各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

為加快煙葉生產發展方式轉變，全力推進烤煙產業轉型升級，主動應對市場變化，提質增效促煙農增收，積極推動煙葉發展再上新水平，不斷開創烤煙生產發展新局面，促進龍陵經濟社會持續健康發展，現就全縣2017年烤煙生產提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十八大、十八屆六中全會和中央經濟工作會議精神為指導，貫徹落實五大發展理念、省第十次黨代會和省、市煙葉工作會議精神，緊緊圍繞“供給側改革、轉變發展方式、促進煙農增收”的任務要求，堅持“控制總量、優化結構、降本增效、完善體系”的工作方針，以市場、質量、綠色、生態、安全為主線，控制總量、提升質量，創新驅動、精益管理，著力推進烤煙產業轉型升級，推動烤煙生產再上新臺階，更好發揮煙草產業支柱作用，為全縣經濟社會跨越發展作出新貢獻。

二、目標任務

（一）生產收購計劃及工作目標

完成市下達我縣烤煙指令性收購計劃12.92萬擔（比2016年指令性計劃減少0.28萬擔），其中，紅花大金元品種1.5萬擔（比2016年減少2萬擔）；力爭實現烤煙產值1.8億元以上、煙葉稅0.4億元以上。各鄉（鎮）指令性收購計劃（含出口備貨）安排為：龍山鎮1.5萬擔；龍江鄉2萬擔，其中，紅大品種1.5萬擔；鎮安鎮0.93萬擔；臘勐鄉3.16萬擔；碧寨鄉1.08萬擔；平達鄉2.12萬擔；木城鄉0.88萬擔；象達鄉0.85萬擔；龍新鄉0.4萬擔。

（二）煙葉質量目標

按照國家收購等級標準，收購等級綜合合格率80%以上、綜合等級純度90%以上，上等煙比例達到67%左右（分鄉鎮指標另行分解下達），煙葉內在品質化學成分評分達60分以上，農藥殘留不超標。

三、政策措施及考核辦法

（一）政策措施

1．堅持穩控規模，增強調控能力。各鄉（鎮）、各有關單位要認清當前形勢，把握發展機遇，切實將思想認識統一到縣委、縣政府和上級煙草部門煙葉宏觀調控的決策部署上來，主動把工作重心轉移到穩控規模、提質增效和可持續發展上來，緊緊圍繞“穩得住，控得住”的工作目標，堅持以合同制為主線，嚴格計劃分解，強化過程控制，層層落實責任，統籌處理好“穩”與“控”的關系，努力贏得發展主動權；要把穩控總量作為烤煙工作的首要任務，嚴明紀律要求，切實維護計劃與合同的嚴肅性；堅持市場導向，實行下一年度生產計劃與煙葉質量結構、產能情況、市場需求等進行掛鉤的工作機制，對完成生產收購計劃、質量結構達到目標要求及工業需求的鄉（鎮），在下一年度生產收購計劃分解上給予傾斜，對完不成生產收購計劃或質量結構達不到目標要求及工業需求不足的鄉（鎮），加大下一年度生產計劃調減幅度。

2．穩定支持政策，促進持續發展。各鄉（鎮）人民政府要繼續穩定投入政策，將煙葉稅地方實際所得10%以上用于烤煙產業投入，其中3%專戶存儲、專項用于基礎設施建后日常管護及維修。縣煙草分公司要充分用足行業補貼政策，堅持和完善對煙農種煙的扶持機制，對化肥、農藥等煙用物資以及育苗、自然災害風險防范、散葉收購專業化分級服務等進行補貼，調動和促進煙農種煙積極性，落實煙草行業補貼資金，用于煙水、密集烤房、機耕路、育苗基地等綜合配套建設。

3．落實價格政策，保證煙農利益。嚴格執行中國煙草總公司關于2017年煙葉收購價格的有關政策，堅持收購價款以電子結算方式一次性兌現給煙農。

4．加強烘烤培訓，提升烘烤水平。切實利用好專業化烘烤補貼政策，采取多種模式推進專業化烘烤服務，力爭密集烤房專業化烘烤比例達80%以上，商品化烘烤提高到60%以上，烘烤損失率控制在8%以內。

5．規范專業分級，完善散葉收購。充分利用煙草行業專業化分級散葉收購50元/擔的補貼政策，抓實站點一體化專業化分級，除出口備貨外，100%推行專分散收模式。

6．完善防范機制，維護煙農利益。繼續按照“政府引導、煙農投保、煙草補貼、全面覆蓋”的商業保險模式，健全保險與救助相結合的自然災害風險管理機制，進一步提高風險防范能力，最大限度降低災害造成的損失，完善災害查勘定損操作流程和理賠兌現辦法，較好體現保險的托底保障作用，有效緩解煙農種煙后顧之憂。另外，經縣產業發展領導小組研究決定，全縣煙葉生產自然災害風險防范保險資金中的煙農承擔部分，用縣級提取的烤煙發展資金補助，煙農不再自行承擔（具體實施方案另行發文）。

7．加大產業扶貧，促進煙農脫貧。脫貧攻堅工作是我縣全面建成小康社會的重點難點，產業是精準扶貧、精準脫貧“五個一批”中的一項重要抓手。要圍繞“十三五”時期脫貧攻堅工作的目標要求，做好產業扶貧文章，發揮產業的優勢，在煙農脫貧攻堅上發揮帶動和促進作用。我縣大部分地區為山區，種植烤煙仍然是當地農民主要的增收門路。要切實做好煙草產業精準扶貧工作，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的六個精準工作要求，認真調查，掌握貧困煙農數量和致貧原因，著眼于提高貧困煙農產業化發展能力，從統籌規劃、政策扶持和產業投入等方面，創造烤煙產業加快扶貧的必要條件。在合同計劃安排、扶持政策、專業化服務、現代煙草農業建設等方面，對貧困村和建檔立卡貧困戶煙農實行差別化的政策傾斜，促進煙區貧困戶脫貧致富。

8．完善激勵機制，強化考核管理。縣財政按合同收購量每擔煙安排50元專項用于烤煙生產扶持發展，其余煙葉稅全部返還種煙鄉鎮。在提取的生產扶持費中，每擔煙安排鄉鎮10元，主要是對鄉、村干部的考核獎勵（完成合同收購任務的獎勵鄉鎮2元、村級3元；完成縣下達上等煙葉收購指標的，獎勵鄉鎮2元、村級3元）。每擔煙安排5元，專項用于自然災害風險防范；每擔煙安排5元，用于烤煙輔導員主管的工資及年終考核獎勵。鄉鎮要繼續加大對村級支持力度，在考核、考評、獎勵上給予一定的傾斜和扶持，建立和健全激勵機制，重點支持貧困種煙村和廣大貧困煙農不斷提高烤煙種植水平，加快全縣種煙貧困村脫貧摘帽步伐。

9．加強統籌整合，促進協調發展。抓住現代煙草農業建設轉型升級的機遇，加大統籌協調力度，建立健全工作聯動機制，充分整合發展改革、財政、國土資源、交通運輸、農業、水利、扶貧等相關部門涉農項目，以現代煙草農業建設的轉型升級推動全縣農村經濟社會全面協調發展。

（二）考核辦法

對嚴格按照下達計劃組織生產收購、組織管理工作落實到位、經縣煙草分公司驗收煙葉質量達到考核指標要求、現代煙草農業建設成效明顯的鄉（鎮）及相關單位，給予兌現相應考核獎勵。

1．目標責任考核與2016年標準相同。

2．生產收購計劃考核。對完不成生產收購計劃總量的鄉（鎮），實行一票否決制；2018年全縣下達各鄉（鎮）生產收購任務視2017年各鄉（鎮）收購總量、上等煙比例完成情況和經濟增長貢獻率作相應調整。

3．鄉鎮質量考核。組織管理工作落實到位、完成各項分解下達計劃和《保山烤煙綜合標準》貫徹落實到位，煙葉質量指標經煙葉質量監督檢測站驗收合格的鄉鎮，市人民政府給予紅花大金元品種每擔2元、一般品種每擔1元的質量考核。

四、工作重點及措施

緊緊圍繞“堅持煙葉生產基礎地位不動搖、控制煙葉規模收購紅線不動搖、引導煙農增收工作舉措不動搖、穩定煙葉政策基本導向不動搖”的“四個不動搖”任務要求，認真貫徹“控制總量、優化結構、降本增效、完善體系”的工作方針，以市場、質量、綠色、生態、安全為主線，控制總量、提升質量，創新驅動、精益管理，轉變方式、助力增收，確保控得住、穩得住、提得高、賣得好，努力開拓龍陵烤煙產業發展新天地。

（一）嚴格落實嚴控規模工作

各鄉（鎮）、各有關單位要認清當前煙葉市場形勢變化，認真貫徹省委省政府和省煙草專賣局決策部署，切實增強紅線意識，把好計劃分解“總開關”，牽住種植面積“牛鼻子”，遵循農業生產規律，結合實際生產水平，科學約定單產，既不允許“寧多勿少”簡單擴量保計劃，埋下超產超收隱患，引發社會矛盾，又要避免“寧少勿多”消極應付控面積，導致歉產歉收，完不成計劃浪費合同指標；要嚴格按照合同簽訂程序，以及分解落實的種植面積、煙葉收購數量，與煙農面對面正式簽訂種植收購合同，做到“一戶一簽”，100%推行電子合同和電子結算；要強化過程控制，嚴把“十大”關口，統一供應種子，按合同約定面積和標準配套供應煙苗和煙用物資，按合同組織煙葉收購，切實加強計劃及合同執行過程管理，壓實扛牢工作責任，強化檢查監督，嚴格考核獎懲，堅決守住計劃紅線。

（二）優化調整烤煙生產布局

按照“看土地、看生態、看勞力、看技能、看水平”的原則，充分尊重市場規律，優化生產要素資源配置，推進適度規模種植，以穩定核心煙區為基礎，選擇生態優越、集中連片、品質優良的區域，集中建設以千畝村、萬擔鄉為主的骨干煙區，著力提高連片種植規模，力爭戶均種煙規模達到10畝以上；加快土地流轉步伐，以土地三權分置為契機，引導農民自發流轉承包土地，依托鄉鎮、村和煙農專業合作社等機構，構建土地流轉平臺，促進煙地規范有序、長期穩定流轉，引導煙田向職業煙農集中，力爭煙田集中流轉比例達到20%；扎實抓好特色品種種植，結合紅花大金元品種對自然氣候和栽培條件要求較高的特點，科學規劃，合理布局，強化技術措施落實，彰顯清香型風格特色，增強優質原料有效供給能力；逐步調整煙葉香氣風格不突出、工業需求意愿不強的云煙99、云煙105等品種的種植規模，全面提升煙葉品質和種植效益，促進不同種植區域煙葉生產均衡發展，著力提升煙葉生產整體發展水平。

（三）強化實用技術推廣應用

把提質增效放到更加重要位置，堅定不移地走依靠質量提升效益的路子。突破四大核心技術，加強特色品種篩選、機械化作業、營養調控、烘烤提質四大核心技術攻關，推動科研成果轉化落地，促進煙葉生產水平提升。落實十項關鍵技術，系統集成“9+1”技術（合理密植、膜下小苗深栽、適時集中移栽、節水灌溉、精準施肥、統防統治、4—6片上部葉一次性采收、專業化烘烤、專業化分級，加精益管理），同一片區3天內完成移栽、5月10日前完成移栽，推動水、肥、土、技的全要素耦合，逐步擴大節水灌溉、水肥一體化、膜下小苗深栽推廣面積，力爭統防統治推廣比例達到100%，大田生育期達到130天左右，確保田間煙株整齊一致、分層落黃明顯。強化精益生產，以全面實施GAP為抓手,重點在精準施肥、精準灌溉、精準用藥、精準烘烤上下功夫，實現技術精良化；以集群設施和連片煙田為基礎，以專業化服務為重點，以精準管理為手段，著力推動生產集中、資源積聚、要素集約；按片區配備專業隊，按網格配備技術隊員，實行片區服務、網格作業，提高煙葉生產精益管理水平。

（四）持續推進綠色優質生產

緊緊圍繞市場需求，充分發揮龍陵得天獨厚的生態環境優勢，實施土壤保育行動，嚴格落實以煙為主的耕作制度，突出抓好輪作，優化施肥技術，全面施用有機肥，推進減量增效施肥，落實好土壤改良技術，確保煙田用養結合；開展綠色防控專項研究，嚴禁使用除草劑，科學合理用藥，控制好煙葉農殘，提高煙葉安全性；加大煙區生態環境保護，推廣生態循環農業技術，實行清潔生產，示范應用生物質燃料烘烤，有效落實田間廢舊農膜、農藥瓶袋、煙株殘體等非煙物質清除處理，推動煙葉生產與生態環境和諧發展。突出特色優質煙葉開發，圍繞工業企業高端品牌原料需求，持續抓好特色特需煙葉生產，鞏固提升特色優質煙葉單元建設水平，不斷提升全縣特色優質煙葉開發水平。

（五）持續提高煙葉質量水平

以完善提升生產體系為重點，以基地單元為載體，加強與工業企業合作，落實“一基一案”，完善品牌導向型煙葉生產技術體系；開展關鍵技術精益化、采烤分一體化、化肥農藥減量化研究與應用，構建精益生產技術體系，確保技術精準到位；健全優質煙葉標準化生產體系，持續加強《保山烤煙綜合標準》的宣傳和貫徹落實，強化對標生產、對標檢查、對標管理，提升標準化生產水平，切實提升工業滿意度。全面加強收購管理，突出抓好第三方專業人員分級，提高專分散收的專業化和組織化程度，著力解決“三混”問題；堅持工商共同制作收購樣品，實行對樣收購、平穩收購、均衡收購，加強分級、定級、成包等關鍵環節的質量監管，重點把控收購質量，嚴格質量考核，強化考核結果運用；堅持平穩收購、均衡收購，圍繞8月25日—10月20日收購的目標任務，努力將全縣日收購進度保持在2—3%的合理水平，杜絕“前緊、中松、后不管”亂象，始終保持較高的收購等級純度和質量水平。

（六）扎實推進現代煙草農業

緊密結合我縣烤煙生產實際，強化集約經營，著力轉變煙葉生產方式，著力構建以職業煙農為主體、合作社為紐帶、專業化服務為支撐的生產組織方式，加快職業煙農培育，重點培育“以煙為主、有一定技能水平、經營管理能力和生產規模”的職業煙農，建立完善職業煙農教育培訓、差異化扶持、評定管理和動態管理辦法；做精做強專業化服務，重點提升合作社科學化組織、專業化服務、市場化運作、規范化管理等能力，加強育苗、機耕、烘烤、分級合作社隊伍建設，做精、做強、做優專業化服務，力爭專業化育苗、專業化分級達到100%，專業化翻犁達到60%以上，煙葉生產用工努力控制在25個/畝左右。持續推進煙葉生產基礎設施建設，煙草部門要充分用足行業政策，重在查漏補缺和提升完善，重點布局在主產煙區、特色煙區、優勢煙區及扶貧任務較重煙區，重點推進煙水工程、適用農機及損毀項目修復。

（七）加大水源工程建設力度

充分抓住煙草行業大力支持水源工程建設的機遇，扎實推進水源工程建設。按照“注重效益、從嚴管理，實事求是、以新促老”的要求，嚴格執行新項目申報與在建項目建設管理情況掛鉤，堅決杜絕“重項目申請、輕項目建設”等現象發生。認真做好淘金河水庫工程項目儲備、申報等前期工作，充分發揮組織實施的主體作用，建立健全高效的項目建設和協調機制，確保水源工程發揮最大效益。鄉（鎮）人民政府、縣直有關單位要緊密配合，嚴格經費管理，精心組織施工，做好工程監管，保證建設質量。

（八）切實加強煙葉流通管理

圍繞烤煙生產收購工作中心任務，嚴格計劃合同管理，嚴厲打擊各種利用簽訂大合同、虛假合同倒買倒賣煙葉違法行為，堅決杜絕虛假合同和買賣合同、侵吞煙農合同等違法違規行為；認真落實非法煙葉來源地追溯制度，對煙葉非法流動較多的地區，要減少下一年煙葉收購計劃，嚴肅責任追究。煙草、公安、交通、市場監管等部門要通力協作，堅持煙草專賣政策，建立市場監管長效機制，疏堵并舉，打防結合，綜合治理，保持對涉煙違法犯罪活動的高壓態勢，維護良好的煙葉收購流通秩序和市場環境。各鄉（鎮）要組織協調相關部門力量，重點加強對不適用煙葉處置工作的監管，嚴厲打擊不適用煙葉的收購、囤積、加工、販運等行為，堅決杜絕不適用煙葉流入市場。煙草部門要切實按照省局《專賣內管工作流程規范》和《煙葉種植收購合同管理辦法》要求，規范煙葉種植、收購、移庫等內部規范管理工作。

（九）提升助農增收服務水平

充分認識促農增收工作的重要意義，始終堅持把煙農利益放在心上，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、服務到位，不斷增強服務意識，綜合施策，千方百計促進畝均效益、戶均效益同步提高，增加煙農種煙收入；注重提高合作社的經營素質、生產組織能力和市場競爭能力，構建合作社與煙農的利益聯結機制，吸引煙農參與合作社專業化服務，增加煙農服務性收入；發揮煙草行業設施和地方黨委政府組織優勢，密切產學研商合作，從種植作物種類、技術支持、資金扶持、銷售渠道等方面進行探索，積極延伸產業鏈，拓展設施綜合利用，既要堅定不移地穩定提高煙農戶均種煙收入，又要增強煙農服務性收入、多元化收益，全面提升煙農增收工作水平。

（十）政企合力推進產業發展

烤煙產業發展事關全縣經濟穩增長大局，事關全縣全面建成小康社會工作大局，各鄉（鎮）、各有關單位要按照縣委、縣政府統一部署，以“兩學一做”學習教育為抓手，進一步認清形勢、統一思想，充分認識烤煙產業轉型升級在我縣經濟社會發展中重要作用，增強責任意識，牢記責任使命，認真履行組織領導責任，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓和“政府調控、公司主抓、煙農主體、部門配合”的工作格局，大力弘揚偉大的長征精神，堅定發展信心、保持發展定力，落實分級負責制，加強工作統籌，整合力量、整合資源、整合資金，形成各方面齊心協力抓烤煙生產的正能量，用發展的眼光、改革的辦法、創新的手段，奮力推動我縣烤煙產業轉型升級，努力保持全縣烤煙產業持續穩定發展。

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