《龍陵縣進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施方案》政策解讀

一、制定《龍陵縣進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施方案》的背景

特困人員是困難群眾中最困難、最脆弱的群體，特困人員救助供養(yǎng)制度是我國社會救助制度中最基礎(chǔ)、最根本的一項(xiàng)制度。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅(jiān)持共享發(fā)展、保障和改善民生的應(yīng)有之義，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕73號）精神，保障我縣城鄉(xiāng)特困人員基本生活，特制定我縣《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施方案》。

二、制定《龍陵縣進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施方案》的目的

以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，在全縣建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，通過精準(zhǔn)識別將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

三、《龍陵縣進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要從重要意義、目標(biāo)任務(wù)、制度內(nèi)容、保障措施四個方面制定。在制度內(nèi)容上，明確了救助供養(yǎng)的對象范圍、辦理程序、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)形式及供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理等的具體要求。在保障措施上，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度銜接、資金保障、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。

根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕73號）精神，特困人員的基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，不得低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。2016年城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為：分散供養(yǎng)的城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)510元/人·月，分散供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)420元/人·月，集中供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)600元/人·月。特困人員的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)參照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔2016〕5號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對特困人員中的一、二級重度殘疾人其照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別按照70元/人·月、40元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高，實(shí)行動態(tài)增長機(jī)制。

縣人民政府應(yīng)對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每集中供養(yǎng)1名特困人員每年補(bǔ)貼720元，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員原則上按照工作服務(wù)人員與特困供養(yǎng)人員數(shù)量1︰10的比例配備，其中，對于生活不能自理的失能、半失能特困人員分別按照1︰3和1︰6的比例配備。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的薪酬待遇，并參加相應(yīng)的社會保險。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用的服務(wù)人員薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，扣除單位代繳的社會保險金外，應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的150%給予保障，并實(shí)行年度動態(tài)調(diào)整。

龍陵縣民政局

2016年11月30日