1977年龍陵縣被省林業廳列為杉木種植基地縣，目前，全縣有杉木面積15.07萬畝，活立木蓄積83.23萬立方米。杉木生長快，樹干通直、耐腐、花紋美觀，在房屋建設、室內裝潢等得到廣泛應用，發揮了巨大的經濟效益，為全縣農村經濟發展和農民增收作出了貢獻。但杉木造成的土地退化、地力下降、生態失衡也給全縣生態環境造成極大的影響。圍繞建設“生態宜居龍陵”的總目標，按照疏堵結合的原則，采取限制、引導、替換等辦法，嚴格控制我縣杉木發展規模，確保全縣保持生態平衡和物種多樣性，實現經濟、社會和生態效益協調發展，穩步推進龍陵生態文明建設。現就我縣杉木種植管理有關事項通知如下。

一、充分認識嚴格杉木種植管理的重要性和必要性

（一）嚴格杉木種植管理是全縣落實科學發展觀的具體體現

龍陵是全省生物多樣性的天然寶庫和資源基地，是高黎貢山自然保護區生態的重要組成部分，作為西南生態安全屏障和生物多樣性寶庫，龍陵承擔著維護區域、全市乃至全省生態安全的重要使命，同時，龍陵又是生態環境比較脆弱的敏感地區，保護生態環境和自然資源的責任重大。要完成全縣人民賦予縣人民政府保護生態環境的光榮使命，就必須采取措施嚴格杉木種植管理，積極探索，勇于實踐，種植闊葉樹種或抽針補闊，以植樹造林、生態公益林、陡坡地生態治理、石漠化治理、生物多樣性保護、節能減排、循環經濟和低碳經濟發展試點等重點工程為抓手，大力推進“美麗龍陵”建設，為建設“美麗龍陵”作出貢獻。

（二）嚴格杉木種植管理是龍陵橋頭堡建設的內在要求

橋頭堡戰略明確要求，要把云南建設成為我國生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。龍陵天藍、水清、山綠、生物豐富、人與自然和諧、空氣質量較好，區域環境質量好或較好的比例均高出全省平均值；境內大江大河水質良好，水質符合地表Ⅰ—Ⅲ類標準的河長占總河長的比例高出全省平均值；全縣森林覆蓋率達67.85%，林木綠化率達71.84%，林業用地面積305.8萬畝，占國土總面積的72.93%，活立木總蓄積量1296萬立方米，生態公益林地38.6萬畝，具備了加快生態文明建設的有利條件。嚴格杉木種植管理是推進橋頭堡建設的重要內容之一，也是加快生態文明建設的需要。

（三）嚴格杉木種植管理是建設“美麗龍陵”的現實需要

黨的十八大對建設生態文明作出了全面部署，強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。縣委、縣政府也確定了“生態立縣”戰略，對生態環境建設提出了更高更嚴的要求。但就全縣生態環境建設而言，因種植杉木樹等原因，造成的生態環境惡化越來越明顯，環境空氣中的PM2.5指數不容樂觀。因此，加快生態文明和“美麗龍陵”建設，需要嚴格杉木生產經營管理。

二、嚴格杉木種植管理的主要工作措施

（一）強化現有適生區杉木人工林的科學經營

各鄉（鎮）人民政府和林業主管部門要積極引導林農科學經營現有適生區杉木人工林，使之既不對地力和生態造成破壞，又能維護林農的合法權益，滿足林產業發展和社會對木材的需求。要按科學經營要求，改變單一的短期輪伐模式，對現有杉木林進行適度間伐，延長目的樹種采伐期，培育適用于實木家具等用途的大徑杉木用材林，提高林分的生態效益。鼓勵采用擇伐后混交鄉土樹種等方式培育復層異齡林，培育多樹種、多層次、多齡級的混交林，提高林地的綜合效益。

（二）嚴格控制新造杉木人工林

1．限制新種杉木人工林。我縣轄區范圍內原則上不再新種杉木人工林，林業主管部門不得將杉木種植列入各類規劃和安排有關項目，不得安排專項貼息貸款和各種營造林補助。

2．合理布局特需種植區域。特殊情況確需在適宜區域種植杉木的，必須堅持生態優先的原則，且必須提交有資質的設計單位編制的造林作業設計和環保部門的環境影響評估，報縣林業局審批后方能組織實施。嚴禁在生態公益林地、縣內主要河流（怒江、龍川江、蘇帕河、勐梅河、公養河、蘆根河、曼允河、蠻關河、悶寨河、天寧寺河、堵墩河、香柏河、東中河等）干流兩岸及其支流兩岸、水庫周邊、水源地、城鎮近山面山、重要交通干線沿線和其它生態脆弱地區種植杉木。

（三）加快杉木樹種替換步伐

我縣植物種類豐富，有核桃、板栗、梨、云南松、華山松、麻櫟、榿木、西南樺等多種鄉土樹種。為進一步實現我縣造林樹種的多樣化，保障木材市場供應、促進農民增收，各鄉鎮應加快現有杉木林樹種更替。

1．有計劃地組織清除。各鄉鎮要開展調查工作，制定強有力的措施，有計劃地組織對在核桃、油茶、茶園、基本農田等地內的杉木進行清除。

2．按照適地適樹的要求加強造林工作。縣人民政府將結合造林綠化工作，鼓勵扶持林農營造涵養水源、經濟價值高的鄉土樹種。各鄉（鎮）人民政府和林業主管部門要在項目申報、林地規劃、種苗、技術和資金等方面給予優先安排和大力支持，加快推進我縣實現造林樹種的多樣化。

3．加大伐區更新管理力度。設計杉木作為更新樹種的伐區，將停止辦理采伐手續。在采伐之后，進行伐區檢查及更新驗收時，發現在采伐跡地上種植杉木的，將視為不合格。

4．示范帶動樹種更替。國有林區、保護區、林場全面停止杉木種植，抓緊開展現有杉木人工林的樹種更換試驗研究、技術組裝配套和示范推廣工作，為全面開展杉木樹種更替積累經驗。林業主管部門負責牽頭，在全縣范圍內禁止杉木種植的地區逐步開展現有杉木樹種更替，督促業主不得再種植杉木，扶持指導重新種植用材林或經濟林果。各鄉鎮要對禁止種植杉木區域逐步進行替換改造，鼓勵采取套種其它樹種的方式，逐步改造成混交林，并最終替換為其它樹種。采伐后不得再種杉木或讓其萌生，必須更換樹種重新造林。

（四）加大對違規種植杉木行為的懲處

1．加強杉木種植的監督管理。各鄉（鎮）人民政府、各村（社區）民委員會要嚴格按照屬地管理的原則，全面掌握本轄區內的杉木種植情況，強化日常監管，積極引導群眾發展鄉土闊葉樹種。及時組織各村（社區）民委員會將禁止種植杉木的措施納入各村（社區）民委員會《村規民約》進行管理，對違規種植情況進行處理。

2．加強杉木種苗生產經營管理。針對從事杉木種子、種苗生產經營管理的單位和個人，從通知下發之日起，縣林業局不再辦理以培育杉木種苗為主的“一簽四證”（即種苗生產許可證、種苗經營許可證、檢疫證、種苗質量合格證及種苗標簽）。對無證生產、經營杉木種子、種苗的單位和個人，將依照《中華人民共和國種子法》、《云南省林木種苗管理條例》等有關法律法規進行查處。

三、保障措施

（一）強化組織領導，嚴格落實責任。各鄉鎮和縣直有關單位要從推進龍陵生態文明建設的戰略高度出發，進一步統一思想和行動，增強緊迫感、責任感和危機感，扎實開展工作。為加強對嚴格杉木種植管理工作的領導，縣人民政府決定成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣直有關單位主要領導和各鄉（鎮）長為成員的嚴格杉木種植管理工作領導小組，統一研究、安排部署有關工作，審議、協調和解決工作中出現的重大問題。領導小組下設辦公室在縣林業局，具體負責對嚴格杉木種植管理工作的組織、管理和監督等日常工作。各鄉鎮要結合實際，制定切實可行的工作方案，明確目標責任，狠抓各項工作落實，切實抓出成效。

（二）廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。各鄉鎮要通過發放宣傳單、張貼宣傳告示、宣傳板報等形式，組織開展“小手牽大手”入校宣傳、集市主題宣傳等活動，大力宣傳保護生態環境、嚴格杉木種植管理的重要性和必要性。宣傳部門要通過網絡、電視臺等媒體，集中報道先進典型和工作動態，積極營造濃厚氣氛，提高廣大群眾對嚴格杉木種植管理工作的關注度和參與度。各單位要做好宣傳工作，各級黨員干部要發揮帶頭示范作用，嚴禁國家公職人員參與新植杉木，并認真做好現有杉木純林的抽針補闊工作。

（三）嚴格落實工作責任制。將嚴格杉木種植管理工作納入全縣經濟社會發展目標考核內容進行考核，各鄉鎮要將嚴格杉木種植管理工作納入重要議事日程，建立和完善各級領導干部任期生態保護與建設目標管理責任制，作為領導干部政績考核的重要內容，實行目標管理，切實加強督促檢查。