龍陵縣境內山高坡陡，山區面積占98%，是自然災害多災并發和地震多發區之一，有著無災不成年之稱。1976年5月29日龍陵縣發生7.6大地震之后，先后又遭受到盈江、騰沖、施甸等大小地震的波及，小震級地震時有發生，旱災、冰雹、風暴、暴雨、洪澇、泥石流、山體滑坡等自然災害隨時襲擊，災害種類多，發生頻率高，分布地域廣，造成損失嚴重。“十二五”時期，龍陵縣自然災害多發頻發，地震、地質、氣象、水旱、森林火災等自然災害共造成70萬人次受災，緊急轉移安置3677人次，因災死亡5人，直接經濟損失3.7億元，給人民群眾生命財產造成了重大損失。面對復雜嚴峻的災害，在縣委、縣人民政府的堅強領導下，各有關部門密切配合、高效聯動，有序開展抗災救災工作，不斷完善防災減災救災體制機制法制，著力加強防災減災救災基礎設施、人員裝備和基礎能力建設，充分發揮住房災害保險等市場機制作用，積極鼓勵社會組織等社會力量參與救災，按照《自然災害救助條例》和《龍陵縣自然災害救助應急預案》（龍政辦發〔2013〕88號）要求，認真做好災害救助各環節工作，有效保障了受災群眾基本生活，最大限度減輕了人員傷亡和財產損失。

近日，《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省自然災害救助應急預案的通知》（云政辦發〔2016〕88號）和《保山市人民政府辦公室關于印發保山市自然災害救助應急預案的通知》（保政辦發〔2017〕1號）文件要求進一步規范和完善各級自然災害救助工作及應急響應程序。此次預案修訂是為適應當前我縣自然災害和救災工作新形勢、新變化，在認真總結近年來發生的歷次自然災害應對工作經驗和做法基礎上完成的。

一、預案修訂背景

縣委、縣人民政府高度重視自然災害救助工作，2009年，龍陵縣人民政府修訂印發了《龍陵縣自然災害救助應急預案》（龍政辦發〔2009〕54號）文件；2013年，根據救災工作需要，又修訂完善了《龍陵縣自然災害救助應急預案》（龍政辦發〔2013〕88號）文件。按照《預案》要求，縣減災委、縣民政局災后及時啟動應急響應，減災委各成員單位密切配合，高效聯動，形成抗災救災工作合力，有效保障了災害救助工作規范有序開展，最大限度降低了災害造成的損失。為加強“以防為主、防抗救相結合”的工作方針，不斷健全“分級負責、相互協同”的抗災救災應急機制，進一步完善自然災害救助制度，著力提高受災群眾生活救助保障水平，對完善《預案》提出了新的更高要求。

二、編制預案的目的

為更好地適應和應對自然災害和救災工作的新形勢、新變化，進一步完善響應啟動條件，優化應對程序和措施，保障自然災害救助工作規范有序、科學高效開展。建立健全龍陵縣應對突發重特大自然災害應急救助體系和運行機制，依法規范自然災害救助行為，合理調配救災資源，及時、高效、有序地開展重特大自然災害救助行動，最大程度地減少自然災害造成的損失，保障受災群眾基本生活，維護災區社會穩定。

三、編制預案的依據

根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省自然災害救助應急預案的通知》（云政辦發〔2016〕88號）和《保山市人民政府辦公室關于印發保山市自然災害救助應急預案的通知》（保政辦發〔2017〕1號）文件要求，修訂本預案。

四、預案修訂的主要內容

（一）進一步完善應急響應啟動條件。針對近年來災情形勢呈現的新變化，新版《預案》對四個響應等級的核心指標（包括因災死亡人口、倒塌或嚴重損壞房屋數量、緊急轉移安置人數或需緊急生活救助人口等）做了相應調整和完善，以便更符合當前救災工作實際，提高《預案》可操作性，確保預案與省、市各級預案有序銜接。

（二）進一步規范應急響應程序及措施。新版《預案》對應急響應啟動程序進行了優化和完善，進一步明確縣減災委各有關成員單位在災害救助工作中的具體職責，對災情報告、災情發布、災害損失評估、信息共享、社會動員等內容進行了充實和完善。

（三）擴大了預案適用范圍。新版《預案》增加了“當毗鄰國家和周邊州市縣發生重特大自然災害并對我縣行政區域內造成重大影響時，可參照本預案開展縣內應急救助工作”的表述，主要考慮到近年來緬甸等鄰國發生地震、洪澇等重特大自然災害對我縣造成較大影響時，需要對邊境受災群眾實施災害救助的情況。

（四）對預案中有關文字表述進行調整。根據行文習慣和《自然災害情況統計制度》有關規定，對原《預案》中有關文字和專業術語進行修改和完善。

五、頒布實施后需注意的有關事項

（一）要組織開展貫徹學習和專題培訓。通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與《預案》實施密切相關的管理人員組織開展專題培訓；將《預案》培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容；充分利用互聯網、廣播、電視、報刊以及微信、微博等新媒體，做好《預案》的宣傳普及工作。

（二）要適時組織開展預案演練活動。各鄉鎮、縣直有關部門要結合救災工作實際，針對潛在災害風險和區域災害特點，因地制宜，組織開展各級自然災害救助應急預案演練活動。有條件的地方要組織村（社區）居民開展應急救災演練，讓群眾了解社區應急避難場所的位置，熟悉災害預警信號和應急疏散路徑，提高村（社區）綜合防災減災能力。

六、預案生效時間

預案生效日期為2017年2月3日，《龍陵縣人民政府辦公室關于印發龍陵縣自然災害救助應急預案的通知》（龍政辦發〔2013〕88號）同時廢止。