（摘自保山市林業發展“十三五”規劃2016.10）

一、全面深化林業改革

根據《中共云南省委關于貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》和《云南全面深化農村改革總體方案》及《云南省深化林業改革專項方案》、《保山市委全面深化農村改革總體方案》及《保山市深化林業改革專項方案》精神，深入推進林業政策創新、制度創新和工作創新，進一步理順林業管理體制，健全經營機制，激發發展活力。

（一）深化集體林權制度改革

鞏固集體林權制度主體改革成果；完善林權社會化服務體系建設；完善集體林權流轉制度，建立規范有序統一的林權流轉市場；探索所有權與使用權分離為主要內容的林權流轉改革；建立公益林發展保護和商品林可持續經營新機制；探索建立林權收儲機制。在全市深入開展集體林確權發證"回頭看"和查缺補漏掃尾工作，全面完成市、縣區林權管理服務中心建設，建成覆蓋全市的林權管理和林權服務信息網絡。認真貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的意見》精神，完善林木權證相關政策，根據全省統一部署，在全市全面開展林木權證發證工作。到2020年初步建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代林業產權制度，建立起初步適應林業產業發展需要的要素市場，形成完善的社會化服務體系和森林管護體系。

（二）抓好國家公園建設試點

積極推進國家公園建設，實現自然生態有效保護與資源合理利用。充分發揮林業部門在國家公園建設中的主體作用，理順國家公園管理體制。認真開展科研監測工作，推動保護區精細化管理，切實抓好高黎貢山國家公園建設，適度開展高黎貢山生態旅游、科考項目，加快高黎貢山國家公園宣傳、游憩展示體系建設。

（三）推進自然保護區管理體制改革

在省級出臺《云南省自然保護區管理機構管理辦法》、《云南省自然保護區規范化建設管理指南》、《云南省自然保護區生物多樣性監測網絡規劃》后，結合保山實際制定出臺《高黎貢山國家級自然保護區管理條例》，強化對保護區的管理和合理利用；加大社區發展及環境教育力度，規范自然保護區建設，嘗試開展自然保護區管理評估；繼續強化生物走廊帶建設和近原生地的保護與研究，進一步開展對白眉長臂猿、蘭種植物、白尾梢虹雉、大樹杜鵑、羚牛、云貓六個明星物種的深入研究，推動自然保護區精細化管理等工作；在省和國家的統一部署下完成保護區的各項工作。

（四）抓好國有林場改革

進一步理順國有林場管理體制，健全政策體系，規范經營管理，實現國有森林資源質量進一步提高，經營管理更加科學，職工生產生活條件顯著改善，林區和諧穩定。科學界定國有林場性質，明晰國有林場功能，創新國有林場生產經營方式，改革勞動人事制度。組織開展國有林場改革調研，認真總結、推廣騰沖國有林場改革成功模式。根據國務院《關于印發國有林場改革方案和國有林區改革指導意見的通知》精神，在《云南省國有林場改革方案》的指導下，全面啟動我市的國有林場改革。

（五）完善陡坡地生態治理政策

把國家新一輪退耕還林政策與我市陡坡地生態治理、綠化荒山行動結合起來，科學規劃陡坡地生態治理工程實施規模、布局重點，積極爭取將全市25度以上陡坡耕地全部納入國家新一輪退耕還林范圍，2020年前，力爭全市完成20萬畝陡坡地治理，其中25度以上坡耕地面積10萬畝，重要水源地25度以下坡耕地面積10萬畝。

（六）開展林木采伐管理改革試點

建立科學、簡便、高效的集體林區商品林采伐管理制度，實現越采越好、越采越多、青山常在、永續利用。逐步放活對集體林區商品林的采伐利用管控，放活對速生豐產用材林、短周期工業原料林和竹林的管控，減少審批環節，簡化審批程序，方便林農自主經營，2020年前，建立科學、簡便、高效的林木采伐管理制度。創新公益林生產經營方式，探索研究公益林森林撫育，以及在依法依規的前提下合理流轉試點。嚴格貫徹落實《保山市人民政府關于進一步加強"兩江四路"沿岸沿邊生態恢復治理的意見》、《保山市林業局關于立即停止在重點區域采伐林木的緊急通知》和《保山市林業局關于加強全市森林資源保護管理的通知》要求，加強宣傳力度，強化監督檢查，全面停止重點區域的林木采伐。

（七）開展濕地建設保護試點

建立和完善濕地保護管理長效機制，控制濕地流失和破壞，到2020年，全市自然濕地面積保護率達到45%，自然濕地總面積不低于1.6萬公頃，恢復并擴大濕地面積，濕地生態功能和作用得到有效發揮。以保護特有濕地、恢復一批自然濕地生態系統為重點，完善濕地保護新機制，規范濕地資源利用方式，探索濕地保護新措施。按照《云南省濕地保護條例》和省政府《關于加強濕地保護工作的意見》的要求，制定濕地保護利用規劃，科學、有效的開展濕地資源保護，增強濕地功能，全面提升濕地保護管理與合理利用水平，使濕地生態系統自然性、完整性、穩定性得到不斷增強。

（八）完善林業投融資體系

完善造林、林木良種、森林撫育、林業防災減災、林業科技推廣等林業補貼制度，擴大林權抵押貸款、林業貼息貸款范圍和規模，創新公益林生產、經營、管護方式。開展林木權證抵押貸款試點，在省廳制定出臺觀賞苗木抵押貸款和經濟林果證抵押貸款實施意見后，及時起草市級方案和貫徹落實意見；全面落實貼息省級配套資金逐步擴大林業貼息貸款規模；積極探索投融資體制改革、建立林業金融服務平臺、創新林權抵押業務品種和積極扶持新型林業經濟組織，扎實推進農村產權抵押融資便利化。在不改變公益林性質前提下，探索允許公益林以轉包、出租、入股等形式發展林下經濟；探索林木良種補貼制度，促進良種的推廣使用；2020年，建立造林補貼的普惠制政策及后補貼機制，政府支持、金融扶持、社會資本投入、民眾廣泛參與，投資主體多元、投資形式多樣的現代林業投融資體系初步建立。

（九）完善森林生態效益補償制度

按照"誰收益、誰付費"以及"誰保護、誰受益"的原則完善森林資源有償使用和完善生態補償制度。配合省做好跨部門、跨區域的森林生態效益補償機制，形成綜合補償與分類補償相結合轉移支付、橫向補償和市場交易互為補充的森林生態效益補償制度。積極探索森林、濕地、自然保護區、國家公園生態效益補償政策，完善重點生態功能區生態補償機制；對生態區位極其重要、非國有的國家級公益林，探索建立由國家出資征收、贖買或置換的機制；建立管補分離的生態效益補償基（資）金制度，保障所有者的補償利益，促進公益林的有效管護。認真執行省級公益林補償標準與國家級公益林補償同步提高的聯動機制。開展濕地、國家公園、自然保護區生態補償研究試點；完善生態功能區轉移支付辦法，2020年，進一步拓寬森林生態效益補償渠道，借鑒騰沖火山熱海景區生態效益補償模式（騰沖縣在重點旅游開發區生態補償方面在全省率先取得突破，由旅游開發企業對火山、熱海景區內的2640畝森林每年給予集體和村民24.7萬元的補償），研究制定水利、電力、交通、旅游、煤炭等企業征收生態補償費政策，探索建立同一水域上下游跨行政區域生態補償機制；提高林地補償費、林木補償費、安置補助費和森林植被恢復費征收標準。

（十）完善林業綜合保險制度

建立完善的林業綜合保險制度，基本實現林業災害由政府補償到商業賠償的轉變，增強林農和林業企業抵御林業自然災害的能力，降低林業災害損失。鞏固森林火災保險試點、野生動物公眾責任保險成果，積極探索林業有害生物保險，逐步擴大林業綜合保險覆蓋面，推動建立巨災風險準備金制度。積極爭取將林業有害生物保險納入全省試點，2020年前，按照全省統一部署，積極探索建立林業綜合保險，制定保險中介、保險公司、保險主體間相關問題的規范和辦法，啟動政策性林業綜合保險試點。

（十一）加強林業生態文明制度建設

健全完善適應生態文明建設的林業行政管理體系、目標體系、考核辦法，發揮在生態文明建設中林業的主體作用。健全自然資源資產產權制度和用途管理制度，科學劃定森林生態保護紅線，建立森林資源有償使用和生態補償制度，加大林業重點生態工程建設力度，對工程建設使用林地實行定額管理和用途管制，林地定額由市級統籌，優先保障重大基礎設施建設及民生工程，實施林地管理考核指標規定；配合省研究生態文明建設的科學評價方法；全面推行以森林公安為主相對集中林業行政處罰權的行政執法管理模式；依托國家公園、森林公園、濕地公園、自然保護區和善洲林場，加快推進生態文明教育基地建設，弘揚生態文化；在穩步繼續推進低效林改造、石漠化治理等林業重點工程的同時，繼續開展綠化荒山行動，認真落實《保山市人民政府關于進一步加強"兩江四路"沿岸沿邊生態恢復治理的意見》，全面停止重點區域的林木采伐。爭取國家、省傾斜支持我市生態安全屏障試驗區建設，到2020年，基本建立系統的涉林生態文明制度體系。

（十二）完善森林資源資產產權制度

建立健全權屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源資產產權制度。深入研究集體林、國有林、濕地和野生動植物產權管理制度，為理順產權關系提供依據；制定并實行林業自然資源登記管理辦法，查清全市林地、石漠化土地、濕地，以及森林、林木和野生動植物等林業自然資源現狀，健全林業自然資源資產檔案體系；制定森林資源資產評估制度，積極探索建立公開、透明的林權流轉交易市場，搭建林權交易平臺，實施及時有效的林權監督管理和交易評估服務，保障林權權利人的合法權益和森林資源安全，在省統一部署下，開展森林、林木、林地統一確權登記工作，組織開展集體林確權發證查缺補漏工作，研究制定全市生態保護紅線，啟動開展全市林地變更調查工作，2016年，劃定生態保護紅線，建立林地用途管制制度，及時更新全市林地“一張圖”；研究制定森林資源資產化管理、核算和有償使用制度；2017年，基本建立森林資源資產化管理制度，出臺改革森林資源資產產權制度意見。

（十三）加強林業法治體系建設

堅持以建設生態文明為總目標，加強森林資源管理，按照"源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲"的思路，建立林業資源資產產權制度和用途管理制度、生態紅線保護制度、資源有償使用制度和生態補償制度。認真抓好林業法律法規的宣傳和貫徹落實，加強執法人員培訓，不斷提高各級林業干部、職工法律意識和依法行政水平。強化嚴格執法，堅決查處違反林業法律法規的行為，健全林業行政執法案卷評查、行政執法評議考評、行政執法過錯責任追究制度。繼續加強法治監督工作，強化林業案件定期報告制，行政執法重大問題處理上報備案制、行政執法證件管理制、執法監督和責任追究制。規范林業行政許可監督管理，提高服務水平，簡化審批程序，提高辦事效率。加強規范性文件備案審查和清理制度。認真開展全市林業發展的地方性法規、規章建立的調查研究，制定符合我市實際的相關規范性文件。

（十四）加快完善發展林下經濟政策

完善林下經濟發展政策措施，創新林下經濟發展模式，轉變林產業發展方式，調整林產業結構，力爭到2017年，全市發展林下經濟使用林地面積400萬畝以上，其中石斛種植面積達1200萬平方米，林下經濟總產值達10億元以上，其中石斛產值7億元以上。林農林下經濟人均收入達1500元以上。“十三五”期間積極爭取國家和省的林下經濟發展項目，發展林下產業50萬畝以上，其中：新發展石斛1000萬平方米（2.5萬畝）；新發展草果5萬畝；新發展以重樓、當歸、續斷、桔梗、紅豆杉等為主的中藥材15萬畝;封山育菌30萬畝。2020年，基本形成完善的林下經濟發展政策支持體系。

（十五）創新發展林業新型經營主體

制定出臺林業新型經濟組織扶持政策措施，大力發展林農專業合作社、家庭林場、股份制林場等林業經營組織，形成國有、集體所有、個人所有和統一經營、合作經營、股份經營、承包經營等多種所有制成分并存、經營主體多元化、經營方式多樣化的森林資源經營格局。鼓勵林地承包經營權在公開市場上向家庭林場、林農專業合作社、林業企業流轉，推進林業規模化、集約化和專業化經營，使林農獲得更多的林業財產性收入。按照"適時催生一批、加快培育一批、積極改組一批、著力提升一批"的思路，實行分類指導和扶持，培植一批帶動面廣、競爭力強、產業關聯度大、技術水平高的木本油料、林下產業、高黎貢山糯橄欖等加工龍頭企業。鼓勵龍頭企業采取"公司+基地+專業合作社+農戶"的模式，實施訂單林業，建立有效供給的原料基地，提高林果產業抵御市場風險的能力。按照主體多元化、服務專業化、運行市場化的要求，“十三五”期間要大力發展農民合作組織和各類聯結農戶與龍頭企業的服務組織，使林農專業合作組織達到700戶以上，在現有90家省級示范社的基礎上，催生扶強一批林果生產的專業合作社，使省級示范社數量達到150戶以上；在現有30戶省級林業龍頭企業的基礎上，進一步完善扶持措施，積極培育40戶以上的省級林業龍頭企業，使省級龍頭企業達到50戶，國家級林業龍頭企業達到5戶以上。

（十六）完善現代林業產業市場體系

建立完善統一開放、競爭有序的現代林業市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進非公林業經濟發展、市場平臺建設、市場主體培育、流通體系建設、品牌戰略實施、市場宣傳推介、市場信息服務建設。以龍陵縣石斛研究所為平臺，加強與高等院校、重點科研院所合作、協助，探索建立專家工作室，開展良種繁育、深層次產品開發、病蟲害生物防治等；進一步加強林業標準化生產能力建設、強化場地保護和生態恢復治理、加強林產品質量安全技術創新能力、林產品產地環境管理和探索建立林產品市場準入制度；積極配合省廳開展的各項產業體系建設工作。

二、積極發展綠色富民產業

“十三五”期間要進一步完善產業規劃體系，科學合理布局，要完善產業政策，加大扶持力度。要發揮特色優勢，培育主導產業，要加強改組改造，推動產業升級。要健全林產品流通體系，建立林產品市場預測預警系統和信息發布平臺。提升和拓展三大林產業支柱群，積極培植四個林業新的經濟增長點，著力建設四大產業基地。即：根據保山林業資源特點、比較優勢和發展基礎條件，重點提升和拓展高原特色木本油料產業、林產品加工業；積極培植林下資源開發、觀賞綠化苗木產業、野生動植物繁殖利用業、森林生態旅游業四個林業經濟新的增長點；重點打造提質增效以核桃、油茶、澳洲堅果等為主的木本油料林基地，以西南樺、榿木、紅豆杉、禿杉、木蓮、馬蹄荷等為主的鄉土速生珍貴用材林基地。以石斛、草果、中藥材、食用菌和綠化觀賞苗木等為主的非木質林產品生產基地五大產業基地。

（一）以提質增效為重點，繼續加快木本油料產業發展

“十三五”發展木本油料產業基地20萬畝，其中核桃10萬畝、澳洲堅果10萬畝，到2020年末，全市核桃保存面積將達465萬畝、油茶86萬畝、澳洲堅果36萬畝。“十三五”期間計劃開展木本油料中耕撫育180萬畝，其中核桃160萬畝、油茶10萬畝、澳洲堅果10萬畝。

（二）加快林下經濟發展

結合《保山市人民政府關于加快林下經濟發展的意見》，到“十三五”末我市林下產業種植面積達58.75萬畝，其中石斛1500萬平方米（3.75萬畝）；草果30萬畝；以重樓、當歸、續斷、桔梗等為主的中藥材25萬畝。在不改變林地用途、不影響生態功能的前提下，充分利用林下自然條件，借助林地的生態環境，在林冠下選擇適合林下生長的動植物和微生物（菌類）種類，進行科學合理的種植和養殖等生產與經營，以羊、牛、雞等為重點，以野生動物馴養為輔助，大力發展林下養殖。

（三）進一步推進高黎貢山糯橄欖產業發展

結合我市干熱河谷造林植被恢復治理大力發展糯橄欖產業，到2020年，高黎貢山糯橄欖基地面積達20萬畝。

（四）穩步實施低效林改造

充分發揮我市自然優勢和林地生產潛力，在堅持生態優先的前提下，穩妥推進低效林改造，繼續加大低效林改造方式轉變，重點向鞏固提質增效木本油料轉變，“十三五”期間實施低效林改造180萬畝，其中：森林撫育50萬畝；木本油料林復壯改造核桃復壯改造130萬畝。

（五）建設珍貴用材林基地

通過開展森林撫育、低效林改造，實施國家木材戰略儲備、珍貴用材林、大徑材培育、速生豐產林等建設項目，加快培育用材林基地，建設禿杉、西南樺、紅豆杉、木蓮、馬蹄荷等為主的珍貴、速生豐產林150萬畝，其中新造林50萬畝，撫育100萬畝。以速生豐產用材林和珍貴用材林基地建設為依托，建設國家木材戰略儲備林100萬畝。

（六）大力發展綠化觀賞苗木產業

2020年綠化觀賞苗木產業基地經營面積達到1萬畝，加大招商引資力度，在2020年前完成招商引資5戶，培植和扶持龍頭企業15--25戶，領軍和帶動全市觀賞苗木產業發展。規劃建立觀賞苗木交易市場5處，每處300--500畝規模，集展示交易于一體，建設觀賞苗木網絡信息平臺及網絡信息交易平臺，通過網絡平臺發布行業動態，供求信息，實現信息、資源、技術共享.培育觀賞苗木銷售經紀人隊伍，發展交易中介組織，建立健全社會化服務體系，不斷提升經營管理水平。

（七）積極培植林產品加工業

發展深加工與整合初加工雙向推進，構建加工體系。建立完善統一開放、競爭有序的現代林業市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型林業企業集團，加快培育一批有特色、有市場競爭優勢、產業關聯度大、帶動力強的林業龍頭企業；按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，鼓勵林農采取自愿聯合、入股分紅、委托經營、有償轉讓、"一事一議"、集中管護等方式，組建林農專業合作社，實行規模經營、集約經營。積極組織申報省級龍頭企業和省級示范社，2020年，使全市省級林業龍頭企業達50戶以上，國家級林業龍頭企業達5戶以上，市級龍頭企業達40戶以上；全市林農專業合作社數量達到700戶以上，省級示范社數量達到120戶以上。

（八）大力培育食用食物油加工業

2020年，我市木本油料林基地總規模將達587萬畝，油料林干果（籽）產量達到17.25萬噸。隨著經濟的發展和生活質量的改善，加上人口增長的原因，食用油的需求量急劇增加，高品質精煉油的需求逐步上升，食用油價格市場前景廣闊。采取招商引資和培育本土企業相結合的方式，加快培育一批有特色、有市場競爭優勢、產業關聯度大、帶動力強的食用油加工企業，其中：隆陽區、昌寧縣以核桃為重點，培育龍頭企業各1戶，騰沖縣以油茶和核桃為重點，培育龍頭企業5戶，龍陵縣以油茶為重點培育龍頭企業2戶。

（九）集中打造產業園區

努力把保山建成全國一流的林業產業生產基地和面向西南重要的林產品加工中心和貿易中心。利用隆陽區板橋生物產業示范園區、昌寧縣生物資源加工工業園區、騰沖猴橋經濟園區、龍陵縣高原生態石斛產業園區和保山工貿園區、保山大數據產業園區切實加大區域性林業專業市場建設。加強交易場所電子結算、信息處理、檢驗檢測、倉儲物流等設施建設，完善市場服務功能。積極引進擁有全國性經營網絡的物流集團、大型商貿企業等參與林業批發市場、倉儲物流體系的建設經營。

（十）集中打造林業特色莊園

按照產業高效化、發展生態化、產品特色化、生產標準化、經營規模化、品牌高端化的要求，緊扣現有森林食品、森林藥材、森林旅游的產業發展特色，立足未來產業發展方向，積極發展一批有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的林業經濟莊園，實現生態與產業的良性互動，興林與富民的有機統一，把林業經濟莊園建設作為擦亮高原特色農業的名片、推動傳統林業向現代林業轉型升級的典型、推進城鄉一體化發展的示范。林業莊園作為集生態旅游、休閑文化為一體的特色產品，向人展示的是人與自然和諧、生態效益和經濟效益有機結合，是林業產業發展的必然和目標。到2020年，五縣（市、區）各建成2個省級林下經濟精品莊園，建成15個市級林下經濟莊園，20個以上的縣級林下經濟莊園，以莊園建設帶動林業經濟發展。

三、強化生態治理體系建設

（一）繼續實施綠化荒山行動

對全市荒山荒坡、城鎮面山、"兩江四路"沿江沿岸、鄉鎮村莊為重點開展綠化荒山行動，到2020年使城鎮面山及"兩江四路"等重點地區的森林覆蓋率由目前的46%提高到50%；全市森林覆蓋率由65%提高到67%。

（二）實施新一輪退耕還林

根據國家《新一輪重點生態地區退耕還林還草總體方案》，結合我市實際，我市“十三五”期間實施新一輪退耕還林任務10萬畝。

（三）實施陡坡地生態治理

根據《云南省人民政府辦公廳關于實施陡坡地生態治理的意見》（云政辦發〔2012〕152號），“十三五”期間全市實施陡坡地生態治理20萬畝。

（四）強化公益林管理

全市現有482.22萬畝公益林（其中：國家級公益林356.28萬畝、省級公益林111.01萬畝、地方公益林14.93萬畝）的保護管理，進一步加大公益林管護基礎設施建設和管護隊伍建設，形成完善的保護管理體系。

四、構建生態公共服務網絡

（一）生態文化建設

始終堅持文化引領，大力發展、傳承生態文化，加強生態文化基礎設施建設，以自然保護區、國家公園、濕地公園、森林公園等保護地為主要載體，建設生態文化教育基地，結合學習楊善洲精神，運用各種新聞媒體和宣傳工具，通過大眾和社會喜聞樂見的專欄、專題報道以及文學、戲劇、電影等形式，大力弘揚生態文化，唱響生態文明的主旋律，正面引導，潛移默化，介紹博大精深的生態文化，傳遞珍惜自然資源、保護生態環境等各種信息。結合建設"森林保山"，深入開展生態文化的宣傳和教育，努力建設一批特色鮮明、設施完善、功能齊全、管理規范的生態文明教育基地和森林文化科普教育展示基地，強化科普教育功能，促進森林文化傳播。

（二）美麗鄉村綠化

遵循鄉村自身發展規律，積極穩妥推進農村生態建設，加快改善農村人居環境，建設富有保山特色的美麗鄉村，讓廣大鄉村"留得住青山綠水、記得住鄉愁"。廣泛動員社會力量開展植樹造林，綠化美化鄉村。

（三）森林城市建設

充分發揮森林在改善城市宜居環境和城市現代風貌風貌的獨特作用，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，增加城市綠色元素，建設城市森林、濕地和公共綠地，提高城市綠化覆蓋率，提升城市森林景觀，為城市營造綠色安全的生產空間、健康宜居的生活空間、優美完備的生態空間。

（四）林業精準扶貧

按照中央提出的"結合生態保護脫貧"、"發展特色產業脫貧"等精準扶貧方略，對貧困地區實施生態補償脫貧，加大重點生態建設工程在貧困地區的實施力度，通過森林、濕地管護、退耕還林補助、生態補償、營造林補助等林業補貼方式，讓有勞動能力的貧困人口轉為護林員、防火專業隊員等生態保護人員。直接增加參與生態建設的貧困人口收入，鼓勵、引導貧困林農發展高原特色林產業，加大項目支持力度，加強技術推廣和技能培訓，拓寬貧困人口脫貧致富新途徑。規劃在貧困地區實施生態公益林保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、生物多樣性保護、水土流失綜合防治等重大生態工程建設，確保區域森林、草地、濕地等自然生態系統修復和穩定。結合區域特色優勢產業，發展一批能促進當地農牧民增收致富的木本油料、林下經濟等生態產業。繼續抓好中幼林撫育，提高林分質量、生態服務功能和經濟產出。

五、建設強有力的支撐保障體系

（一）建立和完善森林資源保護管理機制

嚴格執行好縣級林地保護利用規劃，努力實現規劃各項指標，落實林地用途管制，不斷優化林地結構，提高林地利用效益；建立和完善監測體系，加強森林資源的動態監測和管理，實現對森林資源的科學評價和合理利用，確保森林面積適度增長，森林質量不斷提高。

（二）林業科技支撐體系建設

1.林業科技示范樣板建設和技術培訓

加強林業科技示范基地建設，并通過科技示范園區建設，以點帶面，推進和帶動林業科技成果的轉化。"“十三五”"期間，計劃開展林業生態與產業發展技術培訓600期30000人次以上，印發技術材料5萬冊以上，建設各類科技示范樣板林15000畝以上（含續管）。技術培訓及樣板示范按樹種分，核桃產業提質增效400期20000人次11000畝、油茶30期1500人次500畝、滇橄欖60期3000人次1000畝、珍貴用材林15期750人次500畝、澳洲堅果及生態林業等95期4750人次2000畝。

2.林業科技體制和機制創新

充分利用林業科技資源，加強與國家和省相關單位的合作，開展產業基地建設、水源涵養林營建技術、石漠化治理技術等研究和工程治理的機制創新，提升全市林業科技水平和產業發展、生態建設質量。積極創新林業科技體制改革充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，促進林業科技發展。

3.林業科技人才的培養和能力培訓教育建設

重視科技人才培養和知識更新工作，加強林業科技人才的培養，努力造就一支高素質的林業科技隊伍。進一步加強現有林業科技人員的培訓和再教育，引進中、高級技術人才和優秀拔尖人才充實到科技隊伍中，逐步培養科技帶頭人，讓各位學科帶頭人在各自的領域（林業科技推廣、林業有害生物防治、資源、林政等方面）充分發揮其專長的帶頭作用。構建保山林業能力培訓教育體系，為全市林業建設服務。在“十三五”期間初步構建保山林業能力培訓教育體系，“十三五”完成林業系統職工繼續教育、干部培訓及林業技術技能培訓人數3000人次以上。

4.林業科技及推廣體系建設

科技是第一生產力，在“十三五”期間健全完善市、縣林業科技推廣機構，爭取實現"機構有編制，財政有保障，基本建設有投入，科技項目有支持"的目標，并加強與國家、省級林業科技推廣機構、科研單位、院校的合作，使其真正成為全市林業科技進步，加快發展現代林業，推進創新型林業建設的中堅力量。

（三）"數字林業"建設

建設"數字林業"，保障林業各類信息的使用、共享、管理協調高效。在已建立全市森林連續清查體系、各森林經營管理單位地理信息系統和森林資源數據庫的基礎上，建立完善森林資源動態監測體系。

1.森林資源動態監測體系建設

在森林資源二類調查的基礎上，建立小班檔案管理系統，把監測管理落實到林業經營的基本單位--小班，并采用3S技術定期更新小班信息，建立動態森林資源信息管理檔案。同時，以固定樣地為基礎，建立市級森林資源與生態狀況監測體系，適時更新林業基本信息。

2.森林資源管理信息系統建設

在全市已建立森林資源管理信息系統基礎上，科學整合現有的信息系統和信息資源，實現全市范圍內數據共享，提升森林資源的現代化管理水平。建立以地面調查為基礎，以抽樣技術與模型技術集成、"3S"集成的市級森林資源動態監測系統。基于小班的年度森林資源數據更新、小班抽樣調查。首先對小班數據逐年更新。通過二階分層回歸抽樣估計方法，把外業調查工作量減少到合理程度，對全市總體蓄積量作出抽樣估計、總體控制。

3.林業綜合監測體系建設

整合現有森林資源、生態公益林、森林火災、林業有害生物等專項監測資源，形成組織、內容、技術、信息高度綜合的森林資源與生態狀況綜合監測體系。“十三五”期間，在全市范圍選定不同類型、不同環境條件的林區，結合生態公益林監測，在隆陽區和騰沖縣各建立一個森林生態系統定位監測站，10個監測副點。主要監測城市面山和重點水源涵養林區森林生態系統的主要生態指標，定期向社會公布森林生態狀況的主要信息。完善森林資源與生態狀況綜合監測體系。

（四）林木種苗管理體系建設

建立健全市、縣兩級種苗管理機構和質量監督體系，理順管理關系，充分發揮種苗管理機構在種質資源保護、種苗基地管理、種苗執法、種苗質量管理、良種推廣、信息引導和服務等方面的職能作用，切實將種苗管理職能轉變到"引導、規范、監督、服務"上來。圍繞以種為本，以良種為中心的工作思路，積極推進良種審（認）定工作，加大良種造林推廣力度，實施良種標準化工程。

（五）農村能源建設

“十三五”期間，全市農村能源建設由數量增長型向量質并重轉變，由注重建設向建管并重轉變，加快農村生活節能技術推廣普及步伐；提高可再生能源、新能源、清潔能源消費比重，優化農村用能結構；建立健全完善我市農村能源管理、技術服務及質量檢測體系。

（六）高黎貢山國家公園建設

國家公園的建設是生態文明建設的重大舉措之一，是有效解決保護與發展的戰略措施，黨的十八屆三中全會就明確提出了加快國家公園建設的要求。高黎貢山國家級保護區是聯合國教科文組織批準的世界生物圈保護區、"三江并流"世界自然遺產重要組成部分，已知有高等植物4897種，動物2389種，是我國生物多樣性最豐富的保護區，被譽為自然博物館、物種基因庫和生命的避難所。高黎貢山國家公園是云南省批準建立的八個國家公園之一，目前高黎貢山國家公園的建設屬于初期階段。“十三五”期間除重點抓好保山國家公園體制機制建設、百花嶺熱帶雨林生態旅游景區基礎設施項目建設、大壩河及五道溪生態旅游景區基礎設施項目建設以及世界珍稀瀕危動物--白眉長臂猿收容展示項目外，要進一步探索保護優先、科學開發的國家公園管理體制，加快推進生態旅游示范區、旅游循環經濟試點的開發建設，建立健全旅游開發與生態環境保護的良性互動運行機制，著力構建高黎貢山國家公園建設強有力的支撐保障體系。

（七）森林安全保護管理能力建設

1.森林防火體系建設

按照森林防火"科學化、規范化、信息化"指揮要求，加強和完善市、縣（市、區）森林防火信息指揮系統，撲救森林火災遠程視頻監控系統，護林員巡護監控管理系統。狠抓火源管控、科學制定防控方案，全面提高火災預警、應急指揮和撲救處置等綜合防控能力，力爭實現火災次數86起以內、受害率控制在1‰以內的目標。

2.林業有害生物防治體系建設

從林業有害生物災害治理及林業有害生物監測預報體系、檢疫御災體系、防治減災體系、服務保障體系等基礎設施建設項目方面切實加大林業有害生物預防體系建設，力爭實現林業有害生物成災率控制在4‰以內，無公害防治率85%以上，災害測報準確率達到88%以上，種苗產地檢疫率88%建設目標。常發性林業有害生物得到有效遏制，以松材線蟲病為主的林業有害生物繼續得到較好預防，薇甘菊發生面積和危害程度得到有效壓縮和下降，為核桃、紅花油茶、石斛為主的林產業保駕護航，監測預警和防災減災能力得到有效提高。

3.加強野生動物保護管理工作

加強野生動物保護基礎設施建設及野生動物疫源疫病監測站的基礎設施建設，配置保護管理工作必要的設施設備和儀器。在條件成熟時，按照收容拯救瀕危野生動物的標準加強基礎設施建設，逐步建立全市野生動物疫源疫病監測體系。按照國家林業局《陸生野生動物疫源疫病監測規范》（試行），《云南省高致病性禽流感應急預案》和《云南省陸生野生動物重大疫情預防和處置指導意見》精神和相關要求，按照"勤監測、早發現、嚴要求"的總體部署和"加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群治、果斷處置"的防控工作指導方針，以對人民群眾高度負責的精神，切實做好野生動物疫病防控工作。

4.加強執法隊伍建設

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了"全面推進依法治國"的要求，依法行政、依法治林已成為林業行政主管部門的迫切任務。“十三五”期間將加強林業行政執法人員培訓力度，進一步規范林業行政執法行為，嚴格實施持證上崗執法制度，樹立林業行業良好執法形象，切實轉變執法觀念、提高執法水平、加大執法力度、嚴肅執法紀律，建設法制林業，維護林業社會治安穩定和生態安全。

（八）森林公安"三項建設"和基層基礎設施建設

大力推進信息化建設、加強執法規范化建設、積極構建和諧警民關系，是森林公安機關進一步深化"三基"工程建設的重要舉措。切實把加強"三項建設"作為推動森林公安工作科學發展的重要切入點，切實解決好事關森林公安工作和隊伍建設長遠發展的戰略性、全局性、根本性問題，夯實森林公安發展建設的根基。

1.切實加強和推進森林公安機關"三項建設"

建設全市森林公安的信息應用平臺，全市林區地理信息綜合系統及辦公自動化系統。結合森林公安刑事案件信息管理系統的推廣應用，加強基礎信息數據采集和數據庫建設，努力實現基礎工作信息化、信息工作基礎化。大力開展信息化應用培訓，提高應用水平，實現由傳統警務模式向現代警務模式的轉變。

大力加強執法規范化建設，從"人"和"制度"兩個關鍵環節入手，不斷提高執法能力和執法公信力。加強崗位培訓，提高基層一線民警的執法素質和執法能力，切實解決說不過、追不上、打不贏、判不明和案結事不了的問題。抓好執法責任落實、執法質量考評結果運用，嚴格追究執法過錯責任。

構建和諧警民關系，以深化"大走訪"活動為載體，進一步拓寬密切警民關系的新思路、新舉措，推動和諧警民關系建設取得新進展。進一步完善信訪工作機制，創新信訪工作方法，暢通群眾信訪渠道。加強和改進輿論引導工作，不斷創新和拓展宣傳工作方式，提高對突發事件、群體性事件、重大敏感事件的輿論引導能力。

2.不斷推進森林公安基層基礎建設

強化森林公安基層基礎建設和裝備等硬件建設，在現有的基礎上，力爭在“十三五”期間完全解決全市6個業務技術用房（市、縣兩級森林公安局）和16個森林公安派出所辦公用房建設及辦公設備、交通通訊和單警裝備等硬件建設。

加快保山市森林公安刑事技術鑒定中心野生動植物物種鑒定、DNA鑒定及其他涉林刑事技術鑒定設備和相關配套設施建設；保山市森林公安接處警無線指揮系統和微波傳輸多媒體監控系統建設；保山市森林公安民警訓練基地建設，強化民警崗位培訓和技能教育培訓，全面提高森林公安隊伍素質和戰斗力。

（九）加強林業基礎建設

1.林權服務體系建設

根據全省林權社會化服務體系建設的要求，為更好推進林權制度配套改革工作，成立建設市級林業管理服務中心一個，引入林業調查規劃、銀行、評估機構、公證機關等社會化服務單位，承接林權信息查詢服務、林地勘察服務、森林資源調查、森林資源資產評估、林權交易等社會化服務，建立"一站式"服務體系，切實發揮好社會化服務職能，進一步規范林權交易、流轉、評估等工作，推進林權抵押貸款和貸款貼息，促進"資源"向"資本"轉變，引導林業生產要素流動和森林資源優化配置，真正實現森林資源增長和農民增收。

2.鄉鎮林業服務中心基礎設施建設

深入貫徹落實《國家林業局關于進一步加強鄉鎮林業工作站的意見》和《林業工作站管理辦法》，加強機構建設，理順管理體制，增設基礎林權管理服務職能，建設和完善基層林業服務中心基礎設施，按照"健全、規范、提高"的建設方針，以"管理規范、設施完善、隊伍精干、辦事高效、保障有力"為目標，全面提高林業站建設的整體水平，強化其執法監管的地位和作用，加強林業服務中心設施建設，提高人員素質，強化"管理、組織、指導、服務"四項職能，建立較為完備的林權管理服務體系，充分發揮林權管理服務的基礎和保障作用，確保各項林業工作在基層得到全面落實。

3.木材檢查站建設

按照國家林業局關于每個檢查站要有固定的站房、停車場地、交通、通訊工具和必要的檢查設備的要求，統籌立項建設10個木材檢查站辦公用房及罰沒物資倉儲用房，逐步使全市木材檢查站的建設標準化、規范化。加強實施木材運輸流動檢查、稽查，以有效保護森林資源，維護我市木材流通領域正常秩序。

4.林業重點工程稽查和服務體系

要建立健全林業社會化服務體系，加快構建公益性和技術性服務相結合、專業服務與綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。為保證林業重點工程順利實施，保障林業事業發展，根據《中華人民共和國審計法》、《國家林業局重點工程資金稽查工作規范》、林業重點工程稽查工作要在現有的基礎上重點開展現代網絡管理體系等基礎設施建設，要加強對林業重點工程稽查工作的領導，建立完善林業重點工程稽查管理體系，保證全市林業重點工程順利實施，實現林業重點工程資金安全有效運轉，保障林業事業發展。建立森林資源和環境圖庫。

（十）國有林場建設

1.加強國有林場基礎設施建設，改善林場生產生活條件

加快實施國有林場危舊房屋改造、道路、排水、飲水、供電通信等基礎設施建設，妥善解決林場生產生活的突出問題。積極實施路面改造工程，提高道路高級次高級路面鋪裝率，改善林場職工的交通條件；開展高壓線架線鋪設工作，實現林區全面通電、通廣播電視、通電話；落實林區、護林點的通水通電，著力改善護林員的生活條件；加快瞭望臺擴建、辦公區改造等工程，改善林場職工的辦公條件和生活環境；開展豐富的娛樂文化活動，不斷改善林場職工的生產、生活條件。加強林道和護林點建設，提高預防和撲救自然災害的能力。充分發揮國有林場在生態建設、產業發展、創建森林保山中的公益性、社會性作用。

2.調整結構，轉變發展方式，促進科學發展

按照調結構、轉方式、促發展的要求，轉變林場現行以造林、采伐利用為主的生產方式，在切實做好森林培育、保護好森林資源的基礎上，積極探索，科學培育和利用森林資源，重點抓好現有林業科技成果和實用技術推廣應用，大力發展林下產業，挖掘林下經濟；通過發展林下養殖、種植，發展特色經濟林、森林旅游、綠化觀賞苗木培育，形成自己的品牌，引入市場競爭機制，開拓市場，擴大規模，擴大影響；達到即發展生產，又促進生態保護，實現科學發展，不斷發展壯大林場經濟，增加職工收入的目的。

3.提高林分質量，科學開發利用，提升經營管理水平

積極調整樹種結構，大力發展優良核桃、油茶為主的木本油料林、鄉土闊葉樹種、速生豐產樹種，改變低投入低產出的現狀，進行集約經營，提高林地生產力。加快調整林齡結構，加快后續資源培育，重點抓好現有中幼林撫育管理和低效林改造，提高林分質量和林地生產力，實現森林資源的可持續經營；采用先進林業科學技術和現代林業管理手段，保護培育森林資源、合理開發利用資源，建立本地優勢樹種培育基地。加快數字林場建設工作，建立輻射到所有林區的現代化數字體系，逐步使林場生產建設和經營管理走上科學化、規范化軌道。

4.探索林場改革，完善配套管理政策措施

林場發展要走多元化的發展道路，抓住建設國家、省出臺關于國有林場改革一系列政策的機遇，依據區位、資源狀況的不同，施行分類經營、分類管理。對商品林：以豐富的森林資源為依托，充分調動廣大林場管理、技術人員和職工的積極性，積極開展招商引資，多渠道增加投入，加快森林資源培育、林產業基地建設，促進林產業發展；努力提高森林經營管理技術水平，不斷提高林場經濟效益；通過科學經營森林，大力發展林產品生產加工業，積極開展林下資源開發、野生動物馴養繁殖、森林生態旅游等多種經營，不斷拓展林產業發展門路，培植新的經濟增長點，提高經濟效益，增加職工收入。