城鎮化是現代化的必由之路。縣城是新型城鎮化的重要載體、城鎮體系的重要組成部分、城鄉融合發展的關鍵支撐，是人民群眾安居樂業、幸福生活的家園。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》精神，面向2035年與全國同步基本實現社會主義現代化目標，結合云南發展實際，統籌推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設，有效推動全省新型城鎮化高質量跨越式發展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動順應云南城鎮化加速發展趨勢，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，按照“內涵式、集約型、綠色化”發展方向，聚焦“宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文”等要素，以體現生態價值為重點，積極推進公園城市建設，大力提升縣城規劃建設品質，全面提升縣城綜合承載能力，以城帶鄉、融合發展，全力激發城市經濟活力，不斷提升人民生活質量，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現代化新縣城。

（二）基本原則

堅持以人為本。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應人民群眾新期待，把更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為一切工作的出發點和落腳點。以創造優良人居環境為中心目標，著力提升縣城功能品質和宜居宜業水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持尊重規律。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，尊重自然規律、城鎮化規律、經濟規律及其他客觀規律。以區域資源環境承載能力確定縣城規模，依托資源稟賦和區位優勢發展主導產業和特色產業，實現經濟規模與資源環境容量、人口規模與經濟規模、公共服務能力與人口規模相匹配，人民生活水平提升與縣城發展相互促進、相得益彰。

堅持集約高效。立足省情，著力調整發展方式，堅持走節地、節水、節能、節材的內涵式發展路子。優先盤活存量，有序推進城市更新，按照混合功能要求補齊短板，基礎設施建設和公共服務供給要盡力而為、量力而行，堅決杜絕“鋪攤子”、“攤大餅”及各種形式超標準、超規模的形象工程和政績工程，切實防范地方政府債務風險。

堅持綠色低碳。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，深刻認識和把握區域內自然山水才是縣城賴以生存和發展的根基和命脈所在，是縣城建設最不可替代的特色。要以盡可能減少對自然的干擾和損害作為規劃建設的標準，把持續提升區域生態環境作為目標，全面推動生產方式和生活方式綠色低碳循環發展，建立健全源頭節約、過程減排、末端治理體系，深入推進資源節約型和環境友好型社會建設。

堅持傳承文化。堅持文化自信，保護和傳承中華優秀傳統文化，守住歷史文化根脈，留住民族文化精髓、智慧和神韻，努力實現傳統文化的創造性轉化、創新性發展，凝聚城市精神。以文化人、以人載文、以文潤城，大力發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的縣城，不搞“千城一面”、“萬樓一貌”，也不搞“以假換真”、“以洋為美”、“千奇百怪”。

堅持系統觀念。以促進人與自然和諧、促進城鄉融合發展、促進城市現代化為目標，以資源環境承載能力為基礎，依托山脈水脈文脈等獨特要素，統籌空間布局、產業結構、人口規模，統籌規劃、建設、管理，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，持續優化自然—城鎮系統及城鎮內部結構功能，建設人與人和睦相處、人與自然和諧共生的美好家園。

堅持分類引導。因地制宜，充分考慮各地發展的需要和可能，科學把握縣城功能定位，分類確定發展方向。大城市周邊縣城要加快發展，積極承接人口、產業、功能疏解轉移。有條件的縣城要積極培育成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。邊境縣城要全面提升人口集聚和守邊固邊能力。農產品主產區縣城要做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，保障糧食安全。重點生態功能區縣城要有序承接生態地區超載人口轉移。人口流失縣城要加快轉型發展，有序促進人口和公共服務資源適度集中。

（三）主要目標

縣城綜合承載能力明顯提升。在縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能等方面取得明顯進展，各縣城經濟總量持續增長、主導產業和特色產業加快發展，高質量就業崗位不斷增加，基礎設施體系加快完善，公共服務水平持續提升，社會治理能力明顯提高，新居民不斷增加并較好融入，縣城在支撐縣域經濟發展和全省新型城鎮化中發揮更加重要作用。到2025年，全省縣城常住人口與2020年相比增加150萬人左右。到2035年，力爭增加400萬人左右。

縣城特色品質可持續性明顯提升。縣城詳細規劃和設計提升性評估、修訂修編全面完成。自然山水、歷史文化、縣城風格風貌的保護意識明顯增強，保護效果顯現。老舊小區和城中村改造明顯加快，具有地域特點的社區、街道、地標及新場景增多，城市更新的系統性、協同性、專業性增強，縣城的吸引力、知名度明顯提升。到2025年，25個以上縣城達到高A級景區建設標準。

人民群眾幸福感滿意度明顯提升。廣大人民群眾安居樂業，收入水平、生活水平、健康水平、文明程度持續提升。縣城人居環境、營商環境、運行效率、公共服務、社會治安、政府治理等公眾滿意度大幅提升，自主創新創業人數明顯增多。到2025年，縣級財政民生支出占比保持在75%以上。

健康美麗文明智慧幸福縣城建設成為示范樣板。各地爭相建設健康美麗文明智慧幸福縣城的局面加快形成，保障機制有效建立，全民參與共建的格局有效形成，健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城加快建成，形成在全國范圍內具有示范意義的樣板縣城。到2025年，健康美麗文明智慧幸福縣城不少于30個。

二、建設健康縣城

把全生命周期健康管理理念貫穿縣城規劃、建設、管理全過程各環節，完善縣城功能定位，轉變縣城發展方式，讓縣城更健康、更高效、更可持續地發展和運行。

（四）科學修訂規劃。深入落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求，根據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，綜合考慮人口變動和產業發展趨勢，合理確定縣城功能定位、規模體量、空間格局、開發強度和遠景目標。因水、因地確定可容納人口規模，因資源、因區位確定主導產業，規模不是越大越好、產業不能“一哄而上”。尊重自然肌理、風貌特色、歷史文化和民族特點，相對統一縣城色系，合理控制開發強度，留足生態空間和公共空間，高品質保護、塑造和彰顯特色。規劃修訂要聘請高端專業團隊，匯集多方力量、照顧各方關切，加快推進“多規合一”，嚴格執行審批程序，切實做到“一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底”。

（五）推進建設用地集約高效。劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，防止“攤大餅”和無序發展。做足節約集約用地這篇大文章，推動城鎮低效用地再開發，合理利用地上地下空間，加快爛尾樓清理整治，在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，建立工業用地產出效率激勵機制，增加混合功能用地供給，推動土地復合開發利用、用途合理轉換。優化社區空間結構，探索拆除小區、企事業單位等片區單元間圍墻，拓寬公共開敞空間，提升縣城的通透性和微循環能力。圍繞便利居民生活，打造一刻鐘步行生活圈，優化社區服務功能，增設便民設施、服務網點。

（六）促進縣城運行高效暢通。加快完善縣城交通系統、供排水與污水處理系統、通信供電供氣供熱系統等縣城運行體系，實現縣城的安全穩定高效運轉。暢通縣城對外連接通道，推進縣城市政道路與干線公路高效銜接。落實“窄馬路、密路網”的道路布局理念，優化街區路網結構，打通斷頭路，暢通微循環。優先發展公共交通，完善自行車道和步行道系統，鼓勵綠色出行。加強停車設施建設，穩步提高縣城停車位與汽車保有量之比。促進地上地下空間統籌規劃和設計，因地制宜扎實推進燃氣、供水、排水、供熱等市政管網建設和改造，鼓勵有條件的地方推動路面電網及通信架空線全面入地。健全縣城運行常態化管理機制，提升縣城應急管理水平和保障能力。

（七）加快海綿城市建設。針對云南氣候特點，維持自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，提升地面蓄水、滲水和涵養水源能力，維護自然系統自我循環和凈化能力。充分利用縣城綠地、道路、廣場、停車場、庭院等開放空間和綠色屋頂，以小規模分散式源頭生態控制技術為引導的低影響開發建設模式，因地制宜建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿城市工程。運用縣城綠色基礎設施建設技術，構建完整的綠色網絡體系，提升生態系統服務功能。降低開敞空間的水泥硬化率，實現雨水自然蓄積、自然滲透、自然凈化，提高城區水資源調蓄能力。存在內澇的縣城，堅持生態措施與工程措施并舉，提高蓄水與排水能力，整體提升內澇治理水平，全面消除影響生產生活秩序的易澇積水點。

（八）全面提升縣城衛生水平。深化拓展愛國衛生“7個專項行動”成果，持續開展健康教育，改善縣城人居環境，提升疾病防控與醫療衛生服務能力，增強群眾創衛愛衛自覺。清理整治污水亂排、黑臭水體橫流淤積、亂占河道等，實現全面截污、渠系連通、水清岸綠。清理整治戶外廣告、門頭牌匾，確保做到設置合理、內容健康、規范美觀。強化全民健身宣傳教育，增強群眾參加體育鍛煉意識，培育健康生活方式，促進社會心理健康。以二級以上綜合性醫院為重點，提升傳染病疫情和突發公共衛生事件處置能力，穩定甲、乙類法定傳染病發病率，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，保持重大慢性疾病過早死亡率呈下降趨勢，深入開展“除四害”活動，有效治理管控有關重點行業和各類孳生環境。全面整治提升餐飲服務環境衛生和食品安全，堅決杜絕食用野生動物陋習，樹立良好飲食風尚。實施慢性病“防、治、管、康”綜合防控措施，鞏固慢性病綜合防控示范區建設成果。通過標語上墻、宣講上門、巡回廣播、口口相傳等，推進健康教育進學校、進社區、進家庭，全面提升居民健康素養和公共衛生意識，營造衛生縣城“從我做起、人人參與、人人共享”的良好社會氛圍。

（九）增強縣城韌性。把人民生命安全放在第一位，因地制宜全面提升抗御、應對重大災害能力和災后快速恢復能力，提升“耐災”的彈性和安全性。加強災害事故風險隱患排查評估，提高自然災害和重大事故預測預警能力。制定完善重大風險應急預案，強化應急響應機制，健全縣城抗震、防洪、防疫、排澇、防范地質災害等應急指揮體系。開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要嚴格落實抗震設防強制性標準。加強縣城防災避難場所建設，認真落實大型公共設施和建筑應急避難功能要求。完善交通物流、供電供水、信息通信、應急物資儲備等生命線備用設施。加強搶險救援能力建設，提高公眾防災意識。加強災害易損點段的管理。

三、建設美麗縣城

把讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁作為總指引，將山水融入縣城，縣城融于自然，讓山水美、生態美點綴居民的生活美。

（十）優化縣城空間格局。優化生產、生活、生態空間，提升縣城空間功能與布局合理性，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，形成“顯山露水、高低錯落、疏密有致、視野開闊”的縣城空間格局。統籌老城新城建設，老城區要見縫插針“微改造”，建設街心綠地、綠色游憩空間、慢行系統等公共空間，引導中心城區“留白增綠”。新城區要嚴格規劃管控天際線、輪廓線、山水線，避免新建建筑對視線通廊形成遮擋。充分考慮地質環境安全條件，有序擴展地下發展空間，適度超前布局建設地下管廊。

（十一）提升城市設計水平。以工匠精神加強縣城設計和建筑設計，強化縣城空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。注重從整體平面和立體空間上統籌縣城建筑布局，協調縣城景觀風貌，使縣城建筑錯落有致，建設充滿活力、富有特色的縣城。注重設計風格整體協調，加強公共空間、景觀小品、標識系統設計，建立縣城整體景觀框架，嚴禁建設“攀高建筑”和“丑陋建筑”，促進新老建筑體量、風格、色彩協調。注重歷史文脈延續，留住縣城特有地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，避免割裂縣城歷史文脈、切斷居民鄉愁記憶。

（十二）開展城市更新行動。以老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為契機和手段，提升縣城品質、優化空間結構、改善生活環境、釋放發展活力，實現綜合效益最大化。對具有歷史文化記憶的街區、基礎較好的街區，進行縣城修補和活化利用。老城區不搞大拆大建，重點是完善配套市政公共設施，解決環境品質下降和空間秩序混亂等問題，恢復其功能和活力。選擇合適空間尺度進行統籌，利用老舊小區和城中村改造、存量土地再開發和環境整治等，改善居住條件，增加公共空間和生態空間。結合縣城發展，對老舊廠區進行活化利用，保護和還原歷史記憶，形成微度假、微商業、微園區發展模式。實施社區內部布局升級改造，使住宅、商業、辦公、文化、生態、休閑等不同功能相互交織、有機組合，打造混合功能區，促進職住平衡。實施縣城街區和道路升級改造，改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區，為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能街區。

（十三）打造縣城特色風貌。“因天材，就地利”塑造縣城特色風貌，注重整體性和協調性，創造經典，塑造“大美”。保育自然地理環境、經濟社會因素、居民生產生活方式等長期積淀形成的縣城文化特征，貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，建設彰顯地域特點、民族特色和時代風貌的精品建筑。保護好、建設好、利用好富有民族特色的傳統民居，發展形成各具特色的建筑文化標識，彰顯云南獨特魅力。對縣城自然生態地段、歷史人文地段、景觀敏感地段的建筑要加強風貌設計引導和建筑風貌管控。

（十四）開展城鄉綠美行動。堅持“綠美惠民”理念，以打造推窗見綠、出門入園、自然融合的居住環境為目標，依托現有自然山水脈絡，建設縣城與周邊山水空間聯通的大生態廊道網絡。根據國土空間管控要求，充分利用縣城周邊閑置土地、荒山坡地，開展植樹造林，綠化美化縣城面山、城郊接合部，依山順水建設獨具自然地域特色、具備完善功能的精品綠道綠廊，打造一批天然氧吧，讓縣城再現山清水秀、鳥棲蟬鳴的美好景象。以縣城出入口、主街區和穿城河湖岸線為重點，主要利用鄉土特色樹種花草推進林蔭道路、綠化帶建設，形成層次分明、季相分明的縣城道路綠化景觀。鼓勵縣城結合本地特色，建設以市花、市樹等樹種為主體的縣城景觀路，沉淀縣城記憶，留住美麗鄉愁。建設一批小、多、勻、精的“口袋公園”，構建點線面結合、類型豐富、規模合理、功能健全、覆蓋均衡的公園綠地系統。開展墻體、屋頂、陽臺等立體綠化美化，按照“后院前置、后綠前移”的思路，推進居民小區、單位開展生態空間共享，將圍院通透式綠化與道路綠地充分融合，建設綠美社區。到2025年，縣城建成區綠地率達到37%以上，縣城人均公園綠地面積不低于12平方米，縣城負氧離子濃度水平進一步提高。

（十五）提升縣城環境質量。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，讓天更藍、水更清、土更凈。加強餐飲油煙、揚塵、機動車尾氣等大氣治理，推進細顆粒物和臭氧協同控制，支持大氣質量監測點建設。提升截污治污水平，推進雨污分流改造，完善配套管網建設，對現有污水處理廠進行擴容改造及惡臭治理。加強污水再生循環利用，合理布局建設中水回用等管網設施，提高缺水縣城再生水利用率。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造垃圾房和轉運站，建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施。到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65％左右。加快污泥處理設施建設，污泥處理達到無害化要求。推進大宗固體廢棄物綜合利用。完善規范危廢醫廢收集轉運體系，提升相關環節防疫等應急處置能力。推進重點建設用地土壤安全利用。加大“禁白”力度，開展塑料污染全鏈條防治。加強環境噪聲污染治理，強化聲環境功能區管理，聲環境功能區夜間達標率穩定在85%以上，鼓勵創建寧靜社區等寧靜休息空間。強化對持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素和微塑料等新污染物的管控。

（十六）開展綠色低碳行動。建設綠色經濟體系，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型。推進城區重污染企業搬遷改造，加大小、散、亂、污企業整治力度。鼓勵和支持依托現有產業園區率先開展綠色低碳循環產業園區建設，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動城區靜脈產業園區建設。推進綠色物流建設，加快快遞包裝綠色轉型，限制過度包裝。穩步實施既有建筑和市政基礎設施節能改造，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，推廣裝配式建筑、節能門窗、綠色建材、綠色照明，到2025年，力爭全省縣城新建建筑全面執行綠色建筑標準。實施終端用能清潔化替代，加快各用能領域電氣化、清潔化、智能化發展，推進分散式風電和分布式光伏建設。發展綠色交通，加快縣城公共交通、公務用車電動化進程，按標準配建充電基礎設施。建設一批近零碳排放社區，探索經濟可行適用的減源、增匯、替代路徑。倡導簡約適度綠色低碳生活方式，深入開展綠色生活行動，鼓勵綠色出行，推廣節能節水節材和綠色環保產品，加大綠色產品采購推行力度。培育綠色消費理念，建立綠色消費激勵機制，推進綠色產品認證、標識體系建設，營造綠色低碳生活新時尚。

四、建設文明縣城

全面提升縣城文化氣息和文明素養，讓文明內化于心、外化于行，人人參與，共建文明和諧新家園。

（十七）傳承延續歷史文脈。深挖歷史文化內核，講好歷史故事，保護和弘揚優秀傳統、民族、民俗文化，在保護中傳承，在傳承中發展。保護利用歷史街區和文物古跡、工業遺產、特色民居、民族建筑等，禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內土地。傳承文化符號、還原歷史場景、留住縣城記憶。以古遺址遺跡、傳統街巷、傳統民居為重點劃定歷史文化街區，以工業遺產、歷史建筑、名人故居為重點修繕保護重點文物，以風貌管控、文化還原、形象提升為重點整治傳統街巷。傳習民族特色建筑風格，傳承傳統民族服飾、民族歌舞、民族工藝等具有地域特色的民族文化，推動非物質文化遺產融入縣城建設。舉辦好各民族傳統節慶活動，提升民族節慶活動品牌創新力、影響力、傳播力。

（十八）塑造城市精神。發揮政府主導和市民主體作用，堅持繼承和創新相結合，提煉傳統故事、先烈事跡、重大成就等，總結符合縣城發展方向、具有鮮明地域特色、展現開放包容胸懷、充滿時代活力、膾炙人口的城市精神，使之成為市民的共同精神財富和精神烙印，內化為市民理念，外化為市民行動，努力營造全社會認同、實踐和發揚城市精神的濃厚氛圍，對外樹形象，對內聚人心。

（十九）全面提升市民素質。加強社會主義精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，用好新時代文明實踐中心（所、站），引導市民自覺追求和踐行守道德、講文明的生活方式。從小事抓起，持之以恒曝光和整治不文明現象和行為。以文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園創建為抓手，廣泛開展道德實踐活動，堅決打擊侵害老弱病殘幼合法權益、涉黃涉賭涉毒行為。以倡導市民遵規則、守民約、改陋習、樹新風為導向，制定完善公共行為規范和公約，提升公民道德素質和社會文明程度。

（二十）開展和諧社區共建行動。立足共居、共治、共建、共享、共事、共樂的和諧社區發展理念，全面落實社區協商制度，構筑居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的各社會群體和諧相處生活共同體。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，走近群眾、走進群眾，深入了解群眾所思、所想，解決群眾所急、所盼，增強干群向心力、凝聚力。充分發揮縣城街道黨建聯盟、社區“大黨委”統籌協調作用，扎實開展“雙報到雙服務雙報告”工作，實施“城市基層黨建新力量”計劃，有效整合轄區機關企事業單位、非公有制經濟組織和社會組織資源，共同服務群眾。挖掘社區互助潛能，依托街道社區黨群服務中心、婦女兒童之家、志愿服務站、為民服務站開展鄰里互助服務和互動交流活動，開啟居民服務居民的新模式，構建禮儀仁愛、鄰里互助、慈孝相伴的幸福大家庭。

（二十一）建設陽光高效政府。以清廉務實、公正為民、透明公開為重點，著力打造廉潔高效的政務環境。全面加強企業、農村、機關、學校、社區、社會組織和其他基層單位黨組織和群團組織建設，積極動員基層群眾力量，構建黨組織領導的共建共治共享新格局。制定公布縣（市）本級行政許可事項清單，全面實行清單管理，建立政務服務事項基本目錄與權責清單聯動調整機制，做到政府清晰曬權、企業群眾明白辦事。制定職責明確、邊界清晰、標準統一的監管清單，強化食品、藥品、建筑工程、交通、煤炭、應急、特種設備等特殊行業和重點領域的日常監管與巡查，深化“雙隨機、一公開”監管。推動縣級政務服務中心、鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站標準化建設，規范政務服務窗口設置、優化業務辦理流程，培訓提升窗口服務能力，打通政務服務“最后一公里”，提高政府效能。

（二十二）推進誠信社會建設。大力弘揚社會誠信文化和契約精神，深入開展誠信“進機關、進企業、進農村、進校園、進社區、進家庭”活動，建立健全社會信用體系。加強誠信政府建設，推動政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資等領域政務誠信建設。推動公共信用信息應用到各領域，實施守信激勵和失信懲戒機制，對信用較好、風險較低的市場主體予以宣傳和支持，對違法失信、風險較高的市場主體實施重點監管，對存在失信行為的市場主體在招標投標、申請財政性資金項目、評優評先、獲得授信、行業準入等方面進行約束、懲戒。完善村規民約、市民公約等約束性規章制度，培育誠信企業、誠信群體、誠信個人，在全社會營造“守信光榮、失信可恥”誠信氛圍，堅決打擊欺詐違約行為，筑牢文明縣城的誠信之基。

五、建設智慧縣城

圍繞讓信息多跑路、群眾少跑腿、生活更多彩，努力讓縣城更聰明更智慧，讓人民群眾享受到更高效、更便捷、更暖心的智慧化生活。

（二十三）加快數字基礎設施建設。圍繞縣城基礎設施智慧化，加大雙千兆網絡建設，提升千兆光纖覆蓋率，推動千兆寬帶10G無源光纖網絡端口（10G-PON）光線路終端設備規模部署，促進用戶向500兆比特每秒（500Mbit/s）及以上高速寬帶和5G網絡遷移，提高重點場所5G網絡通達率，滿足人民群眾在遠程辦公、娛樂消費等新數字應用場景方面的基礎網絡需求。推進水電氣等基礎設施物聯感知設施部署，夯實智慧縣城數字基礎，支撐數字應用創新發展。加快互聯網協議第六版（IPv6）全面部署，適應互聯網發展新趨勢。

（二十四）推進數字政府建設。打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，有序推進政府部門間信息資源交換共享和匯集，提高政務信息系統集約建設水平，支撐政府治理體系和治理能力現代化。加快政務服務數字化，推廣使用全省政務服務平臺，提高電子證照使用率和政務服務事項全程網辦率，建設“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務新環境，不斷提高群眾辦事滿意度。建立數字城管體系，基本建成縣城運行管理服務平臺，將平臺建設、運營和維護等經費納入地方財政預算管理，推進縣城運行一網統管，加強對縣城運行管理服務狀況的實時監測、動態分析、統籌協調、指揮監督和綜合評價。推進綜合網格體系建設和綜合運用，支撐生態環境、應急智慧、市場監管等治理集約化發展。構建安全可靠的聯網視頻監控體系。

（二十五）打造數字生活新場景。推動惠民服務便捷化，完善社會保障數字化體系，提高電子社會保障卡普及率。提升醫院智慧服務水平，建設完善智慧服務信息系統，普及電子病歷和預約診療，推進遠程醫療，促進優質醫療資源共享和醫療服務均等化，提高診斷準確率與效率，改善患者就醫體驗。推進數字校園建設，確保5G或千兆無線網絡校園全覆蓋，普及個人數字學習終端和網絡空間，共享優質數字教育資源，助力教育優質均衡。鼓勵發展城市數字產業，推動就業服務數字賦能，就業信息系統延伸至街道或社區，打通就業服務“最后一公里”。創新智慧養老解決方案，優化提升養老服務質量，推進養老服務提供主體多元化。推廣云南公共文化云平臺，提升公共文化服務的供給效率和服務效能。推進社區服務數字化，推廣形式多樣的“無接觸”服務，加大智能投遞設施建設力度，創新水、電、氣、網等使用、繳費、報修方面的數字服務。鼓勵縣城發展智慧交通、智慧停車，大力推進出行管理智慧化。打造新型智慧商圈、街區、樓宇，多措并舉讓數字充滿“煙火氣”，技術走進“百姓家”。

六、建設幸福縣城

圍繞衣食住行、生老病死、安居樂業，為人民群眾提供精細高效的縣城管理和普惠可及的公共服務，讓人民群眾在縣城生活得更方便、更舒適、更美好、更幸福。

（二十六）促進農業轉移人口市民化。推動農業轉移人口全面融入縣城，讓進城農民從“暫住”轉為“定居”，對縣城更有歸屬感和認同感，實現安居樂業。創新網上辦理戶口、異地通辦等便捷落戶措施，簡化戶籍遷移手續，在充分尊重個人意愿基礎上，各縣城對新市民無條件辦理落戶。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件，支持引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。逐步提高公共服務水平，保障隨遷子女公平受教育權利，以公辦學校為主將隨遷子女全部納入義務教育保障范圍，隨遷子女平等享受流入地升學考試政策。擴大保障性住房供給，多元化滿足農業轉移人口租房購房需求。全面落實企業為農民工繳納養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費的責任，保障農業轉移人口各項合法權益。落實好培訓補貼政策，大規模開展面向農民工特別是困難農民工的職業技能培訓，提高其技能素質和穩定就業能力，對有創業意愿并具備創業條件的，做好創業能力提升培訓。建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。

（二十七）激發創新創業活力。圍繞最美環境和最優服務，厚植營商環境沃土，激發創新動力與發展活力。挖掘利用本地自然歷史人文資源，打造既有故鄉溫情又彰顯地方民族特色的宜居家園，聞得到甜美的空氣、裝得下年輕人的夢想，增強離鄉人員歸屬感、吸引外地人才集聚，引導支持離鄉人員和外地人才創新創業。建立健全干部聯系企業和投資建設項目全程服務保障機制，圍繞企業開辦、投資建設、生產運營、融資信貸等全生命周期主動提供優質服務。經濟大縣要加快創業孵化示范基地、星創天地等創新創業平臺建設，引入專業團隊，提高平臺服務能力，從擔保貸款、技術指導、品牌包裝、市場營銷等方面加大創業支持力度，打造一批高水平縣級“雙創”孵化器。培訓提升各級各類執法監管人員運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，提升政府監管水平和效能。加快推進覆蓋城鄉的“互聯網＋監管”平臺建設，減少對企業、商戶正常活動的人為干擾。各級干部要持續學習關于優化營商環境的政策措施及改革要求，持續對標先進地區標桿典型，查找改進本地本領域營商環境存在問題，補齊短板弱項、大膽探索創新，持續提升政府治理能力和服務水平。

（二十八）促進產業帶動就業。根據特色優勢資源和產業發展基礎，依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平臺，加快培育主導產業，推進產業集聚發展，為縣城居民提供更多“家門口”就業崗位。因地制宜發展一般性制造業，以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群，發展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業生產性服務業，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產業，促進一二三產業融合發展，拓展城鄉居民就業機會，提高工資性收入。積極承接外部產業轉移，布局發展有市場、有效益的勞動密集型產業和配套產業，提高當地居民就業比例。鼓勵招大引強和以商招商，吸引國內外龍頭企業參與本地主導產業投資開發，推進產業鏈延鏈強鏈補鏈，做大做強做優本土企業，拓展縣城就業容量。

（二十九）加強住房供應保障。以滿足群眾舒適安全居住需求為出發點，讓全體人民住有所居。根據住宅庫存消化周期，動態合理安排用地計劃指標和供應時序，保持市場價格穩定，供需總體平衡。嚴格落實差別化信貸政策，降低購房入市門檻，支持二手房交易，滿足剛性住房和合理的改善性住房需求。依規優化項目容積率、建筑密度、綠地率，完善項目配套，提升商品住宅品質，打造高品質居住社區。加快盤活沉淀房產資源，支持將存量商業性住房改建為保障性租賃住房，有效增加保障性住房供給。制定優惠政策，支持青年人、大學生與外來務工人員等新市民落戶購房。

（三十）提升公共服務水平。以老有所養、學有所教、幼有所育、病有所醫、弱有所扶為導向，以統籌城鄉、服務群眾為原則，以優質均衡、普惠便民為發展目標，重點推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快教育、醫療衛生、養老托育、文化體育等服務提標提質和制度落實。不斷優化學校布局，通過學前教育擴容提質、義務教育學校標準化建設、科學配比優質師資等，解決學位不足、進優質學校難等問題，全面改善縣域普通高中辦學條件，鼓勵發展職業學校，深入推進產教融合。推進縣級醫院（含中醫院）提標改造，提高疫病診療水平，重點加強兒童醫療、婦幼保健、慢病管理、康復醫療、護理事業等薄弱領域建設，著力提升街道、社區兩級全科醫生服務能力，力爭“小病不出社區，常見病不出縣，大病少出縣”。提升公辦養老機構服務能力，擴大普惠養老床位供給，推進公共設施適老化改造。發展普惠性托育服務，支持社會力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。完善社會福利設施建設，為殘疾人康復托養、未成年人救助保護和流浪乞討人員救助管理提供服務。鼓勵在城中村、老舊城區盤活利用舊住宅區、舊廠區等改造建設一批文化體育場所，圍繞縣城現有湖泊、綠地等因地制宜布局文化體育設施，解決群眾活動去哪里的問題。通過提高縣城連接城市、聯系農村、服務全縣的公共服務能力，發揮集聚、集成、輻射作用，增強縣城吸引力。

（三十一）提升綜合治理能力和水平。推動“為了城市而管好人”向“為了人而管好城市”轉變，以人民滿意為根本標準，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建設面向社區居民的綜合服務信息平臺，提供就業、家政、助殘等便民綜合服務，做到“群眾有需求、社區有服務”，解決好群眾操心事煩心事揪心事。樹立依靠人民治理縣城的理念，暢通公眾有序參與縣城治理渠道，建立城管義工、城管志愿者服務及群眾性治安防范隊伍，采取公眾開放日、主題體驗活動、居民認養綠地、參與老舊小區改造、擔任義務城管協管員等多種形式，引導社會組織、公民、法人參與縣城治理，形成多元共治、良性互動的縣城治理模式，實現“要我做”變為“一起做”，讓縣城更加溫情。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建源頭預防、排查發現、調處化解、防范處置的社會矛盾綜合治理機制，普及矛盾糾紛多元化解法律知識，鼓勵律師、基層法律服務工作者等專業人士、德高望重的社會人士等參與矛盾糾紛化解，培育理性表達訴求、解決糾紛、依法維護合法權益的社會氛圍，把矛盾和問題盡早排解疏導，化解在萌芽狀態，實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

（三十二）保障縣城安全運行。始終把安全放在第一位，把安全工作落實到縣城工作和縣城發展的各個環節各個領域，完善縣城生命通道系統，編織“上下貫通、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的縣城安全網。全面落實工程質量責任，強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理、檢測等單位主體責任，嚴格執行縣城高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、道路交通、加油（氣）站、燃氣工程、電力設施及電梯、大型游樂設施等技術標準，開展常態化安全質量監管。加強縣城公共消防基礎設施和隊（站）建設，按標準配齊人員密集場所和公共場所火災防控設施，提升消防安全監測、預警水平，強化滅火救援能力建設。積極開展接地氣、有人氣的安全文化宣傳活動，增強社會公眾對應急預案的認知、協同能力及自救互救技能，營造平安和諧生產生活環境。

七、完善體制機制

（三十三）完善要素保障機制。創新投融資機制，根據公益類、準公益類和經營性項目的不同特點，建立期限匹配、渠道多元、財務可持續的投融資機制。公益類項目重點通過爭取中央資金和安排省、州（市）、縣（市）財政資金等方式做好資金保障，準公益類項目注重發揮政府有效精準投資“杠桿撬動”和“放大效應”，完善政府和社會資本合作，規范項目運作，吸引社會資本參與投資和運營。經營類項目注重健全銀政企對接機制，建立市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制，鼓勵各類金融機構、民間資本采取多種方式參與建設。加強城市規劃、建設、管理人才培養和引進，加強城市規劃師、建筑師、工程師隊伍建設，引進、消化、吸收國內外先進理念，提高城市工作人員專業知識水平和能力。建立城鎮低效用地再開發激勵機制，盤活存量，嚴控增量，優化結構。

（三十四）完善全社會參與機制。統籌政府、社會、群眾三大主體，積極參與縣城規劃、建設和管理全過程。充分尊重居民對縣城發展決策的知情權、參與權、監督權，把公眾參與、專家論證、社會風險評估等作為縣城重大決策的法定程序，對涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等開展民主協商，通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。聚焦人民群眾關心的民生實事和重要事項，探索建立社會公眾列席鄉鎮街道有關會議制度，讓利益群體成為決策參與者，以共建共治共享拓展縣城發展新局面。

（三十五）健全城鄉融合發展機制。以縣城為基本單元推進城鄉融合發展，完善空間規劃編制、基礎設施建設和公共服務共享等城鄉融合發展機制。推進城鄉空間規劃一體化，通盤考慮縣城土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災、歷史文化傳承，實現縣鄉村功能互補。推進城鄉基礎設施一體化，統籌布局城鄉路網、水、電、信、污水垃圾處理等設施，建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。完善城鄉基本公共服務普惠共享機制，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，提升農村教育、醫療、衛生、就業、社會保障等公共服務水平，健全統籌城鄉的社會保險制度，統籌城鄉低保制度。深入推進農村一二三產業融合發展，提高農民收入。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（三十六）建立監督評估機制。充分發揮省推進新型城鎮化工作聯席會議制度作用，加強統籌協調，開展跟蹤分析、服務指導，掌握發展動態，協調解決重點難點問題。省級牽頭部門要加強銜接協調，服務指導州（市）、縣（市）開展好工作，適時組織有關部門、第三方和專家開展成效評估。各州（市）要完善監督考核機制，推進和督促指導所屬縣（市）建設工作，把縣城發展工作作為縣（市）領導班子和領導干部推進新型城鎮化成果成效考核的重要內容，調動縣（市）工作積極性，對工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人進行通報或約談。各縣（市）作為縣城城鎮化建設責任主體，要明確責任分工、創新工作思路和方法，強化工作措施，調動政府、社會、群眾三方參與縣城城鎮化建設的積極性，確保工作扎實有序推進。

八、實施保障

（三十七）加強組織領導。實行省負總責統籌協調、州（市）組織推動、縣（市）抓好落實的工作推進機制。成立由省政府領導任組長，各業務主管部門負責同志為成員的領導小組，統籌推進全省健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常工作。各行業主管部門要主動作為、密切配合，按照本方案任務分工做好業務指導，形成工作合力，高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

（三十八）開展爭先創優。各地區各部門要牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，明確爭先創優目標，全面提振干事創業的精氣神，把責任扛在肩上，主動想事、謀事、干事，持續推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，讓高質量建設成果早日惠及廣大人民群眾。按照“大干大支持、不干不支持”的原則，建立激勵約束機制，在預算內資金和地方政府專項債安排、土地等要素保障方面，對在健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設中取得明顯成效的給予傾斜。

（三十九）加強干部培訓。各級黨校（行政學院）要把培養干部城市工作能力作為重要任務，加強城市規劃、建設、管理等專業培訓教育。教育引導各級領導干部尊重縣城發展規律、尊重自然生態環境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，提高城市工作能力。用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理縣城，千方百計謀求縣城健康發展、增進市民福祉。

（四十）做好宣傳引導。采取多種形式廣泛宣傳、解讀高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設新理念、新政策、新舉措。調動各方推動縣城發展的積極性、主動性、創造性，推動政府、社會、群眾同心同向行動，集聚促進縣城發展正能量。落實典型引路法，總結提煉宣傳報道典型經驗和做法，強化示范效應，凝聚社會共識，為高質量推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設營造良好的社會環境和輿論氛圍。

城鎮化是現代化的必由之路。縣城是新型城鎮化的重要載體、城鎮體系的重要組成部分、城鄉融合發展的關鍵支撐，是人民群眾安居樂業、幸福生活的家園。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》精神，面向2035年與全國同步基本實現社會主義現代化目標，結合云南發展實際，統籌推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設，有效推動全省新型城鎮化高質量跨越式發展，制定本實施方案。

（此件公開發布）