各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)，縣直有關(guān)單位：

為健全和完善非稅收入管理機(jī)制，加強(qiáng)非稅收入管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力，推進(jìn)我縣非稅收入管理的規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)增強(qiáng)非稅收入運(yùn)行的透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《云南省非稅收入管理?xiàng)l例》和《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕78號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于深化本級(jí)非稅收入管理改革的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕106號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)施津貼補(bǔ)貼規(guī)范政策、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，對(duì)原來(lái)執(zhí)收的非稅收入管理政策作相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)就深化縣本級(jí)非稅收入管理改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深化非稅收入預(yù)算管理

按照《云南省非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，非稅收入是指除稅收以外，由人民政府、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法行使政府權(quán)力，利用政府信譽(yù)、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)或者提供特定公共服務(wù)取得的財(cái)政資金。包括：政府性基金收入、專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、依法設(shè)定的其他非稅收入。其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入具體包括：財(cái)政性資金流、轉(zhuǎn)、存過(guò)程中取得的利息收入；國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）處置、出售（出讓?zhuān)┦杖?；出租（出借）?guó)有資產(chǎn)取得的租金收入；經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）投資或合作取得的收入；利用本部門(mén)技術(shù)力量、物力為其他組織和個(gè)人提供課題研究、項(xiàng)目編制等取得的服務(wù)性收入。

以上收入屬于應(yīng)當(dāng)納稅范圍的，依法納稅后按照非稅收入管理。

縣級(jí)各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算法律法規(guī)規(guī)定，將上述所有非稅收入按類(lèi)別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，建立和形成各類(lèi)專(zhuān)門(mén)預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。對(duì)因非稅收入的特殊性而對(duì)應(yīng)安排的征管成本性支出，要統(tǒng)一編入部門(mén)預(yù)算。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善預(yù)算編制程序和方法，提高非稅收入預(yù)算編制水平，不斷完善預(yù)算非稅收入收繳情況分析報(bào)告制度，及時(shí)掌握非稅收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷拓展分析深度和廣度，研判收入變化發(fā)展趨勢(shì)，提高分析報(bào)告質(zhì)量和收入預(yù)測(cè)水平。

二、強(qiáng)化非稅收入征收管理

全面推行“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理體制，實(shí)現(xiàn)非稅收入征收“收繳分離”“罰繳分離”和及時(shí)、足額入庫(kù)。

（一）規(guī)范賬戶(hù)管理。單位執(zhí)收非稅收入按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定直接繳入國(guó)庫(kù)或繳入縣級(jí)“非稅收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)”由財(cái)政清算匯繳國(guó)庫(kù)。未經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和部門(mén)不得擅自開(kāi)設(shè)財(cái)政資金收入或支出賬戶(hù)。

（二）建設(shè)非稅收入征管信息系統(tǒng)。以“全縣統(tǒng)一、全面覆蓋、功能齊全、信息完整、共享方便”為目標(biāo)，建設(shè)非稅收入征管信息系統(tǒng)。創(chuàng)新非稅收入收繳方式，優(yōu)化非稅收入收繳流程，擴(kuò)大POS機(jī)刷卡、自助終端、網(wǎng)上銀行、第三方支付等現(xiàn)代支付方式在非稅收入收繳中的應(yīng)用，更好地滿(mǎn)足執(zhí)收單位和繳款人的需求。

（三）嚴(yán)格非稅收入征收紀(jì)律。嚴(yán)禁亂收亂罰，除法規(guī)規(guī)定外，任何單位和部門(mén)不得隨意減征、免征、緩征非稅收入，確因特殊情況需要減、緩、免非稅收入的，按《云南省非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序報(bào)批。

（四）嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)電子化管理。全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)的信用、開(kāi)具、核銷(xiāo)、稽查等全程電子化管理，取消手工票、定額票，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)“以票管收、以票促收”的作用。

三、強(qiáng)化非稅收入統(tǒng)籌使用

非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。政府對(duì)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，即本縣行政區(qū)域內(nèi)的非稅收入，按規(guī)定扣除成本及應(yīng)納稅金后，由政府統(tǒng)籌安排使用。

非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，征收的政府非稅收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，征收、管理中發(fā)生的成本性支出在部門(mén)預(yù)算中安排并及時(shí)撥付（其中符合退付條件的待結(jié)算收入，通過(guò)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶(hù)直接退付）。

1．政府性基金收入：逐步將政府性基金收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“當(dāng)年收入、當(dāng)年支出”，結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2．專(zhuān)項(xiàng)收入：從2016年起3年內(nèi)逐步取消專(zhuān)項(xiàng)收入“專(zhuān)款專(zhuān)用、以收定支”的規(guī)定。

3．行政事業(yè)性收費(fèi)收入：

（1）教育行政事業(yè)性收費(fèi)收入：學(xué)校教育行政事業(yè)性收費(fèi)，清算后全額安排用于學(xué)校改善辦學(xué)條件、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足和搞活激勵(lì)機(jī)制；教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)收取的考試考務(wù)費(fèi)、職稱(chēng)評(píng)審費(fèi)，扣除上繳省市部門(mén)及部分直接成本（如材料費(fèi)、印刷費(fèi)）后，按60%安排收費(fèi)單位用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。

（2）其他行政事業(yè)性收費(fèi)收入：收入中上繳省市分成、下?lián)芏?jí)單位分成部分及部分直接成本（如材料費(fèi)、印刷費(fèi)）后，按60%安排收費(fèi)單位用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。

4．罰沒(méi)收入：除縣人民政府另有規(guī)定外，對(duì)執(zhí)法單位安排收入的50%用于辦案經(jīng)費(fèi)。

5．國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入：國(guó)有資產(chǎn)處置收入按處置收入扣除成本性費(fèi)用后全額上繳縣財(cái)政納入預(yù)算管理（國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入成本性支出費(fèi)用比例見(jiàn)附件1）。

6．經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收入：收入中扣除部分直接成本（如材料費(fèi)、印刷費(fèi)）后，按60%安排收費(fèi)單位用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。

7．國(guó)內(nèi)、外捐贈(zèng)收入：按捐贈(zèng)指定用途安排使用。

8．醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)非稅收入：?jiǎn)挝会t(yī)療服務(wù)收入按《中共龍陵縣委龍陵縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》（龍發(fā)〔2012〕2號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；龍陵縣疾控中心行政事業(yè)性收費(fèi)收入成本性支出比例核定為30%。

9．公用經(jīng)費(fèi)不納入財(cái)政年度預(yù)算的行政事業(yè)單位非稅收入：安排70%作為單位公用經(jīng)費(fèi)（公用經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算安排單位詳見(jiàn)附件2）。

10．政府間分享非稅收入：經(jīng)縣財(cái)政局（縣非稅收入管理局）核實(shí)確認(rèn)后，按相關(guān)規(guī)定辦理。

11．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非稅收入管理適用龍陵縣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理辦法。

12．其他非稅收入成本性支出核定比例為70%。

四、加強(qiáng)非稅資金使用管理

（一）各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線”管理規(guī)定，“收繳分離”“罰繳分離”，及時(shí)足額將非稅收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，對(duì)違反“收支兩條線”管理規(guī)定及亂罰亂減免的單位，將嚴(yán)格按照《云南省非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處理。

（二）審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)要加大非稅收入的稽查力度，對(duì)隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分非稅收入行為的，要嚴(yán)格按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令〔2005〕第427號(hào)）和《云南省非稅收入管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）財(cái)政用非稅收入清算安排給部門(mén)、單位的征收管理成本性支出和超收征管經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助只能按規(guī)定用于相關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼和職工福利。

五、其他事項(xiàng)

（一）本通知由縣財(cái)政局（縣非稅收入管理局）負(fù)責(zé)解釋。

（二）本通知自2017年1月1日起執(zhí)行，《龍陵縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍的通知》（龍政發(fā)〔2002〕81號(hào)）同時(shí)廢止。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件：1．龍陵縣縣直單位國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入

管理成本核定比例

2．公用經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算安排縣本級(jí)單位

附件1

龍陵縣縣直單位國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用

收入管理成本核定比例

附件2

公用經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算安排縣本級(jí)單位