以節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、革除喪葬陋習(xí)、減輕群眾負(fù)擔(dān)，有效遏制全縣違規(guī)建造“活人墓”行為，規(guī)范喪葬管理，全面治理亂埋亂葬，逐步消除和減少“活人墓”，積極穩(wěn)妥、和諧有序地推進(jìn)全縣殯葬改革工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》及中央、省、市殯葬改革政策文件精神和《龍陵縣殯葬改革實(shí)施意見》，結(jié)合龍陵實(shí)際，制定工作方案。

一、方案制定背景

我縣殯葬改革啟動(dòng)較晚，受傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗影響，入土為安的思想根深蒂固，不少人已修建好活人墓，而且隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，攀比之風(fēng)盛行，大墓豪華墓越來(lái)越多，不僅加重了群眾負(fù)擔(dān)，而且浪費(fèi)了土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣活人墓共13265冢（其中農(nóng)村第一批火化區(qū)內(nèi)活人墓4699冢、第二批火化區(qū)內(nèi)活人墓2025冢、第三批火化區(qū)內(nèi)活人墓2703冢、土葬改革區(qū)內(nèi)活人墓3750冢、杞木林公墓內(nèi)活人墓88冢）。

二、編制方案的目的

以加快縣、鄉(xiāng)、村公墓建設(shè)和完善殯儀服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以整治禁葬區(qū)及火化對(duì)象“活人墓”為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用宣傳、教育、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，依法依規(guī)推進(jìn)改革，圍繞“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源、革除喪葬陋習(xí)、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)，著力提升生態(tài)宜居環(huán)境水平，打造龍陵人民幸福家園。

三、編制方案的依據(jù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》及中央、省、市殯葬改革政策文件精神和中共龍陵縣委 龍陵縣人民政府關(guān)于印發(fā)了《龍陵縣殯葬改革實(shí)施意見》（龍發(fā)〔2016〕17號(hào)）文件制定。

四、方案制定的主要內(nèi)容

全縣范圍內(nèi)的“活人墓”及禁葬區(qū)內(nèi)需要拆遷的已葬墓；從2017年起，利用四年時(shí)間，通過嚴(yán)格管控、集中整治和常規(guī)治理，全面拆除全縣禁葬區(qū)內(nèi)的“活人墓”，基本消化和拆除禁葬區(qū)外的“活人墓”，規(guī)范墳石和殯葬用品加工銷售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)序安葬向有序安葬、亂埋亂葬向集中安葬、傳統(tǒng)安葬向節(jié)地生態(tài)安葬”的轉(zhuǎn)變。

五、頒布實(shí)施后需注意的有關(guān)事項(xiàng)

對(duì)所有“活人墓”，根據(jù)禁葬區(qū)劃定、火化區(qū)啟動(dòng)，結(jié)合建豎時(shí)間、墓主身份確認(rèn)等情況作出具體處置規(guī)定。

（一）2016年11月1日前修建的“活人墓”于2017年12月31日前自行拆除的，經(jīng)驗(yàn)收通過后，按照“龍發(fā)〔2016〕17號(hào)文件”給予單冢2000元、合冢3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。由政府組織拆除或強(qiáng)制拆除的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。2016年11月1日至2017年6月30日期間修建的“活人墓”，動(dòng)員自行拆除，不予獎(jiǎng)勵(lì)。2017年7月1日起違規(guī)修建的“活人墓”，按照屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織拆除，不予獎(jiǎng)勵(lì)，不得享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓購(gòu)墓優(yōu)惠政策，并將根據(jù)有關(guān)殯葬改革政策法規(guī)對(duì)當(dāng)事人給予懲處。

（二）2017年12月31日前拆除“活人墓”的可到原籍或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓購(gòu)買墓穴，墓穴價(jià)格按鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓定價(jià)執(zhí)行，政府給予銷售價(jià)30%的補(bǔ)助，由縣財(cái)政直接撥付給龍陵縣照頤投資有限公司，墓主只支付銷售價(jià)格70%的款項(xiàng)。

（三）2017年12月31日前拆除已葬墓進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公墓的，驗(yàn)收通過后，給予單冢2000元、合冢3000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并由政府給予銷售價(jià)格30%的補(bǔ)助，由縣財(cái)政直接撥付給龍陵縣照頤投資有限公司，個(gè)人支付銷售價(jià)格70%的款項(xiàng)。

（四）2017年12月31日前將土葬改革區(qū)“活人墓”按標(biāo)準(zhǔn)拆遷至遺體公墓的，驗(yàn)收通過后，給予單冢2000元、合冢3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

六、方案生效時(shí)間

方案生效日期為2017年6月13日。《龍陵縣清理整治活人墓工作實(shí)施方案》（龍政辦發(fā)〔2017〕37號(hào)）。