根據縣委統一部署，2020年11月25日至12月31日，縣委第三巡察組對中共龍陵縣林業和草原局黨組進行了巡察。2021年3月12日，縣委第三巡察組向中共龍陵縣林業和草原局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》有關規定和黨務公開有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、上次巡察整改不到位的問題

（一）關于“履行‘兩個責任’不到位”整改實效不明顯的問題。上次巡察指出：對全面從嚴治黨的主動思考和統籌謀劃不足，依賴思想嚴重；對身邊的違紀違法案例反思不夠，對重點科室、人員的監管機制不健全，監督檢查不到位，導致林業系統腐敗案件頻發。巡察“回頭看”發現上述問題整改不到位，縣林業和草原局2017年6月至今研究黨風廉政工作僅有3次記錄，與每年至少專題研究黨風廉政建設工作不少于2次要求差距較大；2017年至今，全縣林業系統干部職工涉及違紀違法案件13起、處理13人。

整改情況：該問題已完成整改，并長期堅持。一是嚴格履行主體責任。完善了林業和草原局全面從嚴治黨責任制，定期召開班子會、黨組會，研究責任落實情況，4月28日召開黨組會研究了黨風廉政建設工作。嚴格履行“一崗雙責”，將黨風廉政建設自覺融入到林業和草原日常業務工作中來。將落實主體責任和履行“一崗雙責”有機結合起來，認真履行班子主體責任、分管領導和股室負責人“一崗雙責”，形成責任具體、環環相扣的“責任鏈”。各班子成員注重常抓、抓細、抓早。對職責范圍內的廉政建設了如指掌，對易生腐敗薄弱環節加強監控。層層簽訂責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。主要領導分別與班子成員、二級單位簽訂黨風廉政建設工作責任狀，真正做到把黨風廉政建設和反腐敗工作與林業和草原發展工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核。二是對重點股室、局屬二級單位進行風險點排查。制定了黨員領導干部責任清單、整改清單、防范措施等，嚴格落實談話制度，對工作中的風險點堅持時常提醒，加強紀律教育、強化日常監督，讓咬耳扯袖，紅臉出汗成為常態。

（二）關于“執行組織紀律不嚴”整改不到位的問題。上次巡察指出：縣林草局未嚴格落實選人用人相關規定，長期借用二級單位人員。巡察“回頭看”發現上述問題整改后依然存在，目前專業撲火隊在職的30人，應急管理局2人。

整改情況：該問題已完成整改，并長期堅持。3月29日分管副局長與縣應急管理局對接，已將借調的2名森林草原防滅火專業隊員清退回縣林業和草原局統一管理。

二、黨的領導方面

（一）關于執行民主決策制度不嚴肅、不嚴格的問題。巡察組指出：一是討論研究“三重一大”過程簡單、班子成員發表意見不充分。如：2017年7月13日局黨委會議研究稽查大隊租車、6名同志預備黨員轉正等相關事宜，2020年3月13日黨組會議研究勐糯鎮段玉忠等6人違法移植、無證運輸野生清香木案件，均存在會議記錄不充分、班子成員表態記錄不全，以“經研究，同意……表述”的問題。二是部分“三重一大”事項未通過黨組會研究決策。如：2018年2月28日支付品斛堂龍頭企業扶持資金100萬元未提交黨委會討論決策；國家儲備林建設項目編制招投標工作事前未提交黨組會討論研究，而是于2020年7月在黨組會上由1名班子成員直接進行通報。

整改情況：該問題已完成整改，并長期堅持。一是及時修改完善下發縣林業和草原局黨組《“三重一大”集體決策制度》《“一把手”末位表態工作制度》，在召開黨組會議時，班子成員都嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的形式，充分發表意見建議。凡需局黨組會決策的事項，都堅持“三重一大”決策決定，任何人不得以任何其他形式替代。二是指定辦公室負責人為會議記錄人。會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，都詳細記錄。局分管領導雷有學同志會后都對會議記錄完善相關事項進行檢查，發現問題，責令辦公室負責人及時進行整改。

（二）關于落實森林資源監督管理工作不到位的問題。巡察組指出：一是違規違法使用林地的問題屢禁不止。如：2020年，全縣存在違規違法改變林地用途7.0214公頃，其中未經審批使用林地6.1008公頃、毀林（濕）開墾0.9206公頃，違規違法采伐林木45.0954公頃、采伐林木蓄積949.5立方米。二是案件查處力度不夠。2020年，行政案件立案148起，查處32起，案件查處率32%。三是林地用地審核報批工作存在差距。如：截至2020年11月，共審核報批各類建設項目使用林地行政許可27件，獲批15件，占55.6%，正在辦理5件，占18.5%。

整改情況：該問題已完成階段性整改，并長期堅持。一是夯實執法及審批監管工作，牢固樹立生態屏障安全。嚴查涉林案件保護資源。截至目前，共立案查處林業行政案件127起（移送公安1起），處罰127人（移送公安1人）。其中濫伐林木案件107起（移送公安1起）、擅自改變林地用途案件9起，擅自開墾林地案件1起，違規用火案件5起，臨時占用林地案件2起，運輸無合法來源木材案件3起。沒收木材5.056立方米；共收繳罰沒款366572.98元；責令補種樹木23015株。二是建立健全森林資源保護管理重大事項約談機制和專業技術人員學習培訓制度，著力加強林政執法干部隊伍建設，不斷提升干部隊伍的業務和執法水平，理性行政、依法行政、依法依規審批，嚴禁弄虛作假和違法審批，確保監管工作全面有效開展。強化督查，嚴格考評。定期開展專項督查，確保各項生態建設工作任務落到實處。對在生態建設工作中成績突出的單位和個人給予表揚獎勵，對措施不力、行動遲緩、問題突出的單位和領導，嚴肅追究相關責任。三是嚴把林地審批保護資源。截至目前，共審核轉報（批）各類建設項目使用林地行政許可報件20件，已獲批8件，正在辦理及轉辦中12件。批準的8件中，涉及林地面積52.9792公頃，收取森林植被恢復費482.0937萬元，其中：永久占用林地1件，占用林地面積19.8023公頃，收取森林植被恢復173.9611 萬元；臨時占用林地7件，臨時占用林地面積33.1769公頃，收取森林植被恢復費308.1326萬元。

（三）關于貫徹落實意識形態工作責任制有差距的問題。巡察組指出：一是黨組理論學習中心組學習制度落實不到位。開展理論學習中心組集中學習沒有聚焦“學習”這個主題，過程簡化、不扎實，2017年縣林業局黨委（黨組）開展理論學習中心組集中學習3次、2018年開展5次，均未達到每年8次的學習要求。二是分析研判工作不扎實。如：2019年開展了4次研判，但均未結合單位工作落實過程中存在的突出問題進行分析研判，形成的分析研判報告中沒有解決問題的實際舉措。三是陣地建設有差距。沒有每季度對各黨支部、局屬各二級單位進行督促檢查；對涉密意識形態工作材料管理不嚴，相關材料用一臺普通計算機處理，只是做了不連接網絡的物理隔絕，存在泄密風險。

整改情況：該問題已完成階段性整改，并長期堅持。一是修改完善了《龍陵縣林業和草原局學習制度》，局黨組理論學習中心組集中學習目前已開展了三次，并且有辦公室專門的黨務工作者負責會議記錄、交流發言、照片等相關痕跡資料的收集整理。二是按照分級負責和誰主管誰負責的原則，局黨組對局意識形態工作負主體責任。局黨組書記擔負第一責任，分管意識形態工作的局黨組成員擔負直接責任，其他黨組成員按照“一崗雙責”的要求擔負職責范圍內和分管領域的領導責任。將意識形態工作作為黨的建設的重要內容，擺上全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入領導班子和領導干部目標管理。局黨組每年專題研究意識形態工作不少于2次，每季度分析研判材料1次。分析研判材料必須由分管領導結合林業和草原工作實際調查研究親自撰寫，黨組書記審核后提交黨組會研究后向縣委意識形態工作領導小組報告。三是及時成立由黨建分管領導為組長，黨務工作者為成員的黨建督促檢查領導小組，每季度對各黨支部的基層黨建工作進行督促指導，及時將問題反饋到各黨支部限時整改，并向領導小組提交整改落實情況。各黨支部每季度的檢查情況將納入年底基層黨建的考核，作為評先評優的依據；及時修改完善《龍陵縣林業和草原局保密工作制度》，成立由分管領導任組長的保密工作領導小組，領導小組下設辦公室在局辦公室，安排專人負責處理保密工作日常事務。涉密工作人員對本單位的保密工作負有直接工作責任，嚴格遵守中華人民共和國保守國家秘密法法律、法規和規章制度，切實履行保密職責，認真做好具體保密工作和管理工作。因工作失職、瀆職，致使本單位發生泄密事故，按情節和后果輕重，依據相關規定，嚴肅查處。

三、黨的建設方面

（一）關于黨支部建設不到位的問題。巡察組指出：存在黨支部班子配備不齊、非黨人員參加黨支部日常管理的問題。如：局機關黨支部2019年9月至巡察結束缺1名支部委員，亮山國有林場黨支部2019年至巡察結束缺1名支部委員、2020年4月起由1名非黨人員負責黨支部會議記錄。

整改情況：該問題已完成整改，并長期堅持。一是及時召開黨組會研究安排部署黨支部委員增補工作，局機關委員會及時進行工作指導，各黨支部根據《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》有關規定，嚴格按照程序，機關黨支部于3月23日，亮山國有林場于4月25日完成了黨支部委員增補。二是由局黨組書記、局長，局黨組成員、副局長于3月25日就黨務工作約談亮山林場黨支部主要負責人，杜絕今后出現非黨人員參與黨支部黨務工作。

（二）關于黨內組織生活制度執行不到位的問題。巡察組指出：一是落實“三會一課”制度不到位。如：機關黨支部2019年1至7月、富民石斛專業合作社支部2018、2019年未召開支委會；亮山國有林場黨支部、機關黨支部2020年全年未召開黨員大會。二是開展“主題黨日”活動不扎實。如：局機關黨支部2019年2至8月無黨員日開展情況記錄，老干黨支部2019、2020年分別只召開了3次、1次主題黨日活動。

整改情況：該問題已完成整改，并長期堅持。一是修改完善了《機關黨建工作制度》。各黨支部“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。支部黨員大會一般每季度召開一次，支部委員會一般每月召開一次，至少每季度上黨課1次。黨建督促檢查領導小組每季度至少進行督促檢查一次“三會一課”痕跡資料，沒有按要求開展的黨支部，責令限時整改。二是按照“日子好記、活動方便、時間集中”的原則，每月確定一天作為“支部主題黨日”，按照“主題黨日+”模式，統籌安排黨費收繳、“三會一課”、積分評定，開展黨性教育、業務培訓、志愿服務、民情懇談、走訪慰問等活動，根據縣上每月確定的主題黨日主題，做到季度有安排、年度有計劃，形式多樣、內容豐富、效果明顯。提倡支部共建共促開展“主題黨日”活動。局黨組班子成員做好聯系黨支部指導工作，局機關委員會適時進行督促檢查。

（三）關于黨建工作痕跡管理不到位的問題。巡察組指出：存在黨建工作臺賬管理不到位，支部手冊使用、黨費證填寫不規范的問題。如：局機關黨支部2018、2020年無年度黨建計劃，2020年無黨員名冊、黨費收繳和黨員教育培訓記錄；小黑山管護局黨支部無2019年度組織生活會和民主評議黨員的記錄。

整改情況：該問題已完成階段性整改，并長期堅持。局機關委員每季度對黨建痕跡規范工作進行督促、檢查、指導、示范。把定期檢查黨內記錄作為基層黨建考核工作質量的一項必要內容。每年至少開展2次黨務工作者培訓。

四、全面從嚴治黨方面

（一）關于內部管理不夠嚴的問題。巡察組指出：管理制度“廢改立”不及時，制度執行力不到位、管控效果不佳，沒有完全做到用制度管人管事、按紀律和規矩辦事。縣林業和草原局2019年3月成立至今，仍沿用原縣林業局2013年制定的內部管理制度；執行上下班紀律不嚴格，巡察期間，縣林草局機關干部職工上下班遲到早退的情況時有發生。

整改情況：該問題已完成整改，并長期堅持。于4月份前對現有的規章制度進行全面系統梳理，對不符合新形勢、新要求的制度進行修改完善。緊盯人、財、物等關鍵環節，重點對落實中央八項規定精神、執行財經紀律和“三公”經費使用方面的規章制度進行修改完善，融入日常工作狠抓落實，抓早抓小，防微杜漸。由局辦公室牽頭，人事股、計劃財務股配合做好制度工作的修改完善工作，將制定完善的制度提交黨組會討論后實施。目前新建制度11個，修改完善10個，4月19日經局黨組會討論，全體干部職工將按照修改完善、新建的制度進一步加強工作紀律；派駐縣林草局紀檢監察組為加強領導干部職工監督管理，不定時進行檢查，發現違反紀律的，一律進行提醒談話。嚴格執行上下班紀律，杜絕上下班遲到早退情況的發生。

（二）關于國有資產管理風險隱患較多的問題。巡察組指出：對國有資產監管不到位、運營不規范，存在國有資產流失的風險。如：縣林草局下設的畹町龍山商號從1992年商號注冊至2016年4月，24年時間無林業局黨委相關會議記錄、財務相關資金往來記錄，無相關管理臺賬；2018年以來，三江口國有林場與平達鄉小田壩村楊家寨小組土地權屬爭議問題一直未得到有效解決。

整改情況：該問題已完成階段性整改，并長期堅持。一是根據清理黨政機關部門辦企業調查摸底的工作要求，我局及時將龍山商號注銷。根據《龍陵縣人民政府國有資產監督管理委員會關于龍山商號資產移交的通知》（龍國資監〔2020〕47號）文件要求，于2020年12月28日移交龍陵縣糧食購銷公司。由于龍山商號自1992年商號注冊至2016年4月，商號經營性質為自主經營、自負盈虧、獨立核算的企業，商號財務不歸屬龍陵縣林業局管理。所以，縣林業和草原局財務資料無龍山商號資金往來記錄。在今后的工作中，縣林業和草原局將采取有效措施加強對國有資產的監管，今后杜絕此類問題的發生。二是2021年3月17日，龍陵縣林業和草原局工作人員楊春有、匡體貴（三江口國有林場）、周朝艷（三江口國有林場）配合縣自然資源局、信訪局、農業農村局組成的調查組到平達鄉小田壩村楊家寨小組集體土地確權權屬爭議問題現地，開展答復前調查取證、實地踏查等工作。縣自然資源局計劃根據現場踏勘情況、雙方佐證材料、證人證言等相關證據，提出處理意見報縣人民政府，由縣人民政府作出處理決定。

（三）關于財務管理不嚴格的問題。巡察組指出：一是報銷單據審批簽字不全。如：2018年出現52批次涉及152816元；2019年出現16批次涉及38179.98元。二是固定資產管理不規范。2017年至2018年，購買碎紙機、移動硬盤、風力發電蓄電池等固定資產未入賬18960元。三是未按規定進行政府采購。如：2018、2019年涉及無政府采購需求申報表、無政府采購合同等15次3414769.6元。四是坐收坐支。截至巡察結束，未將單位食堂財務納入單位賬務核算，存在坐收坐支問題。五是工會資金管理不規范。2017年、2018年未收取工會會費；2017年至2020年工會賬出現報銷單據匯總封面無分管領導、財務審核意見及股室負責人簽字，涉及27次254284元。

整改情況：該問題已完成整改，并長期堅持。一是于5月以前對報銷單據審批簽字不全的，清理核實后已完善補簽。在今后的工作中，嚴格財務管理，嚴格財務審批程序，堅決杜絕此類問題的發生。二是于5月以前對未入賬固定資產碎紙機、移動硬盤、風力發電蓄電池等固定資產進行清理核實，已補記入2021年1月單位固定資產賬。在今后的固定資產管理工作中，嚴格執行《國有資產管理規定》，堅決杜絕此類問題的發生。三是于4月底以前對無政府采購合同，進行了清理核實，對未簽訂采購合同已補簽采購合同，已簽訂采購合同沒有形成財務資料的已復印補齊財務資料。在今后的工作中，規范固定資產管理，堅決杜絕此類問題的發生。四是自2021年4月起，已在事業經費大賬下建立了單位食堂核算賬套，食堂財務已納入單位事業經費大賬核算。五是于4月30日以前將收取2017年、2018年的工會會員費24673元存入工會賬戶，并按工會相關要求規定開展工會活動。局分管工會領導、財務、相關股室負責人于4月底以前對2017年至2020年報銷單據進行審核，并按要求簽字，目前已整改完畢。

（四）關于貫徹中央八項規定精神及省市縣委實施辦法不到位的問題。巡察組指出：一是公款支出煙酒費用。如：單位食堂2018年12月支出煙1條220元，2017年11月至2020年10月買酒支出22筆2207元。二是公務接待不規范。陪餐人數超標，如：2018年3月報銷8490元用于接待森林撫育項目檢查組3人、市級人員3人，縣鄉陪餐人員30人，遠超規定人數。接待無公函或電話記錄，2017、2018年公務接待無電話記錄或公函共3次1343元。三是長期租用社會車輛。如：2020年2月至2020年4月，與龍陵縣家順汽車租賃有限公司簽訂合同租賃越野車1輛，每月租金7700元，租期3個月，截止巡察結束，此車仍在林草局使用。四是差旅費報銷管控不到位。如：2017年、2018年超標準報銷出差伙食費共計2060元，2017年、2019年違規報銷出差期間應由個人承擔的費用共計1826.5元，2018年9月超標準報銷2人到保山出差的市內交通費320元；2019年7月22日，1名干部職工違規報銷動車一等座車票1張250元。五是踐行厲行節約不到位，“三公經費”管控不嚴格。如：2017年7月至2018年12月，林草局公務接待356次支出306942元，其中單位食堂公務接待23次39938元、外面餐館公務接待333次267004元，外面餐館接待次數占比93.5%；2019年公務接待支出20900元，2020年30500元，同比增9600元，增46%。租車費用過高，2018年—2020年單位向公車平臺、汽車租賃公司租車費500561元。

整改情況：該問題已完成階段性整改，并長期堅持。一是對公款支出煙酒費用2427元，已全額清退，清退資金已于2021年5月11日存入縣級財政往來款賬戶，我單位將按原資金渠道使用。在今后的食堂管理工作中，堅決杜絕此類問題的發生。二是及時清理出對接待無電話記錄或公函3次，清理核實后已完善電話記錄或公函。在今后的工作中，嚴格執行《龍陵縣黨政機關公務接待管理實施辦法》，嚴格執行公務接待審批控制制度和公務接待清單制度，堅決杜絕此類問題的發生。三是3月30日清退了與龍陵縣家順汽車租賃有限公司租賃的越野車，并在4月19日黨組會上對社會化服務車輛租賃相關事宜進行了研究。今后將嚴格按照《關于縣鄉黨政機關事業單位公務用車社會化服務定點租賃的通知》要求實行定點租賃，杜絕任何形式違規租賃車輛。四是對超標準報銷出差伙食、違規報銷出差期間應由個人承擔的費用費4206.50元，逐項清理核實后清退3096.5元（未清退800元伙食補助的原因是根據保山市林業局通知2018年10月16日至19日五縣區林業局到安寧市溫泉賓館上報2018年森林督查成果工作，我局安排四名人員參加，通知中明確交通費及住宿費自理，沒有明確伙食補助費自理。但是保山市林業和草原局于2021年5月8日出具了到安寧修改完善上報2018年森林督查成果工作期間不安排工作伙食，各縣市區林業局技術人員自行安排的證明。據此，我局四名工作人員報銷的伙食補助符合差旅費報銷的管理規定，故不需清退；未清退310元的原因是根據保山市林業局通知2017年11月20日至23日五縣區林業局到楚雄市建華國際大酒店（楚雄彝人古鎮火把表演廣場旁）參加云南省古樹名木資源普查技術培訓班，我局安排1名工作人員參加，通知中沒有明確2017年11月19日到保山市林業局報到，巡查需清退工作人員19日到保山報到發生的差旅費310元。保山市林業和草原局于2021年5月10日出具了2017年11月19日報到市林業局11月20日至23日到楚雄云南省古樹名木資源普查技術培訓班的證明。據此，報銷的差旅費310元符合差旅費報銷的管理規定，故不需清退。）清退資金按原渠道使用。在今后差旅費報銷工作中，嚴格執行《龍陵縣差旅費管理辦法》，進一步加強填報管理和報銷審核，杜絕此類為題的發生。五是在今后的“三公經費”管理工作中嚴格管控“三公經費”，認真堅持厲行節約。公務接待，除特殊情況外，原則上在單位食堂開展公務接待活動。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0875-6121833；電子郵箱llxlyjbgs@163.com

中共龍陵縣林業和草原局黨組

2021年5月10日