為實現生態保護與產業發展的有機結合，全面完成既定的低效林改造規劃目標任務，現就2014年低效林改造提出如下指導性意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會及習近平總書記系列重要講話精神，把生態建設放在更加突出的位置，通過對現有的林分結構進行調整改造，進一步優化森林結構、提高森林質量、最大限度地發揮林地生產力、增加單位面積產量，著力推進綠色發展，最終實現森林持續、健康發展，實現資源保護與產業發展并進，努力爭當全省生態文明建設排頭兵。

二、基本原則

（一）依法依規，科學設計原則。科學規劃，嚴格按規程操作是低效林改造的基本原則，各鄉鎮要結合實際，科學設計、嚴格審批、規范管理，禁止采用皆伐改造，有計劃、有步驟地穩步推進低效林改造工作。按照低效林改造實施方案編制作業設計，認真組織實施，以確保低效林改造有序推進。

（二）因地制宜，分類指導原則。堅持突出重點，促進林種樹種結構優化、林分質量提高和林地產出率增加。根據當地自然條件和林地條件，科學選擇低效林改造地塊、改造樹種和改造方式，按照“統籌兼顧、適地適樹、突出特色、注重效益”的要求，因地制宜、分類指導，統籌安排、多措并舉，科學實施低效林改造工作。

（三）生態優先，依靠科技原則。堅持生態優先，促進縣域經濟協調發展。大力推廣集約化經營，提高經營管理水平，增強改造實效性。嚴把低效林改造質量關和關鍵技術環節關，逐步實現標準化、集約化、現代化高效林地。

（四）提升質量，注重效益原則。通過實施低效林改造，提高和優化森林結構，提升林分質量，提高林地產出率。低效林改造要結合產業發展需要，重點抓好核桃中耕撫育管理、野生橄欖復壯改造，注重提高生態效益、經濟效益、社會效益，促進生態、經濟、社會效益協調發展。

（五）政府引導，群眾自愿原則。堅持尊重農民意愿，突出農民改造主體地位，形成各鄉鎮、各部門大力支持的格局。通過宣傳發動，引導廣大群眾和社會各界積極投入低效林改造工作。完善配套政策，建立科學合理的激勵機制，推行低效林改造公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式。

三、目標任務

2014年全縣計劃完成低效林改造6萬畝（每個鄉鎮6000畝）。

四、改造范圍、依據、樹種及方式

（一）改造范圍。2010年以來種植的核桃樹齡在3年以上、集中連片面積在15畝以上的地塊，野生橄欖相對集中連片，有改培潛力的地塊可納入復壯改造范圍；符合森林撫育的地塊可納入撫育改造；符合封山育林的地塊可納入封山育林。

（二）改造依據。各鄉鎮要結合核桃面積及長勢情況等，按照國家林業局發布的《低效林改造技術規程》（中華人民共和國林業行業標準LY/T1690—2007）和《云南省低效林改造作業設計辦法（試行）》的規定，做好擬規劃改造地塊的調查評價、規劃落實和上報審批等工作。

（三）改造樹種。2014年低效林改造樹種為泡核桃、美國山核桃、高黎貢山糯橄欖及其他符合森林撫育、封山育林的其他樹種。

（四）改造方式。嚴格按照國家林業局發布的《低效林改造技術規程》（中華人民共和國林業行業標準LY/T1690—2007）的要求，結合擬改造地塊實際，重點以復壯改造、中幼林撫育、封山育林等改造方式為主。

五、保障措施

（一）強化領導，落實責任。縣低效林改造領導小組負責組織、指揮、協調全縣低效林改造工作，研究低效林改造的重大事項。縣低效林改造領導小組辦公室具體負責全縣低效林改造的指導、管理、監督和檢查等日常工作。各鄉鎮要及時調整充實低效林改造領導機構和工作機構，負責本鄉鎮的低效林改造規劃和實施工作。嚴格按照政府主要領導是低效林改造第一責任人、分管領導是主要責任人的要求，實行目標管理，落實工作責任，加強考核獎懲，確保任務落實、責任落實、工作落實。

（二）更新觀念，科學改造。黨的十八大把生態文明建設提到了前所未有的戰略高度，同時省、市對低效林改造的要求也做了相應的調整，各鄉鎮、各部門必須樹立與時俱進、科學改造的理念，突出生態文明建設地位，要加強對低效林改造方式及樹種的研究，使改造方式、范圍和技術措施既符合國家政策及規范，又符合當地生態建設和經濟社會發展的要求。林業主管部門要因地制宜，科學合理的進行規劃和組織實施，對全縣納入年度低效林改造范圍的林權所有者和經營者按照有關政策給予相應扶持，充分調動廣大群眾參與低效林改造的積極性。

（三）多方籌措，加大投入。各鄉鎮、各部門要積極爭取國家和省、市有關政策資金支持，按照“政府引導、市場運作、社會參與、業主自籌”的要求，積極探索建立政府、農民、企業和其他社會組織多渠道投入的資金籌集長效機制。一是堅持市場化運作，建立健全“誰投資、誰所有、誰受益”的機制，引導企業和農民積極投身低效林改造。二是金融機構要采取林權抵押貸款、專業合作社信用貸款、貼息貸款等方式，為低效林改造提供有力的信貸支持。

（四）遵守財經紀律，嚴格資金管理。各鄉鎮、各部門要做好低效林改造項目補助資金的監督和管理，嚴格執行《中華人民共和國會計法》、《專項資金管理辦法》，加強資金管理，確保低效林改造項目資金專款專用，嚴禁套取、擠占、截留、挪用等行為發生，確保項目資金安全有效運行。

（五）科技支撐，提質增效。堅持注重效益的原則，要按照全縣核桃產業轉型發展方向，科學合理地選擇地塊，合理改造，確保木本油料產業發展目標的實現。林業主管部門要認真組織專業技術人員深入村組、山頭地塊搞好低效林改造的有關技術指導和服務，努力提高林農改造技術水平和提升林業技術支撐保障能力。要做到改造一塊、見效一塊，改造一塊、帶動一片。

（六）建立樣板，示范帶動。為充分發揮典型示范作用，各鄉鎮要結合實施綠化荒山行動和“兩江四路”生態恢復治理的工作部署，選擇交通便利、立地條件好、易見成效的改造地塊，高標準建設100畝以上不同類型的低效林改造示范樣板。通過樣板示范、典型引路，輻射帶動低效林改造發展。

（七）加強督查，確保質量。縣政府將低效林改造納入全縣重點督查內容，切實加大督查力度。縣、鄉低效林改造領導小組辦公室要定期或不定期深入鄉鎮、村組和山頭地塊進行指導和督查，適時掌握低效林改造工作的實施進度、質量和存在問題，提出對策建議，為黨委、政府決策提供科學依據。

（八）注重痕跡，完善資料。為使低效林改造管理工作逐步走向科學化、規范化、法制化軌道，縣、鄉低效林改造領導小組辦公室要明確專人負責低效林改造有關資料收集整理、立卷歸檔，確保低效林改造檔案資料齊全完整。檔案資料包括任務下達文件、調查設計文件、審批文件、施工合同、自檢自查報告、驗收報告和工作總結等。

（九）建立機制，加大獎懲。為確保全縣低效林改造工作目標任務的順利完成，縣政府將低效林改造工作納入2014年經濟社會發展目標考核，促進工作措施的有效落實。

龍陵縣人民政府

2014年4月30日