為便于各級、各部門更好地理解《龍陵婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《龍陵兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“兩個規(guī)劃”和《婦規(guī)》《兒規(guī)》）有關(guān)內(nèi)容，確保全縣婦女兒童工作得到有效落實，現(xiàn)作如下解讀：

一、“兩個規(guī)劃”編制的背景和依據(jù)

婦女兒童是千萬家庭的重要成員，是共建共享美好生活、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)全縣未來十年婦女兒童事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是做好新時期婦女兒童工作的重要依據(jù)和抓手，編制好婦女兒童發(fā)展規(guī)劃具有十分重要和深遠的意義。2021年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《中國兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（國發(fā)〔2021〕16號）；2022年5月，云南省人民政府印發(fā)《云南婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《云南兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（云政發(fā)〔2022〕33號）；2022年9月，保山市人民政府印發(fā)《保山婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《保山兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（保政發(fā)〔2022〕16號）。國家“兩綱”和省、市“兩規(guī)”明確了未來十年推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，全面貫徹落實國務(wù)院、省、市關(guān)于婦女兒童發(fā)展的有關(guān)精神，緊扣省第十一次黨代會決策部署、市第五次黨代會和縣第十四次黨代會工作要求，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規(guī)，結(jié)合龍陵實際，擬定龍陵“2021—2030年”婦女兒童發(fā)展工作目標(biāo)和任務(wù)。

二、“兩個規(guī)劃”編制的基本原則和主要內(nèi)容

（一）“兩個規(guī)劃”堅持的基本原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持兩性平等發(fā)展、堅持婦女全面發(fā)展、堅持共建共治共享、堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障、堅持促進兒童全面發(fā)展、堅持保障兒童平等發(fā)展、堅持鼓勵兒童自主參與。

（二）“兩個規(guī)劃”主要構(gòu)成部分。第一部分：指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。第二部分：發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施。第三部分：組織實施（加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作制度機制、提高能力和水平）。第四部分：監(jiān)測評估（加強監(jiān)測評估制度建設(shè)、強化監(jiān)測評估工作實效、規(guī)范統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系、提升監(jiān)測評估工作水平、有效利用監(jiān)測評估成果）。

（三）《婦規(guī)》包括8大領(lǐng)域。分別為：婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律。由上一輪規(guī)劃的7個領(lǐng)域擴展到8個，增加了“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域，提出77項主要目標(biāo)、95項策略措施。

（四）《兒規(guī)》包括7大領(lǐng)域。分別為：兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護。由上一輪的5個領(lǐng)域擴展到7個，增加了“兒童與安全”“兒童與家庭”兩個領(lǐng)域，共提出70項主要目標(biāo)、90項策略措施。

三、“兩個規(guī)劃”的目標(biāo)任務(wù)

（一）婦女發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善，婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù)、平等享有受教育權(quán)利、平等享有經(jīng)濟權(quán)益、平等享有政治權(quán)利、平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，支持家庭發(fā)展的政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風(fēng)尚日益形成，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，廣大家庭生活品質(zhì)明顯提高。

（二）兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。保障兒童權(quán)利的政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境，廣大兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

四、“兩個規(guī)劃”主要特點

龍陵縣新“兩個規(guī)劃”目標(biāo)設(shè)置總體上與市級相一致，有部分定量指標(biāo)高于市級，策略措施有所調(diào)整，與上一輪“兩個規(guī)劃”相比，本輪規(guī)劃既保持了延續(xù)性，又具有以下新的特點：

（一）突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。注重加強婦女思想政治引領(lǐng)和兒童思想道德教育。如“婦女與教育”主要目標(biāo)第2條提出：堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強中華民族共同體意識教育，不斷推進中華民族共同體建設(shè)，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。“兒童與教育”主要目標(biāo)第1條及相應(yīng)措施中，提出“思想政治引領(lǐng)，落實立德樹人根本任務(wù)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導(dǎo)兒童增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷”等內(nèi)容。

（二）把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。強調(diào)推進基本公共服務(wù)均等化，加強對婦女兒童健康、教育、社會福利、法律權(quán)益等保護，堅決打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。結(jié)合上一周期規(guī)劃重點難點問題制定策略措施。更加注重家庭建設(shè)，提出要加強家庭教育促進法的宣傳貫徹，落實父母在家庭教育中的主體責(zé)任，營造良好的家庭環(huán)境和家庭氛圍。推進健康家庭建設(shè)和“清廉家庭”創(chuàng)建，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺修身齊家，培樹清明家風(fēng)，以好家風(fēng)促進好作風(fēng)，以好作風(fēng)涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)。

（三）多規(guī)結(jié)合，更加凸顯龍陵特色。推動婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同落實。在健康、教育、家庭和環(huán)境領(lǐng)域的部分指標(biāo)設(shè)置上超過市級規(guī)劃指標(biāo)，如：到2025年，縣婦幼保健院完成中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；家長學(xué)校建設(shè)從市級的95%提高到100%，強調(diào)家長學(xué)校作用的發(fā)揮，做到有陣地、有牌子、有隊伍、有制度、有教學(xué)計劃、有活動內(nèi)容、有教學(xué)效果的規(guī)范化管理。結(jié)合龍陵實際，將促進解決跨境婚姻家庭問題寫入規(guī)劃，將石斛楓斗加工作為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進措施，將加大對跨境婚姻家庭及婦女的家庭教育指導(dǎo)及培訓(xùn)力度納入家庭建設(shè)。在“兒童與健康”中，提出發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童疾病診療中的作用，推進婦幼健康領(lǐng)域中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提升，服務(wù)覆蓋兒童全生命周期，廣大兒童健康需求得到更好滿足。在“兒童與福利”領(lǐng)域，更加注重兒童之家作用的發(fā)揮，探索兒童之家建設(shè)向小組延伸。同時，推進龍陵縣志愿服務(wù)項目實施，發(fā)揮各類人群和大學(xué)生志愿者的作用，為兒童保護、安全、教育與發(fā)展提供服務(wù)與支持，使兒童之家成為基層社會治理和兒童保護的有力支撐。“婦女與法律”部分，加大對保障婦女權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權(quán)益的行為。“兒童與法律”部分，提出嚴厲打擊涉毒違法犯罪活動，抓好毒品預(yù)防教育。

（四）聚焦廣大婦女兒童的急難愁盼問題。提出推進三孩生育政策的實施、提供優(yōu)質(zhì)生育服務(wù)和普惠托育服務(wù)供給等內(nèi)容，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，3歲以下嬰幼兒入托比例不低于15％的目標(biāo)任務(wù)。推動完善生育支持、養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、病殘照料、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關(guān)愛等措施，推動將婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、養(yǎng)老育幼等納入公共服務(wù)，引導(dǎo)社會力量開展家庭保健服務(wù)、科學(xué)育兒指導(dǎo)、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務(wù)，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。

五、保障措施

（一）組織保障。一是落實規(guī)劃實施主體責(zé)任。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)規(guī)劃實施工作，縣婦兒工委負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，婦兒工委辦公室負責(zé)具體工作。有關(guān)部門、有關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實工作。二是加強規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜接。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將規(guī)劃實施以及婦女兒童發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施，實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。三是制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣婦兒工委各成員單位依據(jù)省市縣規(guī)劃，結(jié)合實際制定具體實施方案。四是加強婦女兒童發(fā)展經(jīng)費支持。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將實施規(guī)劃所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

（二）機制保障。一是健全目標(biāo)管理責(zé)任制。將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位并納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容。二是健全督導(dǎo)檢查制度。將實施規(guī)劃情況納入各級黨委、政府督查內(nèi)容，建立專項督查與常規(guī)督查相結(jié)合，定期或不定期對規(guī)劃實施情況開展督查。三是健全報告制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直各責(zé)任單位每年向縣婦兒工委報告規(guī)劃實施情況和下一年工作計劃。四是健全議事協(xié)調(diào)制度。完善議事協(xié)調(diào)規(guī)則，每5年召開一次婦女兒童工作會議、每年召開1次婦兒工委全體會議、聯(lián)絡(luò)員會議等，總結(jié)交流規(guī)劃實施情況，研究解決問題，部署工作任務(wù)。五是健全規(guī)劃實施示范制度。完善實施規(guī)劃示范規(guī)則機制，加強示范的動態(tài)管理，充分發(fā)揮示范單位以點帶面和示范帶動作用。六是建立信息反饋制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣婦兒工委成員單位要準(zhǔn)確掌握規(guī)劃實施進度，及時總結(jié)提煉規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法和成效，及時把信息反饋到縣婦兒工委辦公室。七是健全表揚制度。對實施規(guī)劃的先進集體和個人按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定進行表揚。八是健全聯(lián)絡(luò)員制度。加強聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，建立聯(lián)絡(luò)員定期交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，提高聯(lián)絡(luò)員隊伍的履職能力和責(zé)任意識。

（三）條件保障。一是堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。圍繞婦女兒童發(fā)展中的重難點問題，推動實施一批促進婦女兒童發(fā)展的重點工程項目，并納入民生實事項目。二是加強規(guī)劃實施的能力建設(shè)。將習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要論述、男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則及相關(guān)法律法規(guī)納入黨校及各級干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強政府有關(guān)部門、有關(guān)機構(gòu)和人員實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。三是加大實施規(guī)劃的宣傳力度。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對婦女兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下婦女兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則和保障婦女兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的法律法規(guī)，宣傳規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃實施的經(jīng)驗、成效，努力營造關(guān)愛婦女兒童、有利于婦女兒童發(fā)展的社會氛圍。四是加強婦女兒童發(fā)展的調(diào)查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及其辦公室作用，推動將婦女兒童發(fā)展研究納入學(xué)校建設(shè)，通過課題研究、實地調(diào)研等方式開展理論與實踐研究，為制定完善相關(guān)政策提供參考。五是鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保障婦女兒童權(quán)益、促進婦女兒童發(fā)展等工作。鼓勵婦女、兒童參與規(guī)劃實施，提高婦女、兒童在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。