各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮我縣地域優(yōu)勢(shì)，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)重樓產(chǎn)業(yè)科學(xué)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)重樓產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培植重點(diǎn)生物產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出2015年重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見。

一、充分認(rèn)識(shí)重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

(一)重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實(shí)“高原特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的重要內(nèi)容。結(jié)合全省橋頭堡建設(shè)規(guī)劃、新一輪扶貧開發(fā)工作、“森林云南”建設(shè)要求，立足我縣資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)推進(jìn)橋頭堡建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培植高原特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大重樓產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力打造優(yōu)勢(shì)特色生物產(chǎn)業(yè)基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實(shí)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的需要。滇重樓是云南省重要的天然藥用植物資源，已經(jīng)被列為云南省30種稀缺瀕危天然藥物之一。面對(duì)野生資源不斷被破壞并日益枯竭的現(xiàn)狀，必須采取科學(xué)、有效地措施加強(qiáng)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。充分發(fā)揮我縣自然資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快發(fā)展具有地域特色的重樓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使重樓產(chǎn)業(yè)成為我縣重點(diǎn)生物產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

(三)重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實(shí)“全面建成小康社會(huì)”的需要。我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)業(yè)人口和貧困人口比重大，貧困程度深。要與全國(guó)、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在山區(qū)。依托山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持山區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展能夠帶動(dòng)千家萬戶脫貧致富的重樓產(chǎn)業(yè)，不僅是我縣山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是改變農(nóng)村貧困落后面貌、全面建成小康社會(huì)的重要途徑，更是全縣廣大山區(qū)群眾的迫切愿望和需求。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家新一輪西部大開發(fā)和云南實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“綠色、生態(tài)、環(huán)保、健康”的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有序推進(jìn)，種植區(qū)域堅(jiān)持因地制宜，集中連片，合理布局，以質(zhì)量為生命，以龍頭為引擎，以科技為支撐，以政策為保障，突出生物資源開發(fā)，推進(jìn)“公司+協(xié)會(huì)(合作社)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，加快發(fā)展重樓產(chǎn)業(yè)，使之成為我縣重點(diǎn)生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)龍陵經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相結(jié)合的原則;堅(jiān)持以森林資源為依托的原則;堅(jiān)持因地制宜、集中連片、合理規(guī)劃布局的原則;堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)原則;堅(jiān)持?jǐn)U大招商引資、借助外力發(fā)展的原則。

(三)規(guī)劃布局。結(jié)合龍陵實(shí)際，按照統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的原則，選準(zhǔn)主栽品種，突出區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化區(qū)域布局，2015年引導(dǎo)農(nóng)戶在適宜區(qū)域規(guī)范種植主栽品種400畝。

三、重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作

(一)推進(jìn)重樓種植基地建設(shè)。進(jìn)行良種選育，加快種苗生產(chǎn)，建設(shè)規(guī)范化種苗繁育基地和種質(zhì)資源庫(kù);按照GAP標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重樓種植基地生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，打造集約化、規(guī)模化的重樓種植基地。推行重樓種植GAP認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、無公害產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)。引進(jìn)和培育重樓良種繁育、種植、加工、銷售企業(yè)，以培育扶持帶動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)，加大對(duì)企業(yè)落地建設(shè)、企業(yè)改造、基地建設(shè)、新品種開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度。

(三)強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)人員、農(nóng)戶的規(guī)范化種植技術(shù)、產(chǎn)地加工技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等培訓(xùn)，不斷提高重樓產(chǎn)業(yè)種植、加工水平。要通過與高等院校、重點(diǎn)科研院所的合作(協(xié)作)，開展種苗繁育、成分研究、深層次產(chǎn)品開發(fā)、病蟲害防治等重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、試驗(yàn)與示范。

(四)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。引進(jìn)重樓產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)，推廣“公司+協(xié)會(huì)(專業(yè)合作社)+基地”、“公司+基地+專業(yè)合作社(農(nóng)戶)+基地”等經(jīng)營(yíng)模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)固的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提供產(chǎn)銷信息，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

(五)壯大重樓協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、政府扶持、部門指導(dǎo)、依法創(chuàng)辦、市場(chǎng)運(yùn)作，多形式多途徑發(fā)展重樓協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，提高農(nóng)民參與重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度及經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。支持重樓協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社開展技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基地建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。

(六)規(guī)范種植，加強(qiáng)管理。重樓種植采用現(xiàn)代種植技術(shù)，嚴(yán)格選地，并選用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲害強(qiáng)的“云南重樓(滇重樓)”、“七葉一枝花”、“龍陵重樓”和云南白藥集團(tuán)主推的云全1號(hào)滇重樓品種作為主栽品種。地塊選擇應(yīng)在海拔1400—2500米的稀疏林地、農(nóng)地或大田中種植，種植地塊要嚴(yán)格按照“選地—耕地—分墑—消毒—建蔭棚”等基本方法操作。農(nóng)地或大田種植密度按15厘米×15厘米規(guī)格種植，每畝種植株數(shù)大約2.25萬株，林下種植根據(jù)林木的稀密程度合理開挖種植地墑。

四、重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)加強(qiáng)政策支持。各部門要強(qiáng)化扶持措施，積極扶持重樓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種植、加工企業(yè)，給予土地使用方面的扶持政策;對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增加收益突出的生產(chǎn)和加工企業(yè)，給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的項(xiàng)目投資機(jī)制;加大重樓產(chǎn)業(yè)招商引資力度，落實(shí)招商引資政策。

(二)加大資金投入。對(duì)各部門用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合，扶持重樓規(guī)模化種植和重樓龍頭企業(yè)、重樓專業(yè)合作社發(fā)展。加大金融扶持，為成長(zhǎng)性好、社會(huì)效益明顯的龍頭企業(yè)和種植基地提供信貸資金支持。優(yōu)先安排人社、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的創(chuàng)業(yè)貸款、擔(dān)保貸款和林業(yè)、扶貧部門的貼息貸款等信貸支持。鼓勵(lì)企業(yè)加大資金投入，充分利用科技創(chuàng)新，不斷提高深加工技術(shù)水平。

(三)加強(qiáng)人才支持和技術(shù)支撐。高度重視重樓等中藥材種植專業(yè)的職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，使其成為掌握重樓種植技術(shù)的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)對(duì)種植農(nóng)戶開展良種選育、規(guī)范化種植、產(chǎn)地加工、病蟲害防治等技術(shù)的培訓(xùn)，加大資源保護(hù)宣傳力度，做到合理開發(fā)利用與有效保護(hù)資源并重。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全縣重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，檢查、督促各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。下設(shè)辦公室在縣林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要加強(qiáng)對(duì)重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把重樓產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全重樓產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，形成責(zé)任明確、密切配合、多方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，為重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

(二)明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集的重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期、不定期地召開聯(lián)席會(huì)議，研究、解決重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難。建立重樓產(chǎn)業(yè)工作督查制度，整合督查力量，認(rèn)真開展聯(lián)合督查，確保重樓發(fā)展各項(xiàng)政策措施及工作落實(shí)。縣林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、科協(xié)、工信、人社、農(nóng)業(yè)、供銷、招商、食藥監(jiān)、扶貧、新農(nóng)、工商、質(zhì)監(jiān)、重樓協(xié)會(huì)等部門要各司其職、齊抓共管，全力以赴推動(dòng)重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，明確目標(biāo)任務(wù)，及早規(guī)劃部署，切實(shí)加快重樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

龍陵縣人民政府

2015年4月28日