《龍陵縣“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由縣消防救援大隊(duì)牽頭編制的一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要闡明縣委、縣政府關(guān)于龍陵縣消防救援事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時(shí)期消防工作的總體思路、建設(shè)任務(wù)和發(fā)展路徑，是今后五年龍陵消防救援事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是各級(jí)履行公共消防安全職責(zé)、審批消防重點(diǎn)項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是龍陵開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步階段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。尤其是在國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施、云南深入推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”建設(shè)和龍陵全面建設(shè)云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心重要節(jié)點(diǎn)、云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、云南高原特色農(nóng)業(yè)品牌樣板縣、云南滇西邊境旅游目的地、保山數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、保山市域社會(huì)治理示范縣的重要時(shí)期，規(guī)劃好“十四五”時(shí)期消防救援事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖、全面提升重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、有效增強(qiáng)各類(lèi)災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置水平，對(duì)于確保龍陵消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

二、《規(guī)劃》編制思路和主要結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞新發(fā)展階段的龍陵定位，將消防救援貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，以規(guī)劃引領(lǐng)消防救援事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化，提高防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力，著力構(gòu)建服務(wù)保障龍陵高質(zhì)量發(fā)展的公共消防安全體系，形成消防工作高質(zhì)量發(fā)展的新格局，為龍陵建設(shè)中國(guó)石斛之鄉(xiāng)、綠色硅材全產(chǎn)業(yè)鏈基地、滇西邊境旅游目的地、興邊富民示范區(qū)、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心重要節(jié)點(diǎn)保駕護(hù)航，為龍陵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供全面消防安全保障。按照這個(gè)思路，規(guī)劃在結(jié)構(gòu)上共分為6個(gè)部分：第一部分（前言），介紹規(guī)劃的定位、編制規(guī)劃的意義和依據(jù)。第二部分（第一章），總結(jié)回顧消防救援事業(yè)“十三五”時(shí)期奠定的發(fā)展基礎(chǔ)條件、分析研判“十四五”時(shí)期消防安全發(fā)展形勢(shì)。第三部分（第二章），闡明“十四五”時(shí)期全縣消防救援工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。第四部分（第三章），闡述主要任務(wù)，包括健全消防安全責(zé)任體系、提升消防安全綜治能力、加強(qiáng)消防救援能力建設(shè)、夯實(shí)消防綜合保障基礎(chǔ)、加強(qiáng)消防職業(yè)體系建設(shè)、構(gòu)建消防安全文化體系共6個(gè)大方面、20個(gè)板塊，配套11個(gè)專(zhuān)欄。第五部分（第四章），介紹規(guī)劃實(shí)施保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化分工協(xié)作、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、嚴(yán)肅責(zé)任追究五方面內(nèi)容。第六部分（附件），以表格形式明確了規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、投資匡算、建設(shè)時(shí)序和相關(guān)名詞解釋等。

三、《規(guī)劃》編制依據(jù)和基本原則

（一）關(guān)于《規(guī)劃》的主要依據(jù)

《規(guī)劃》的主要依據(jù)有三個(gè)方面:一是《保山市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《龍陵縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)政策文件；二是《中華人民共和國(guó)消防法》、《云南省消防條例》和《城市消防規(guī)劃規(guī)范》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》等消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、中辦國(guó)辦《關(guān)于國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建框架方案》、中辦國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》、中央13部委《關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)各州市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

（二）關(guān)于《規(guī)劃》基本原則

精準(zhǔn)把握龍陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)

展理念，始終堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，持續(xù)推進(jìn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化，全力護(hù)航龍陵高質(zhì)量發(fā)展。具體包括“人民至上、生命至上，深化改革、固本強(qiáng)基，法制引領(lǐng)、綜合監(jiān)管，資源共享、夯實(shí)基礎(chǔ)”四個(gè)原則。這些原則貫穿《規(guī)劃》全文，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中必須遵循執(zhí)行。

四、《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

基于對(duì)“十四五”時(shí)期龍陵縣消防安全形勢(shì)的分析研判，結(jié)合“十三五”時(shí)期全縣積蓄的消防救援事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，并對(duì)標(biāo)龍陵縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，規(guī)劃提出的“十四五”總體發(fā)展目標(biāo)為，到2025年，龍陵消防救援事業(yè)實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，體制機(jī)制更加完善、工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)、資源配置更加優(yōu)化、應(yīng)急處置更加高效、消防文化更加繁榮，消防治理體系和能力與龍陵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地位相匹配、與龍陵災(zāi)害事故形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)，為打造中國(guó)石斛之鄉(xiāng)、綠色硅材全產(chǎn)業(yè)鏈基地、滇西邊境旅游目的地、興邊富民示范區(qū)、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心重要節(jié)點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)的保障，消防救援事業(yè)全方位融入龍陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)標(biāo)總體目標(biāo)，我們還提出了6項(xiàng)具體目標(biāo)：一是火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)高度穩(wěn)定。社會(huì)消防安全環(huán)境進(jìn)一步改善，年均10萬(wàn)人火災(zāi)死亡率控制在0.18以下，年均GDP火災(zāi)損失率控制在0.06‰以下，年均人為因素火災(zāi)發(fā)生率控制在0.55以下，全縣無(wú)重特大火災(zāi)事故發(fā)生；二是消防安全綜治體系更加完善。消防安全政策法規(guī)體系基本構(gòu)建，消防安全責(zé)任體系更加健全，基層消防管理網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，消防監(jiān)督管理新模式完善運(yùn)行，消防監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從“單一監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、從“管事”向“管人”轉(zhuǎn)變、從“查隱患”

向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變。到2025年，主要行業(yè)部門(mén)和消防安全重單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦完成率、消防網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)率全部達(dá)到100%；三是數(shù)字消防建設(shè)布局基本形成。源頭感知數(shù)據(jù)采集體系基本構(gòu)建，與應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)全面對(duì)接融入，行業(yè)信息數(shù)據(jù)同步共享率達(dá)到100%。基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)更加集約融合，融合通信系統(tǒng)全面建成，“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力顯著增強(qiáng)，斷電、斷路、斷網(wǎng)條件下應(yīng)急通信保障保持100%通達(dá)率。加快推進(jìn)應(yīng)急救援指揮“一張圖”建設(shè)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警應(yīng)用建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)消防工作的重要支撐作用；四是消防資源科學(xué)布局基本完善。加快補(bǔ)齊市政消火栓建設(shè)欠賬，新建道路市政管網(wǎng)和消火栓建設(shè)同步率達(dá)到100%，100戶(hù)以上村寨取水平臺(tái)、儲(chǔ)水設(shè)施等消防水源建設(shè)率達(dá)到100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng)，一級(jí)、二級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府專(zhuān)職隊(duì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志愿消防隊(duì)全部達(dá)標(biāo)；五是消防救援隊(duì)伍建設(shè)基本形成。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍編成，壯大

社會(huì)消防救援力量，全面建設(shè)特種災(zāi)害專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，構(gòu)建綜合

性救援訓(xùn)練體系，提高重大災(zāi)害事故的專(zhuān)業(yè)救援能力。指揮調(diào)度

扁平順暢，消防救援裝備結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍作戰(zhàn)能力顯著提高，應(yīng)

急救援能力逐步提升，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的

機(jī)制能力有效形成；六是消防安全人文環(huán)境基本形成。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步健全，消防宣傳精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃取得實(shí)效，全社會(huì)面對(duì)災(zāi)害事故的心理承受能力、彈性應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，消防安全文明程度全面提高，消防安全群眾滿意率達(dá)到95%以上，城市、鄉(xiāng)村居民消防安全知曉率分別達(dá)到80%、70%以上。

（二）主要任務(wù)

1.健全消防安全治理體系。聚焦消防治理體系和能力現(xiàn)代化主線，以消防責(zé)任體系建設(shè)為切入點(diǎn)，找準(zhǔn)制約龍陵消防救援事業(yè)發(fā)展的制度性、機(jī)制性難題，從加強(qiáng)消防法治體系建設(shè)、加強(qiáng)消防安全綜合監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全整治等方面入手，確保消防法規(guī)所調(diào)整的主體和對(duì)象切實(shí)履行相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

2.加強(qiáng)消防救援能力建設(shè)。突出抓好特殊火災(zāi)、地震、泥石流（地質(zhì)）、森林、氣象（防汛、抗旱）和道路交通事故救援能力建設(shè)，從建強(qiáng)消防救援力量體系、強(qiáng)化隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力、強(qiáng)化指揮調(diào)度體系、提升消防信息化應(yīng)用水平等方面入手，推動(dòng)隊(duì)伍在救援力量、救援機(jī)制、訓(xùn)練模式、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.夯實(shí)消防綜合保障基礎(chǔ)。緊盯全縣消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題，從強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化消防救援站點(diǎn)布局、提升消防救援裝備配備、完善消防救援戰(zhàn)勤體系等方面入手，全面實(shí)施市政消防供水系統(tǒng)升級(jí)改造工程，優(yōu)化城市消防救援站點(diǎn)布局，提升消防車(chē)輛裝備質(zhì)效，建設(shè)與龍陵實(shí)際情況相適應(yīng)的戰(zhàn)勤保障和應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系，切實(shí)為全縣消防救援工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

4.加強(qiáng)消防職業(yè)保障體系建設(shè)。緊跟國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍改革進(jìn)程，從依法推進(jìn)消防體制改革、加強(qiáng)消防人才隊(duì)伍建設(shè)、完善經(jīng)費(fèi)保障體系建設(shè)、強(qiáng)化職業(yè)保障體系建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步提升消防隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感，激勵(lì)廣大消防救援人員和政府專(zhuān)職隊(duì)員忠誠(chéng)履職、許黨報(bào)國(guó)。

5.營(yíng)造消防安全濃厚氛圍。以提升全民消防安全素質(zhì)為核心，從加強(qiáng)消防宣傳陣地建設(shè)、強(qiáng)化重點(diǎn)人群教育培訓(xùn)、培塑特色消防安全文化等方面入手，廣泛宣傳普及防滅火知識(shí)和逃生自救技能，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)能力。