各鄉、鎮人民政府，縣政府各工作部門，縣直有關單位：

為充分發揮我縣地域特色優勢、石斛資源優勢，加快推進石斛產業向規模化生產、產業化經營方向發展，盡快培育壯大我縣石斛產業，促進農民增收，結合我縣實際，現就2015年石斛產業發展提出如下指導性意見。

一、指導思想

以黨的十八大和黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家大力推動生態文明建設、新一輪西部大開發和云南實施“兩強一堡”戰略機遇，堅持“綠色、生態、環保、健康”的石斛發展理念，圍繞“轉方式、調結構、保安全、樹品牌”的發展理念，按照“規模擴張、打牢基礎，鞏固提升、打造品牌，龍頭帶動、做強做大”的發展思路，構建“政府主導、農民主體、協會推動、部門聯動、共同推進”的發展模式，以質量為生命，以市場為導向，以龍頭為引擎，以科技為支撐，以品牌為核心，以政策為保障，突出生物資源開發，推進“公司+協會(合作社)+基地+農戶”的有機結合，實行生產、加工、銷售一體化，加快發展石斛產業，使之成為縣域經濟的特色支柱產業，將龍陵打造成全國石斛的產量中心和質量中心。

二、目標任務及工作重點

(一)發展目標。全縣計劃完成石斛新栽培面積50萬平方米，其中：野生栽培面積15萬平方米、有機栽培面積35萬平方米。栽培總面積達600萬平方米，全年實現石斛鮮條產量2500噸、產值3.5億元。規劃建設連片面積不低于20畝的石斛野生種植縣級示范園1個。

(二)工作重點

1.摸清種植情況，鞏固協會會員。各鄉鎮要認真履職，明確部門和人員，調查清楚本鄉鎮內石斛種植情況，建立全面、準確的種植戶臺賬，并報縣石斛產業領導小組辦公室備案，準確掌握轄區內的種植戶數量、產量、質量檢測等情況，每年對種植戶數量、產量、面積的消長情況等進行統計更新。同時，認真做好種植戶加入協會工作，積極吸納石斛種植戶加入協會，2015年各鄉鎮石斛種植戶入會率要達到30%以上。

2.按照產業發展生態化的要求，大力推進石斛質量安全工作。嚴格按照“綠色、生態、環保、健康”的石斛產業發展理念，采取強有力的措施對種植、加工、銷售等環節進行有效監管，確保石斛產品質量的安全可控;嚴格執行種植申請備案、產品質量檢測檢驗等6項制度;探索推行石斛種植資格證制度。深入開展龍陵紫皮石斛地理標志產品保護，鼓勵企業積極使用地理標志證明商標;加大聯合檢查、執法力度，查處不合格產品，杜絕存在安全問題的產品流入市場，實現石斛鮮條、楓斗產品全面檢測、統一包裝，各鄉鎮石斛鮮條質量安全檢測率達100%，合格率達98%以上。提高石斛種植、經營管理水平，推進石斛種植技術、病蟲害防治、楓斗加工等方面的培訓工作，確保石斛產品質量安全。2015年完成600人次培訓任務，組織1次全縣楓斗加工技能比賽。

3.完成石斛食品藥品申報工作。力爭完成龍陵紫皮石斛進入《中國藥典》(2015年增補版)和新食品原料申報工作，紫皮石斛藥材的省標修訂及飲片標準研究工作;積極向國家質檢總局申報龍陵紫皮石斛作為全國知名品牌創建示范區。向國家衛生部申報進入按照傳統既是食品又是中藥材物質管理目錄。

4.加大科技研發力度。圍繞龍陵紫皮石斛基礎研究和產品開發研究，繼續做好與中國農業科學院農產品加工研究所、上海中醫藥大學中藥研究所、云南省中醫藥產業發展研究院等合作研究項目的對接工作，加強項目管理，確保項目研究持續推進。加大云南品斛堂生物科技有限公司、龍陵云河石斛開發有限公司等石斛系列產品的研發、生產、銷售力度，積極支持以龍陵紫皮石斛為原料或主要原料的產品“健字號”申報、審批工作。完成石斛種質資源圃規劃設計，并盡快開工建設，做好石斛種質資源收集保護工作。

5.挖掘龍陵石斛特色文化，加大品牌、產品宣傳推廣力度。以養生文化、民族民間文化等豐富“龍陵石斛”品牌文化，提升“龍陵石斛”文化內涵;組織1次以“龍陵石斛”為主題，挖掘龍陵石斛文化為目的的書畫、攝影作品創作、展覽活動;啟動“龍陵石斛”微電影、“舌尖上的石斛”系列宣傳片的拍攝制作;出版《龍陵石斛》期刊2期;以縣石斛協會為主體組織1次龍陵紫皮石斛產品推介活動，組織參加2次以上國際性、全國性產品展銷會;組織1次對全國部分中藥材市場、石斛產品加工、銷售企業的對接、調研活動;積極拓展石斛現貨、期貨、電子商務等交易平臺。

6.探索金融支持石斛產業新業務。充分發揮縣石斛研究所、龍斛生物科技有限公司作用，盤活存量資產，逐步拓展經營范圍，為搭建融資平臺創造條件;積極探索石斛產品存貨質押貸款、種植保險、石斛產業基金等金融措施，提高石斛企業融資能力和石斛產業的抗風險能力。

7.科技支撐，培植龍頭。林業、科技、質監、石斛研究所等部門要進一步加強與各級科研院(所)的合作(協作)，走產、學、研相結合的路子，積極探索能夠有效解決石斛種苗、野生栽培、病蟲害防治、質量安全控制、保鮮及精深加工等方面的技術性難題。在云南省《紫皮石斛》地方標準的基礎上，不斷進行技術創新，不斷增加對石斛產業的科技投入，強化科技成果轉化，提高科技對石斛產業的貢獻率，為產業健康發展提供科技支撐、技術保障和智力支持。要切實夯實種苗繁育基礎，增強優良種苗自給能力，加大野生栽培力度。做好云南省中藥材種植科技示范園建設，逐步推進“中藥材生產質量管理示范”(GAP)認證工作。引進和培植龍頭企業，做好企業項目建設服務工作，鼓勵企業開發石斛系列產品，延伸產業鏈，提高產品附加值。加大對石斛專業合作社的支持，提升合作社產業帶動作用。

8.加強宣傳，開拓市場。加強石斛質量安全管理的宣傳，樹立質量是石斛產業生命線的意識，堅定信心，推進石斛產業穩步發展。圍繞打造“生態、環保、綠色、健康”的“龍陵紫皮石斛”品牌，通過平面廣告、電視、網絡等媒體加大龍陵紫皮石斛宣傳力度。組織對石斛產品銷售市場、營銷渠道進行調研，加強與石斛產品消費地區的聯系，形成政府、企業之間的合作關系，支持石斛加工企業、石斛經紀人“走出去”找市場，到石斛產品消費市場建立產品直銷點，拓寬石斛產品銷售渠道。龍斛生物科技有限公司要做好產品加工和市場營銷，擴展石斛產品銷售渠道和市場，發揮產品價格調控作用。

三、扶持政策

(一)新植扶持。對當年有機種植石斛凈面積在100平方米以上且每平方米種植45株以上，并嚴格執行規范化管理制度的種植戶，由縣林業局按照規定優先給予貼息貸款扶持，同時提供相應的技術資料、技術培訓、產品質量檢測及信息服務。對當年新增野生(天然林種植、移活樹種植)種植石斛連片面積達到1畝以上且每畝種植石斛1萬株以上的，經檢查驗收合格每畝補助2000元，同時在貼息貸款、創業貸款上給予重點扶持。

(二)野生種植縣級示范園扶持。對縣級確定的示范園，經檢查驗收達到標準的給予10萬元資金補助，重點支持示范園用于水、電、路、管護房建設及生態種植技術示范試驗。示范園扶持與野生新植扶持不得重疊。

(三)企業發展扶持。引導、鼓勵和支持縣內從事石斛生產、加工、經營的企業開展石斛產品精深加工、新產品研發、擴大生產規模、拓展銷售市場、開展GAP認證等工作。對以龍陵紫皮石斛為原料或主要原料研發的保健食品，并取得《保健食品批準證書》的，憑證書每個補助10萬元。

(四)石斛專業合作社的扶持。引導、鼓勵和支持石斛專業合作社開展石斛產品種植、加工、銷售等工作，對石斛深加工產品(含楓斗)年銷售收入首次達到5000萬元以上的石斛專業合作社，一次性補助5萬元;對深加工產品(含楓斗)年銷售收入首次達到1億元以上的農民專業合作社，一次性補助10萬元。對具有固定楓斗加工場所、有相對固定加工人員，并且示范帶動作用較好的專業合作社，經驗收合格后給予一定的資金扶持。對各鄉鎮按照培訓的有關要求，完成培訓任務的，按培訓人員每人補助培訓經費100元。同時，縣人社、扶貧、農廣校要積極向上爭取項目加強對全縣石斛產業各環節技術進行培訓。

(五)扶持政策要求。對在城鎮規劃區范圍內的種植戶、沒有取得種植資格的新增種植戶、沒有加入石斛協會的種植戶、石斛產品沒有經過質量檢測合格的種植戶一律不予貼息貸款、創業貸款等一切政策扶持。

四、工作措施

(一)強化領導，明確職責。縣委、縣政府成立龍陵縣石斛產業工作領導小組，負責組織、指揮、協調全縣石斛產業發展工作，研究發展中的重大事項，建立石斛產業聯席會議制度，定期研究石斛產業發展工作。各鄉鎮要統一思想、提高認識，及時調整充實石斛產業領導機構、工作機構，定期或不定期的研究部署石斛產業工作，及時解決發展中遇到的重大問題，要進一步明確石斛產業工作領導小組的職能、職責，建立相應的規章制度，對種植農戶、石斛輔導員、石斛協會、會員進行有效的管理。整合石斛研究所、林業產業工作站、龍斛生物科技有限公司人員，進一步明確職責，做到統籌協調、全面推進。縣發改、財政、工商、金融、宣傳、農業、質監、食藥監等部門要積極爭取上級的項目資金支持，積極籌措資金，加大對石斛產業的投入。在新農村建設、整村推進項目實施過程中找準與石斛產業發展的結合點，整合項目、整合資金。支持生產加工企業做好以龍陵紫皮石斛為原料或主要原料研發的保健食品研發及向上級主管部門申報保健食品注冊批文工作，推進石斛深加工、交易市場建設等項目招商引資工作。加強低溫天氣預測預報工作，及時發布預警信息，抓好石斛產業發展各項工作的組織實施。石斛研究所要做好基礎設施建設和科研設備的配備，做好有關科研項目工作。石斛協會要充分發揮行業管理和自律的作用，加強對種植戶的管理和指導，組織技術培訓，做好行業標準規范工作。

(二)確保質量，樹立品牌。各鄉鎮、各部門要從石斛種植、加工、銷售、流通各環節嚴格把關石斛質量安全，切實加強對石斛的生態種植、規范管理、全面檢測工作，健全石斛產品質量安全管理體系，要把石斛質量安全工作作為石斛產業發展的重要工作來抓。進一步強化部門聯動機制，各鄉鎮、各部門在做好石斛質量安全監管工作的同時緊緊圍繞“龍陵紫皮石斛”品牌加大宣傳力度，做好商標注冊、品牌打造。

(三)加大投入，加快發展。一是積極主動開展招商引資工作，吸引外商來龍陵投資石斛深加工、交易市場建設等項目。二是安排縣級石斛發展基金。縣級財政安排100萬元石斛產業發展資金，各鄉鎮要籌措一定數額的資金專項用于石斛產業發展。三是積極向上對接爭取項目支持，并實行項目疊加制度，集中財力培植石斛產業化龍頭企業。

(四)強化管理，搞好服務。縣石斛協會要加大對各鄉鎮分會的管理工作力度，進一步明確責任。各鄉鎮石斛分會在縣石斛協會的領導下，在鄉鎮石斛產業領導小組的指導下認真開展工作，充分發揮行業管理和自律的作用，加強對種植戶的管理和指導，組織種植技術、生產管理、產品銷售等服務培訓，做好行業標準規范工作。積極為會員提供林業貼息、創業貸款等扶持政策的宣傳、業務辦理服務。提高石斛協會會員入會率，提升對副會長單位和會員的服務能力，加強行業自律管理。

(五)強化督查，嚴格考核。縣委督查室、縣政府督查室將定期或不定期組織對石斛產業發展中的有關情況進行督促檢查，確保工作質量和進度。今年全縣石斛產業發展完成情況按照考核辦法的規定進行考核驗收。