為貫徹落實國務(wù)院《全民健身條例》《全民健身計劃（2016—2020年）》和《云南省全民健身實施計劃（2016—2020年）》，結(jié)合縣情制定了《龍陵縣全民健身實施計劃（2016—2020年）》（以下簡稱實施計劃），并對實施計劃作出如下解讀。

一、出臺的背景

過去的五年，龍陵縣以構(gòu)建健康中國為目標(biāo)、以推進全民健身國家戰(zhàn)略深入實施為依托、以完善體育公共服務(wù)體系建設(shè)為抓手，促使全民健身事業(yè)取得了長足發(fā)展。為了繼續(xù)明確今后一段時期內(nèi)全民健身工作的努力方向，實現(xiàn)全民健身工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的互促共進、融合共通發(fā)展，我縣通過對龍陵縣全民健身事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對今后全民健身工作開展過程之中可能會預(yù)見的機遇和挑戰(zhàn)進行了研判。計劃的出臺，將起到以下作用：

一是分析我縣全民健身工作發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，對今后一段時期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)進行科學(xué)判斷，進一步將全民健身發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)進行了量化，找準(zhǔn)定位，為今后工作的開展指明方向。

二是從基礎(chǔ)設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、賽事活動、健身服務(wù)業(yè)四個方面對全民健身工作措施進行了細(xì)化，進一步理順了全民健身發(fā)展路線，確保全民健身工作與中央、省、市、縣總體戰(zhàn)略布局要求相適應(yīng)，與龍陵經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)。

三是從部門協(xié)調(diào)配合，經(jīng)費落實、依法治體、人才培養(yǎng)等方面提出工作開展的具體保障措施，明確部門職責(zé)和工作開展框架，確保全民健身工作開展成效。

二、主要內(nèi)容

（一）目標(biāo)及任務(wù)

《實施計劃》深入分析了龍陵縣全民健身工作前期全民健身事業(yè)的資金投入、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進行分析，查找發(fā)展過程之中存在的短板以及在發(fā)展過程之中所凸顯的問題和困難，為目標(biāo)和措施的制定提供更為有力的科學(xué)依據(jù)。而發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)是根據(jù)龍陵全民健身工作發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合全民健身參與者的期盼，圍繞全民健身工作在經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的積極作用，依據(jù)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、市民身體素質(zhì)、城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施建設(shè)、全民健身組織網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展社會體育指導(dǎo)員制度和壯大體育志愿者隊伍、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)鏈的構(gòu)建和完善等可細(xì)化、量化的指標(biāo)進行目標(biāo)預(yù)期。

《實施計劃》明確提出到2020年，大眾體育健身更加普及化。每周參加1次及以上體育鍛煉人數(shù)達到13萬，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到11萬，《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上水平的比例超過92%，優(yōu)秀比例超過12%，新建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施4個，村級健身設(shè)施項目80個，為社區(qū)、農(nóng)村配套全民健身路徑器材50套，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）、自然村公共體育設(shè)施顯著提升，進一步豐富城市15分鐘健身圈內(nèi)容等具體內(nèi)容。

（二）特色和亮點

在研制過程中，理清了思路，明確了《實施計劃》研制工作所要達到的目標(biāo)、應(yīng)發(fā)揮的成效以及具備實施條件的具體措施。一是與中央提出的全民健身國家戰(zhàn)略，貫徹落實推進健康中國戰(zhàn)略保持一致，提升國民身體素養(yǎng)，推動全民健身和全民健康深度融合。二是按照國務(wù)院《全民健身計劃（2016-2020年）》《云南省全民健身實施計劃（2016-2020年）》牢牢把握國家、省、市關(guān)于全民健身提出的總目標(biāo)及總?cè)蝿?wù)，圍繞全民健身工作重點量化評價指標(biāo)提出具體的量化發(fā)展目標(biāo)，對于突出問題和龍陵縣全民健身工作當(dāng)前面臨的瓶頸制約，特別是針對縣級財政能力相對較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多靠融資和上級轉(zhuǎn)移支付等方式來投入的現(xiàn)實情況，制定結(jié)合脫貧攻堅政策加大對貧困地區(qū)條件成熟項目的申報力度和資金投入以及項目建設(shè)動態(tài)化管理力度等方式積極爭取上級支持、秉持科學(xué)規(guī)劃、合理利用的體育設(shè)施建設(shè)用地原則，不斷強化對現(xiàn)有體育場地設(shè)施的管理、維護和使用等切實可行的工作措施來化解發(fā)展中存在的現(xiàn)實困難。三是結(jié)合地方實際，創(chuàng)新研制思維。將全民健身工作與中央所提出的“五大發(fā)展理念”“四個全面”戰(zhàn)略布局、健康中國建設(shè)要求、“一帶一路”倡議；主動融入生態(tài)文明建設(shè)排頭兵進程之中，主動服務(wù)與龍陵縣人民政府提出的“文旅揚縣戰(zhàn)略”和全域旅游示范區(qū)建設(shè)進程之中。四是轉(zhuǎn)變觀念，提升全民健身社會參與程度，積極鼓勵職能部門、體育社會組織、體育人才參與到體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、體育場館運營和管理中來，充分發(fā)揮和調(diào)動社會組織和個人在全民健身事業(yè)之中的積極引導(dǎo)作用，注重對具有龍陵地方特色的少數(shù)民族、傳統(tǒng)體育項目的傳承、發(fā)揚和保護，理順體育后備人才的培養(yǎng)思慮、選拔機制并積極拓寬人才輸送渠道等具體措施來促進龍陵全民健身事業(yè)的發(fā)展全方位、多角度的發(fā)展。五是首次將全民健身服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟增長點來培育。提出不斷著力完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，充分利用大數(shù)據(jù)進行研判，培育互聯(lián)網(wǎng)＋等科技化信息服務(wù)能力。準(zhǔn)確定位，發(fā)揮自然資源和森林覆蓋率等環(huán)境優(yōu)勢，著力培育體育旅游業(yè)，圍繞多元化體育需求，加大現(xiàn)有體育旅游和重點賽事的投資、推進力度，通過開展體育培訓(xùn)等方式不斷鼓勵社會資本參與體育類投資、潛在體育消費人群培育中來。

（三）工作機制完善

為進一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，在《實施計劃》中通過從逐步將全民健身工作經(jīng)費納入財政預(yù)算、強化資金管理、宣傳報道和法制建設(shè)等方面的保障措施來對全民健身工作機制進行了完善和補充，并提出強化多種類體育人才的培養(yǎng)和利用，逐步完善和構(gòu)建全民健身人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，體育部門會同全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門、群眾組織和社會團體共同組織實施，以此來推動全民健身事業(yè)的均衡化發(fā)展，確保《實施計劃》實施成效。