升和質量比對活動，提高市場滿意度、擴大市場占有率、增強質量競爭力。以安全、優質、高效、品牌為主攻方向，推動高原特色農業發展，建立完善農產品生產標準體系，提高標準運用及轉化率，做大做強一批農業品牌。

2．穩步提升工程質量。圍繞實施“五網”建設、城鄉一體化發展等重大戰略，實施綠色規劃、設計、施工標準，提升建筑產業綠色、節能環保、信息化等科技化水平。完善工程質量管理體系，加強勘察、設計、施工、監理各環節質量控制，推動工程質量管理標準化、質量行為標準化和工程實體質量控制標準化。推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量。推進節能建筑建設和改造，實施建筑節能示范工程。加強交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產業項目及大型公共建筑等質量安全管理，推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，提升施工過程質量控制水平。加快建筑市場誠信體系建設，完善工程質量創優激勵機制，鼓勵企業爭創“魯班獎”等優質工程獎及省、市優質樣板工程獎，培育一批實力強、質量優、信譽好的工程建設品牌企業。

3．不斷優化服務質量。圍繞打造“三張名片”，加強服務業質量、標準、品牌建設，推動旅游服務業轉型升級。以標準化為抓手，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈質量創新，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變，促進服務業向高端化、高附加值、高帶動性方向發展。結合全縣服務業發展試點改革工作，大力支持新興服務業加快發展，在金融、科技服務、電子商務、現代物流、會展、軟件和服務外包、信息服務等重點生產性服務領域，實施服務質量標準建設，培育一批品牌影響力大、質量競爭力強的龍頭服務企業；在批發、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、休閑娛樂、健康服務等生活性服務領域，培育一批凝聚龍陵特色和民族特色的品牌和項目，推動服務業質量提升。積極推進政務服務、公共資源交易服務平臺標準化建設，不斷提升服務質量和水平。建立健全覆蓋旅游全過程、各領域的游客滿意度調查評價、服務滿意度調查評價和服務質量信息發布制度，加強旅游市場誠信體系建設，完善行業自律規則和機制，提升旅游服務品質。

4．持續改善環境質量。堅持綠色發展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快實施《龍陵生態縣建設規劃》，加強生態建設和環境保護。進一步完善環境準入制度，推進重污染行業強制性清潔生產，積極培育環境保護產業，助推轉型升級。統籌推進工業、生活、農業、交通運輸等各個領域的污染物減排工作，全面深化水、大氣、固體廢物、農村環境污染綜合治理和環境安全工作。進一步健全污染源聯動監管工作機制、環境信訪查處工作機制、突出環境問題掛牌督辦機制，強化重點污染源環境信用管理。全面提升執法效能，嚴厲打擊環境違法行為，保障人民群眾身體健康。加強森林資源管護，大力開展綠化荒山行動，有效增加森林覆蓋率，構筑森林綠化屏障。深入推進農村生態環境綜合治理，推動美麗宜居鄉村建設。

三、保障措施

（一）加強組織領導

縣政府將“龍陵縣質量強縣工作領導小組”調整為“龍陵縣實施品牌和質量強縣戰略領導小組”，并充實成員單位，完善統籌協調工作機制，加強對質量強縣工作的整體部署和協同推進。有關成員單位各司其職，圍繞質量強縣發展規劃，制定本行業、本部門年度工作計劃，加強配合，齊抓共管，形成合力。各鄉鎮人民政府對本鄉鎮的質量工作負總責，結合實際，制定具體實施方案，層層落實目標責任，確保質量強縣戰略有序推進。

（二）注重政策扶持

各鄉鎮、各部門、各單位要將質量發展和質量保障作為國民經濟和社會發展的重要內容，納入發展改革、財政、科技等部門重點支持范疇，健全完善有關產業、環境、科技、金融、財稅、人才培養等促進質量發展的配套政策、激勵機制。依托項目加大對質量工作的投入力度，進一步支持企業開展質量創新、標準創新、品牌創新工作，不斷提升質量發展水平。

（三）優化質量發展環境

健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系，完善政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的大質量工作格局。充分發揮12365、12315、12331、12363等質量投訴熱線的作用，完善質量投訴平臺建設，暢通質量投訴和消費維權渠道，進一步規范投訴舉報處置工作。加強質量文化建設，結合社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚質量精神，不斷豐富質量標識及質量精神內涵，將誠實守信、

持續改進、創新發展、追求卓越轉化為社會、廣大企業及企業員工的行為準則，切實增強全社會質量意識和質量素養。發揮新聞媒體輿論宣傳作用，廣泛宣傳質量強縣建設，推廣先進的質量管理理念和方法，報道質量先進典型，曝光質量違法行為，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。

（四）實施考核評價

建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系和數據指標體系，將質量安全和質量發展納入各鄉鎮、各部門、各單位績效考核評價內容。切實加強考核結果的反饋和運用，將區域質量考核的結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，對在質量強縣工作中貢獻突出的單位和個人予以表彰獎勵，嚴肅查處質量責任事故中存在的瀆職等違法違紀行為，嚴格責任追究。

（五）加大經費投入

加強質量強縣經費保障，由縣財政根據考核結果，據實安排經費，專項用于考核獎勵，工作經費列入縣財政年度預算。各鄉鎮的質量強鄉（鎮）工作經費也要列入本鄉鎮財政年度預算，確保質量強鄉（鎮）工作順利開展。

（此件公開發布）

附件：1．龍陵縣實施品牌和質量強縣戰略領導小組

2．龍陵縣實施質量強縣戰略重點任務分工方案

附件1

龍陵縣實施品牌和質量強縣戰略領導小組

組 長：楊邵燕 縣人民政府縣長

副組長：馬文壽 縣人民政府常務副縣長

趙興燦 縣人民政府副縣長

楊新滿 縣人民政府副縣長

楊 俊 縣人民政府副縣長

成 員：匡建國 縣人民政府督查室主任

楊姚春 縣機關事務管理局副局長兼機關公務用車服務中心主任

楊開慶 縣委宣傳部常務副部長

楊興碧 縣委政研室主任

陳興早 縣科協主席

張學文 縣發展和改革局局長

張新龍 縣工業商務和科技信息化局局長

余自明 縣教育局局長

楊家萬 縣公安局副局長

陳興倫 縣財政局局長、縣國資委主任

王亮亮 縣國土資源局局長

楊 忠 縣人力資源和社會保障局局長

線正燦 縣住房和城鄉建設局局長

段孝昌 縣交通運輸局局長

何慶國 縣水務局局長

張志恒 縣農業局局長

李永濟 縣畜牧獸醫局局長

張有林 縣林業局局長

鄭亮明 縣文體廣電旅游局局長

閆義智 縣衛生和計劃生育局局長

王仙華 縣統計局局長

郭少能 縣安全生產監督管理局局長

廖光從 縣環境保護局局長

范必松 縣地震局局長

宋艷芳 縣糧食局局長

黃正輝 縣市場監督管理局局長

黃國森 縣市場監督管理局黨組書記

陳重彩 縣硅工業園區管理辦主任

楊太松 縣政務服務管理局局長

楊榮德 縣國家稅務局局長

鐘 毅 縣地方稅務局局長

劉安濟 縣氣象局局長

陳明凌 中國郵政集團龍陵縣分公司總經理

黎朝曾 縣道路運輸管理局局長

肖 寧 人民銀行龍陵縣支行行長

楊繼承 縣人民醫院院長

董輝云 縣中醫醫院院長

龔加利 縣煙草分公司經理

姚正金 中國電信公司龍陵分公司經理

馬慶升 中國移動公司龍陵分公司經理

楊 慶 中國聯通公司龍陵分公司經理

林武賢 云南保山交通運輸集團有限責任公司龍

陵分公司經理

領導小組主要職責：統籌協調質量強縣工作，研究制定政策措施，安排部署各項工作；領導小組下設工業產品質量和服務質量、農產品質量、工程質量、環境質量4個工作組，分別負責督促檢查涉及領域有關政策的貫徹落實和工作進展情況。領導小組辦公室主任由副縣長楊新滿兼任，縣市場監督管理局局長黃正輝任辦公室常務副主任；工業產品質量和服務質量工作組由常務副縣長馬文壽兼任組長，縣工業商務和科技信息化局局長張新龍兼任常務副組長；農產品質量工作組由副縣長楊俊兼任組長，縣農業局局長張志恒兼任常務副組長；工程質量工作組由副縣長趙興燦兼任組長，縣住房和城鄉建設局局長線正燦兼任常務副組長；環境質量工作組由副縣長趙興燦兼任組長，縣環境保護局局長廖光從兼任常務副組長。領導小組人員如有變動，由相應人員自動替換，不再另行發文。

附件2

龍陵縣實施質量強縣戰略重點任務分工方案